2. 公务员
  3. 一、注意事项 　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料

一、注意事项 　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料

admin2010-08-17  45
问题 一、注意事项
　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
　 1. 2004年4月份安徽阜阳劣质奶粉曝光后，浙江乐清被查出是劣质奶粉的生产源头之一，包括虹桥和赛诺在内的5家奶粉生产厂家也全部被查封。城门失火、殃及池鱼，乐清的167户奶农的供奶链突然断裂，每天生产的15吨牛奶“无家可归”，一时间白花花的牛奶被奶农含泪倒进阴沟地坎。就在乐清奶农束手无策之际，7月份当地一家名叫“小家伙”的食品企业作出惊人之举，以每公斤2元2角的高价收购乐清所有奶农的牛奶。4个月过去了，当初雪中送炭的这位救世主如今却突然和奶农反目成仇，11月10日，“小家伙”称部分奶农的牛奶质量有问题，开始拒收部分奶农的牛奶，于是在乎息了4个月后乐清又重新上演了“倒奶事件”。
　　2．11月10日天下大雨，乐清的奶农吴总银和往常一样挤完了牛奶，准备送往“小家伙食品有限公司”。下午，“小家伙”公司来电通知他“奶不用送了”。这个突然袭击使得吴总银措手不及，也就在同时，另外的10多家奶农也接到了同样的拒收通知，其中乐清奶农协会会长傅昌友家的牛奶也在被拒收之列。一时之间，200多头奶牛每天生产的几千斤白花花的牛奶没有了去处，奶农们开始把牛奶分给附近的村民喂猪，甚至倒进阴沟。
　　11月19日，在与企业经过多次协商无效的情况下，17户奶农聚集在乐清的清江镇镇政府，在政府的协调下开始商量对策。对于此次的倒奶事件，“小家伙”公司坚持认为是部分奶农的牛奶质量有问题，据“小家伙”食品公司的潘笃华总经理介绍，根据技术人员检测，被拒收的牛奶存在三个问题：一是掺水，蛋白质含量不达标；二是牛奶里面加了小苏打，以避免被检出这是母牛刚生下小牛后的初乳；三是因为奶农做不到及时送奶，导致蛋白变异。不过，潘笃华承认这只是少数奶户的问题，“但奶农都是几户一起送奶的，所以我们只能拒收一部分牛奶。”乐清市清江镇农办的吴修尧也承认有奶农掺假，但他分析，“小家伙”拒收的真正原因是，现在天气冷了，饮料销售量下降了，“小家伙”减少了产量，当然也就不需要那么多奶了。乐清市农业局畜牧站站长方妙华在接受记者采访时说，自7月份以来，供奶的质量问题一直是企业和奶农的焦点，现在矛盾激化了。
　　面对这个困境，乐清市政府、奶农和“小家伙”公司开始了一次面对面的谈判。 11月20日，在小家伙公司里，三方开始了正面交锋，奶农方认为“现在牛奶都没人要了，我们还掺水干吗?”他们希望企业有先进的牛奶检测设备，不要象现在那样“一户不行，就停一组，这样对诚实的奶农不公平。”
　　负责本次协调工作的乐清农业局畜牧站站长方妙华说：“牛奶质量到底有没有问题，我们也说不清楚，奶农方要防止掺水掺假，防止牛奶的二次污染，并对奶牛进行疫病普查。企业方也要把好质量关，不能一味地指责。”
　　3．在公司+农户的发展模式中，处于弱势群体的奶农该如何保护自己的利益，如何在关键的时候能平等地与企业谈判，在这方面乐清奶农有着深刻的教训，在阜阳毒奶粉事件后，正是由于奶农面对突然到来的危机毫无办法，才不得不把辛苦生产的牛奶一倒了之。于是在首次倒奶事件过后，乐清奶农做的第一件事就是成立乐清奶农协会，167位奶农在政府的牵头下成立了协会，选举了奶牛大户傅昌友作为第一任会长。
　　危机再次来临，刚刚成立的奶协突然被推到了“风口浪尖”，在“小家伙”拒收部分奶农的牛奶后，会长傅昌友开始代表奶农与企业进行了多次谈判。但“小家伙”的总经理却坚决不承认谈判方的合法地位，他认为正是傅昌友一组的奶农出现了质量问题，他停收的也正是傅昌友那组的奶农，所以傅昌友不能代表乐清奶农。与此同时，奶农协会也面临着尴尬的境地，部分奶农为了自己自身的利益，私自和“小家伙”公司联系，并将以自己的名义与公司签订新的合同，新生的奶协在危机面前被“个个击破”，乐清奶协在二次倒奶的考验下已名存实亡。
　　4．奶协处于如此尴尬的境地，会长傅昌友认为，资金是个大问题，由于协会只是个社团组织，资金力量不足，所以能提供的只是些技术上的指导和奶农间的相互交流。针对本次倒奶事件暴露出来的牛奶检测问题，傅昌友表示了无奈，他认为最好的办法是请质检部门来检测牛奶质量，“但检测需要一笔费用，奶农们是凑不出这笔钱的。”他有些底气不足。
　　当初代表政府牵头成立乐清奶农协会的乐清农业局畜牧站站长方妙华在接受记者采访时也承认“奶协其实已起不了多大的作用。”他认为一方面作为一个农民成立的社团组织，资金有限，更重要的是奶协在自律性方面没有强有力的保障机制，造成部分奶农在掺假后没有有效的惩罚办法，最多也只能是批评了事。
　　为了解决迫在眉睫的奶农倒奶事件，乐清市政府不得不充当了奶协的角色，当起了企业和奶农之间的调停人。市长多次给“小家伙”企业打电话交涉此事，农业局也派专人调解，就在三方的协调会上，“小家伙”公司希望以后和部分的养牛大户单独签订收购合同，对只养少量奶牛的散户，“小家伙”公司的总经理认为“由于散户的牛奶质量难以保证，他们并不欢迎。”同时他还认为，在市场经济条件下，企业有选择原料供应商的自由。“说到底，我们并不是一个慈善机构”。
　　就在记者结束采访时，“小家伙”公司已经表示在质量保证的情况下，重新收购奶农的牛奶。解决二次倒奶事件似乎出现了转机。但乐清农业局畜牧站站长方妙华却还是疑虑重重，他说：“谁能保证将来不会再出现类似的质量争执呢?”
　　5．乐清奶农在不到半年的时间里连续发生了两次大规模的倒奶事件，伤透了奶农的心。据养牛大户吴总银介绍，乐清市虹桥镇有位奶农因牛奶卖不掉而“得了精神病”，他本人也表示“如果没办法，只能宰杀高价买来的奶牛”。两次倒奶事件看似解决了，但“治标不治本”，乐清奶农与企业之间的关系依然脆弱。
　　为了摆脱倒奶之困，乐清的奶农也曾去温州、金华、上海等地寻找新的收购企业，但考虑到运输成本和牛奶质量问题，企业均表示只愿意收购规模化养殖户的牛奶。但乐清奶农中大多数都是小散户，他们的未来依然面临“倒奶之困”。
　　浙江省农业厅郑水调先生对乐清奶农的倒奶事件提出了自己的看法，他认为乐清奶农和“小家伙”公司间的关系是一种“农户+企业”的发展模式，这种模式在前几年确实发挥过很大的作用，但这种模式在执行过程中常常遭受“违约之困”，农产品价高时农户违约，农产品低价时企业违约，造成双方纠纷不断。浙江省农业部门经过多年的实践，认为成立“农民专业合作社”可以缓解农户困境，他介绍“农民专业合作社”是一种由生产、经营、推广同一农产品的农民发起的经济组织，相当于“农户企业”，由相关农产成立股份制组织，进行农产晶的统一收购、统一包装、统一营销。针对乐清奶农的现状，他认为，乐清奶农应该成立“奶农专业合作社”，由奶农投资加上政府的补贴，制定严格的自律机制，统一选购饲料、质量检测和挤奶设备，以企业化的模式进入市场，打破现在只有“小家伙”公司独家收购的垄断局面，开拓更大的市场，这样才能避免“第三次倒奶事件”。  
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案　　　　　　　　　　　　重视农业生产的风险防范 　　在我国走上市场经济道路后，农产品由于市场滞销而发生类似“倒奶卖牛”的“悲剧”几乎年年都有上演，蔬菜烂田、水果烂市早已是司空见惯的事情。但“倒奶卖牛”事件之所以更能引人关注，显然是与奶农所面临的投资风险更具特殊性有关。 　　首先，相对于生产其他农产品的农户来说，奶农的投资成本极高。按照目前的价格，一头奶牛超过一万元，有的地方近两万元。如果一个农户养十头奶牛，光是这一项的成本就达一二十万元，再加上工具、房舍等，投入将会更大。这样大的投入如不能及时收回或遭受损失，对于一个奶农来说简直就是一场灭顶之灾。同时，奶牛这种生产资料的维护成本也很高。即使牛奶卖不出去，奶牛仍需精细饲养，要不断投入，否则，奶牛的质量将下降甚至夭折，给奶农带来更大的损失。在这种情况下，赔本卖牛就成了奶农的无奈选择。 　　其次，相对于其他农产品来说，鲜奶的储运成本也很高。当一种产品大量滞销时，生产者通常可以有两个选择。一是储存起来，等待新的市场销售机会，二是到其他地方寻找新的市场销售机会。但问题在于鲜奶高度易腐，对储藏及加工条件和加工工艺要求严格，保鲜储运需要专门的技术设施，综合成本很高，同时新的销售机会是不确定的，要承担等待和寻找的风险成本。所以，只要鲜奶的储运成本超过了鲜奶的销毁成本，奶农倒掉卖不出去的牛奶其实是一种理性的选择。 　　第三，由于鲜奶产品的特殊性，奶农的市场销售渠道往往被特定的乳品生产企业“锁定”，而市场一旦出现波动，乳品生产企业首先会将市场风险转嫁给奶农。按照奶农的说法，他们是被“吊死”在一棵树上。目前我国鲜奶的生产通常采取的是“公司 +农户”的模式，从理论上说，奶农与乳品生产企业之间应该是一种互惠互利的合作关系。但由于奶农一般都是小规模的生产经营者，在市场谈判中处于弱势地位，从现实情况看，“公司+农户”不仅未能使奶农与企业形成一个真正的利益共同体，反而成了乳品生产企业向奶农转嫁市场风险的重要渠道。 　　第四，我国的鲜奶市场需求的确有很大的发展空间，但应该看到，鲜奶的市场需求有较大的不确定性，一些偶然的因素也可能导致鲜奶的需求大幅波动。鲜奶消费增长也是遵循一定的规律的，它往往受国家宏观经济、人民的收入水平、消费习惯等多种因素的影响和制约，增长可能是逐步的、缓慢的，要达到世界消费水平显然需要有一个过程。同时，鲜奶并非中国人的生活必需品，即使是一些偶然事件也可能对市场产生很大的冲击。阜阳劣质奶粉事件后，全国奶业立即遭受重创，受打击最大的当然还是奶业的源头――奶农。 　　鉴于奶业发展的风险特质，政府的宏观调控是必不可少的。但是，政府在奶业发展中所起的作用不能停留在定目标、做规划上，而应当将奶业的风险防范摆在首要的位置。如建立和完善政策性的农业保险体系，尽可能分散和减少奶农的投资风险；加强市场信息服务和规范市场行为，防止盲目发展和恶性竞争，将奶农的市场风险降到最低限度；设立奶业风险基金、建立奶业合作社和行业协会，提高奶农的市场谈判能力，强化奶农抵御风险的能力。
解析
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