2. 司法
  3. 2012年9月，某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的?(2013年试卷二第81题)

2012年9月，某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的?(2013年试卷二第81题)

admin2015-04-24  35
问题 2012年9月，某计划生育委员会以李某、周某二人于2010年7月违法超生第二胎，作出要求其缴纳社会抚养费12万元，逾期不缴纳每月加收千分之二滞纳金的决定。二人不服，向法院起诉。下列哪些说法是正确的?(2013年试卷二第81题)
选项 A、加处的滞纳金数额不得超出12万元
B、本案为共同诉讼
C、二人的违法行为发生在2010年7月，到2012年9月已超过《行政处罚法》规定的追究责任的期限，故决定违法
D、法院不能作出允许少缴或免缴社会抚养费的变更判决
答案A，B
解析 关于滞纳金的限额，《行政强制法》第45条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”本案中，计划生育委员会要求李某、周某缴纳的金钱给付义务便是12万元，因此，对其加处的滞纳金数额不得超出12万元。A选项正确。
    关于共同诉讼，《行政诉讼法》第27条规定：“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”据此，共同诉讼可以分为以下两种：一是必要的共同诉讼。即当事人一方或者双方为二人以上，因对同一行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。二是普通的共同诉讼。即当事人一方或双方为二人以上，因对行政行为是否合法发生争议而提起的诉讼。本案中李某、周某二人因对同一缴纳社会抚养费的行为提起诉讼，属于必要共同诉讼。故B选项正确。
    关于社会抚养费，首先，社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。因此，应当明确社会抚养费性质上属于行政性收费。其次，社会抚养费不是行政处罚，《人口与计划生育法》第18条规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。因此，计划生育对公民来说不是强制性义务，而是倡导性义务。对倡导性义务的违反与行政法上“违法”的内涵并不一致，因为人们行使生育权并没有侵犯国家的法律秩序，超生只是阻碍国家的人口发展规划，因此，并不是违法行为。而且同法第4l条第1款规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”该条文并没有采用“违反”一词，只是说“不符合”，这也反映立法对于征收社会抚养费并未建立在违法的基础之上。而行政处罚是行政机关对违法行为的制裁，因此社会抚养费并不是一种行政处罚。既然不是行政处罚，对其就不能适用行政处罚的时效制度。故C选项错误。
    关于变更判决，《行政诉讼法》第77条规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更。不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”可知，变更判决不仅适用于行政处罚案件，也适用于其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的情况，本题如果社会抚养费的确定、认定确有错误，法院可以适用变更判决。D选项错误。
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