某房地产开发商在一次土地拍卖会上购得一块土地，取得建设用地使用权。房地产开发商与国有土地出让人之间就出让国有建设用地使用权及如何行使建设用地使用权等问题达成明确的协议，签订了国有建设用地使用权出让合同。 国有建设用地使用权出让合同的出让人是( )。