中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》(建规[2005]2号)中规定，修编城市总体规划要突出规划的( )，明确规划强制性内容，规划禁止、限制与适宜建设地区。