某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007版制)编制。招标人共收到了16份资格预审申请文件，其中2份资格预审申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了

admin2012-09-01 21

问题某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文件采用《中华人民共和国标准资格预审文件》(2007版制)编制。招标人共收到了16份资格预审申请文件，其中2份资格预审申请文件是在资格预审申请截止时间后2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：
(1)组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。审查委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3人。
(2)对资格预审申请文件外封装进行检查，发现2份申请文件的封装、1份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件均为有效。这样，2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件。
(3)对资格预审申请文件进行初步审查。发现有1家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有l家申请人为联合体申请人，其中联合体1个成员又单独提交了l份资格预审申请文件。审查委员会认为这3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查。
(4)对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本(复印件)已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其刚申办下来的营业执照副本原件交给了审查委员会核查，审查委员会确认合格。
(5)审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第2、第3两步的10份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。

审查过程中，审查委员会的做法是否正确?为什么?

选项

答案审查过程中，审查委员会第1、第2和第4步的做法不正确。第1步中资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过l／3、政府相关部门组建的专家库确定的技术、经济专家不能少于2／3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。第2步中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》(2007版)的规定；第4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本(复印件)的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。

解析审查过程中，第l、第2和第4步均存在问题。其中，第l步资格审查委员会的人员构成比例不符合《招标投标法实施条例》第十八条的规定，即招标人代表不能超过l／3，政府相关部门组建的专家库抽取专家不能少于2／3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表。第2步审查申请文件是否符合接收条件的工作内容不属于审查委员会的责任，这当中对2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，属于不予受理的申请文件，当然更不能将其判为有效资格预审申请文件。
审查委员会在第4步中对一家资格预审申请文件中营业执照副本(复印件)超出了有效期，进而查对原件判定该份申请文件有效的做法不符合相关规定。按照《招标投标法实施条例》第十八条的规定，招标人应当组建资格审查委员会并依据资格预审文件中确定的资格审查标准和方法，对受理的资格预审申请文件进行审查，资格预审文件中没有规定的方法和标准不得采用。本案中，申请人提交的营业执照副本原件由于刚申办下来，不属于资格申请文件的内容。同时，查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本(复印件)与其是否一致，该复印件是否有效，而不是判断营业执照副本原件是否有效。
这里需要提醒大家注意的是，审查委员会在第3步中的做法是正确的。①对母公司采用其子公司资质参加资格预审时不予通过资格审查的判定正确的。因为母公司采用子公司资质证书进行资格预审申请，属于《招标投标法实施条例》第四十二条规定的以他人名义投标，表明该母公司不具备本施工招标项目需要的资质条件，根据《招标投标法实施条例》第五十一条的规定，当然不能通过资格审查。②对1家申请人为联合体申请人，其中联合体1个成员又单独提交了l份资格预审申请文件参加资格预审时不予通过资格审查的判定是可以的。根据《招标投标法实施条例》第三十七条的规定，联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效，所以不能通过资格审查。

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