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  3. 给定资料 资料一 媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布

给定资料 资料一 媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布

admin2019-11-01  29
问题 给定资料
    资料一
    媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。
    据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。
    8月6日晚，S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。
    随后几天该班每天都有学生请假回家检查。
    S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为，咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院治疗。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。”
    原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。
    这位妈妈说：“学校肯定早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了，但至少能容易康复些。”
    随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。”
    但是，同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。
    S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。
    一位在8月份被确诊为肺结核的学生的家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人。而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后，县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。
    为找到学生患病的根源，家长们从8月中旬集中检查多人确诊后，开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。”
    据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人，89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。
    对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。
    中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传染肺结核，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次事件我并不奇怪”。
    钟南山表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟南山指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播，比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。
    “疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟南山认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出，近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。
    资料二
    2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤，各种谩骂、诋毁、炮轰纷至沓来，让当地政府喘不过气来。
    案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。
    一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理，并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题进行一一核实。
    不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为：文中反映的问题要么与事实不符，要么属于移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。
    经反复研判舆情，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能一上来就妄加推定。
    基于这种理性，当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密。”
    遭到拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。
    L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写入文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。
    有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是否有这个村庄仍不得而知，希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。
    中国人民大学新闻传播研究所副主任刘海龙认为，原文“性侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。
    郑州大学新闻传播学院教授董广安认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。
    在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战”。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓，才有利于应对舆情危机。
    资料三
    以下是某政府职员搜集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料：
    (1)美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。
    (2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。
    (3)美、日、英等国都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。
    (4)为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁，并提供相应的防灾避险指导。
    (5)各国在开展应急管理工作的过程中，把确保民众身体健康和生命安全作为首要目标，以人为本，更加尊重生命、善待生命、关怀生命、敬畏生命。在经济社会发展规划和城乡建设管理中，更加注重人性化，更加关注安全保障。在搜寻救援阶段，不放弃每一个有可能挽救生命的机会，对遇难者遗体进行人性化处理；全力做好对受灾民众和救援人员的心理抚慰，特别是对老幼病残等弱势人群实施有效保护和及时救助。在恢复重建过程中，把人的身心健康和全面发展摆在首位。此外，在关注灾民的同时，抢险救援人员自身的生命安全和心理健康也得到格外重视，确保救援人员安全成为快速开展大规模抢险救援工作的重要前提。
    资料四
    俗话说，火灾猛于虎。为进一步维护杭州景区消防安全形势稳定，有效预防和减少火灾事故的发生，杭州景区消防大队深入开展茅家埠消防安全示范社区创建工作，通过夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合、“规定动作”与“自选动作”相结合、“常态整治”与“集中清零”相结合的方式，不断推进消防安全示范社区创建“防”“治”两大主攻防线进程，营造了西湖景区和谐稳定的消防安全环境。
    茅家埠社区地处西湖景区核心位置，东至杨公堤，西与灵隐天竺交界，占地1600亩，是杭州西湖景区里极具代表性的古村落。
    “西湖是杭州的一张金名片，这也无形中加大了消防安全的工作压力。”杭州消防景区大队教导员吴康坦言，刚开展茅家埠社区消防安全示范社区创建工作时，很多出租房都存在着不同程度的消防安全隐患。
    为此，景区消防大队联合灵隐派出所、高荣生警务室制定了茅家埠出租房消防隐患整改标准，要求各出租房房东根据要求先行自查整改，对整改难度较大的出租房再由村委会牵头，大队、派出所共同参与进行指导帮扶，对落实整改措施不到位、隐患整改不彻底的出租房一律予以查处，并对一户存在严重消防安全隐患拒不整改的房东予以拘留。
    同时，景区消防大队联合派出所、西湖街道、茅家埠村出台了“茅家埠居住出租房屋层级管理办法”，从房屋安全、消防安全、治安安全、房东履职四个方面进行测评，将出租房划分为：优、良、合格、不合格四个等级，并开发了“茅家埠综合管理服务信息系统”，利用“智能化”操作的管理模式，对辖区内的出租房探索创新“旅馆式”管理模式。
    “警务室就是个总服务台，所有信息可以通过系统一目了然。”警务室民警高荣生介绍，社区内的所有出租房信息都已被录入系统，并在二维地图上显示，租客既可以到警务室选房，又可以直接跟房东签订租房合同后，由房东将租客信息递交给警务室，核实信息后录入系统。
    2017年5月和7月，大队开展了对出租房、茶楼消防安全隐患大清查，发现了消防安全隐患724处。同时，为解决电瓶车集中充电问题，大队率先提出实施社区化准物业管理新模式，联系相关公司免费为出租房、茶楼安装78套电瓶车智能集中充电装置，实现从“管理”向“服务”转变，并对各安装点逐一落实消防安全责任人，确保设施安装后能使用到位。
    消防工作的成败，宣传系于一半。景区消防大队坚持“消防工作宣传先行”的理念，紧密结合火灾防控工作需要，每周定期对全体村民、房东、租户开展消防安全培训，指导茅家埠村建立区级的消防安全体验中心，通过设置火灾隐患查找、模拟灭火、VR火灾逃生以及消防知识竞答等体验式宣传手段，让群众逐步增强消防安全意识，学习消防知识和灭火逃生技能。
    同时，景区消防大队还指导村委会32名网格员和50多名安防大妈参与出租房消防安全巡查，定期向村民进行消防宣传，并指定网格员对村里8个宣传栏进行实名制认领、包干，在入村口设置消防宣传大屏幕，播放火灾案例和防火安全提醒，以触目惊心的案例、直观深刻的教学，对消防宣传理念高频次、广覆盖地进行普及，形成人人关注消防安全的浓厚氛围。
    为确保村社各单位之间的联勤联动能力，景区大队在建立了村级微型消防站后，又牵头建立了由28家社会单位共同组成的平安联盟，进一步扩大了消防应急处置队伍，将村中各区块消防安全责任划分落实，使微型消防站网络遍布各处，确保无论村中何时何地发生火警，均能第一时间发现到位、第一时间处置到位。
    资料五
    为切实提升高层建筑火灾扑救及疏散逃生能力，进一步完善应急救援保障机制，全面检验各级各部门在扑救高层建筑火灾及疏散情况下相互协调配合机制，2016年12月29日，C区公安消防支队联合区应急管理中心、区宣传部、安监局、市场监管局、公安分局、社发局、康美街道等部门举行高层建筑火灾综合应急救援演练活动。C区管委会副主任L出席演习现场并担任总指挥。活动开始前，L对演练人员发表讲话，他要求全体人员要从思想上引起高度重视，增强安全意识，抓住这次演习机会，提高应对紧急突发事件的能力。他还着重强调，对于这样的大规模活动，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各环节要层层落实，以确保此次演习活动顺利进行。
    14时许，演习正式开始。C区康庄美地一社区2号楼4层一居民因电热器具使用不慎引发火灾，火势迅速扩大，并通过窗户、楼梯、管道向楼上蔓延，5楼、6楼均有人员被困，生命安全受到严重威胁，大楼内不断传出“失火了，快救救我呀”的呼救声。该楼保安人员在确认火情后，立即拨打“119”报警电话，并组织人员疏散。
    接到报警后，C区消防支队特勤中队迅速出动一个基本作战单元和一个举高作战单元火速赶赴火灾现场。同时，指挥部立即调集公安、卫生、宣传、安监、市政等单位赶赴现场协助灭火救援。
    特勤中队官兵到场后，火场指挥员立即带领人员了解火场情况，并命令侦察小组深入内部进行火场侦察，指挥员根据现场态势及时有效地指挥部队展开灭火救援行动，攻坚组队员迅速深入火场疏散和抢救被困人员，并利用担架将受伤人员救出，医生对伤员进行了现场急救处理。
    消防灭火组迅速找到火源，铺设水带干线灭火，采用内功近战、上堵下防等措施，向“大火”发起了猛烈进攻。随后，接到报警的各部门也相继到达了现场，根据现场指挥部的部署，按照各自分工展开行动。公安部门对火灾发生区域进行警戒，防止无关人员进人火灾现场；交通部门派出警力对道路实施交通管制，确保火灾现场道路畅通；卫生部门对消防救援组解救出来的伤员进行紧急处理，并将伤员送上“120”急救车，送往医院救治。
    经过消防官兵的奋勇救援及各部门的团结协作，5名被困人员最终被安全救出。最后，经过近40分钟的紧张战斗，大火被成功扑灭，演习取得了圆满成功，达到了预期的效果。
    演练结束后，L就演习情况进行了点评，他指出，此次演练非常成功，整个演练组织有力，各参演应急救援队伍反应迅速，处置得当，取得了实效，希望通过演练，进一步提高综合应急救援支队的救援能力和水平，全面提高应对各类灾害事故的能力，最大限度地降低灾害事故给人民群众带来的损失，打造出一支应急救援铁军。
    资料六
    2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。
    《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理。
    在“十三五”期间，《规划》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。
    资料七
    浙江省政府办公厅2017年5月发布《浙江省全面推进政务公开工作实施细则》(以下简称《实施细则》)，明确要求各级政府提升回应效果，重大突发事件政府回应的时限“底线”是不得超过5小时。
    《实施细则》指出，对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方政府和部门主要负责人要带头主动发声。
    作答要求
请结合对给定资料的理解与思考，以“公共突发事件应急”为主题，写一篇议论文。
要求：1．自选角度，立意明确；
2．联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3．思路清晰，语言流畅；
4．字数1000～1200字。
选项
答案 完善应急体系合理应对突发事件 当前，随着社会经济的快速发展，区域间人口流动频繁，产业转型升级加快，社会不稳定因素日益增多，致使公共突发事件发生概率大幅提升。各类公共突发事件呈现成因复杂、波及面广的特点。一旦爆发，后果严重，影响恶劣。为此，我们有必要提升公共突发事件的应急能力，形成完善的应急体系。 提高风险警觉，增强防范意识。公共突发事件虽然具有不可预见性，但是事前的防范意识和防范措施还是不可或缺的。从人类诞生那天起，公共突发事件就与人类社会相生相伴。如今，人类社会进入高速发展时期，必然使人为和非人为的风险因素加剧，使得公共突发事件应急形势更加严峻。天津瑞海公司由于无视安全生产责任，在利益的驱使下引发重大爆炸事故；湖南省桃江县各责任主体隐瞒肺结核疫情，最终导致疫情扩散；北京大兴出租公寓线路老化，长期得不到维修致使大火吞噬生命。其实，这些公共突发事件发生的概率是可以通过人为干预降低的，相信提高风险防范意识，加强监督管理，可以大大降低事故的发生概率。 做好舆情引导，把握舆论风向。自媒体时代，信息的传播速度非常快，任何公共突发事件发生后，企图遏制信息传播的做法都是掩耳盗铃。俗话说：“纵有千只手，难捂万人口。”封锁消息、逃避媒体的做法绝不可能堵住悠悠之口。这种行为只会让政府部门失去话语权，陷入被动局面。南京放射源铱一192丢失事件曾经引发一阵恐慌，相关部门迟迟不公布案件进展，致使民众质疑，舆论沸腾，政府公信力降低。作为政府机构，在公共突发事件发生后，唯有及时主动公开信息，恰当地对舆论进行引导，才能在应急处置中不被舆论牵制、左右。 建设救援队伍，增强应急能力。公共突发事件爆发后，不仅会对人们的生命财产造成难以估量的损失。而且会对人们的心理造成重创，事后的救援工作尤为重要。在西方发达国家，救援队伍集警察、消防及医疗于一体，救援队伍结构合理。而在中国，现场救援工作主要由军队、警察负责，虽然队伍中配备医疗人员，但是个体救援能力却存在医护短板，他们不易根据救援对象的情况判断伤情，难免影响救援效果。因此，我国要加强救援队伍建设，不但要提升救援队伍的医疗能力，而且要做好心理疏导工作，让受灾群众尽快回归正常生活。 “无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”数千年之后，古罗马哲学家塞内加的名言对我们依然有着指导价值。公共突发事件时刻潜藏在我们的生活中，我们必须看清这一态势，保持高度的警惕，努力强化风险意识，做好舆情引导，建设救援队伍。切实为人民群众的生命财产筑起安全防线，为人心安定、社会安宁提供强有力的支撑。
解析
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