2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

一、注意事项 1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1

admin2009-12-28  41
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
   材料1
   行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有4种：(1)组织和实施成员间的合作行为；(2)与其他协会组织订立集体性合约；(3)变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和成员的利益；(4)提供能够影响交易行为和效果的各类信息。也就是说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权利授予一个中心组织，以增强共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。
   材料2  牙防组“黑洞”大白天下
   备受关注的牙防组事件尘埃落定，牙防组“黑洞”究竟有多大，卫生部给出了权威结论。
   2007年6月11日，卫生部举行新闻发布会，公布对全国牙病防治指导组1997～2006年财务收支情况的审计结果。卫生部认定，牙防组违规收取“认证”收入为208.5万元，该数字与此前媒体公布的审计结果有一定出入。
   卫生部的审计报告认为，牙防组存在三大违规问题：
   违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。
   违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。截至目前，上述补贴已全部退回。
   财务管理混乱。表现在六个方面：一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户，2006年11月被撤销；二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元；三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账；四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
   根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴国库；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。
   规范口腔保健品认证
   近年来，卫生部印发了《卫生部机构编制管理规定》、《卫生部关于调整基金提取办法有关问题的通知》和《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》等规章制度。目前，卫生部正在会同有关部门制定“口腔保健品认证管理办法”和“口腔保健用品功效检测的标准”等规章制度和标准，以进一步规范口腔保健品的认证工作。
   牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。
牙防事业不能停下脚步
   我国口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。
   全国牙病防治指导组是卫生部于1988年批准成立的。自成立以来，牙防组在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划等方面，发挥了积极作用。随着政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展。牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。
   牙防组事件曝光后，我国口腔医学界200多名专家曾联名呼吁：不要全盘否定牙防组的工作成绩。尽量避免给我国的牙病防治工作带来负面影响。
   专家们认为，牙防组的口腔健康教育和启蒙活动几乎覆盖全国各地，赢得了国际同行的高度赞誉。以一个数字为例，在全国牙防组的推动下，我国五岁年龄组儿童龋齿发病率由1995年的77%下降至如今的66%，明显减轻了患儿的痛苦和治疗牙病带来的经济负担。同时，全国牙防组组织了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查，摸清了我国口腔健康的基本情况，为政府制订牙病防治策略发挥了重要作用。1993年，牙防组还开展了从瑞金到延安的“牙病防治新长征”等公益活动，为边远山区送健康。
   世界卫生组织专家认为：牙齿是一个国家健康水平的“窗口”，也是重要的公共卫生问题。据悉，20世纪80年代，我国口腔保健意识薄弱，牙病情况十分严重。当时，平均每个人有两颗半虫牙，儿童龋齿率更高，平均每个孩子有四颗半虫牙。今天，与世界发达国家相比，我国的口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。毛群安指出，应理性看待牙防组事件，不要因为牙防组事件中少数人的错误，影响到牙防事业的发展。
   材料3
   5月21日，记者从卫生部规划财务司审计处得到证实，该处已将对牙防组的审计报告上交卫生部。《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》首次确认，牙防组通过违规认证获取了利益，金额至少218.5万元。该报告还表明，牙防组和全国牙病防治基金会(简称牙防基金会)在财务上有密切关系，牙防组违规借用牙防基金会的账户，进行了诸多违规操作。牙防组成员，特别是领导层大量从牙防组获得个人收益的情况，也在报告中得到披露。
   材料4
   1960年，美国、英国、澳大利亚、比利时和荷兰等5个国家的消费者发起成立了国际消费者联盟。1983年，国际消费者联盟把每年的3月15日定为“国际消费者权益日”，并规定消费者享有获得安全保障、获得产品正确资料、自由决定选择以及要求赔偿和要求保障有益的健康环境等权利。
   中国消费者协会是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体，经国务院批准于1984年12月成立。中消协的宗旨是：对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导广大消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。中消协的经费由政府资助和社会赞助。1987年9月，中国消费者协会加入国际消费者联盟组织，并在 2000年推出了“3·15标志”。它是一种信誉认证，有效期为2年，包含有两个方面的含义：一是对优质商品或服务的一种认可和证明；二是使企业履行作出的承诺：在发生小额消费者权益争议时，如果双方协商不成，经营者将自愿接受消协的调解意见。它集“社会监督”“消费维权”“信誉证明”“消费引导”四大功能于一身。
   申请“3·15标志”的产品必须通过中消协的验证和日常监督检测，近三年抽检全部合格，无不良社会影响，消费者投诉率低，且在全国具有较高市场占有率。在使用期限内，一旦发现有侵犯消费者合法权益或随意扩大使用范围的情况，消协将立即终止其使用资格。
   “3·15标志”代表着商品、服务质量上乘，而中消协又有政府背景，消费者当然会首选中消协推荐的产品。
   材料5
   欧典地板连续6年使用“3·15标志”，但在2006年的“央视3·15晚会”上被曝光涉嫌欺诈消费者。其所谓创建于1903年的德国欧典企业在欧洲拥有1个研发中心、5个生产基地的神话压根是子虚鸟有。欧典公司因此被罚款747万元，欧典木业被罚款20万元。此事在全国引起巨大反响，人们纷纷怀疑中消协的“3·15”认证。央视随后公布的一个调查结果显示：84%的被调查者认为消协认证“3·15标志”误导消费者；61%的人表示再购买商品时遇到“3·15标志”，不再信任。“欧典地板事件”直接引发了消费者对于中消协的诚信认知度。中消协在“欧典地板”事件中存在“失察”。作为消费者权益的代言人，其公信力已经受到损害。
   新华社北京记者2006年7月31日从中国消费者协会获悉，中消协决定不再办理企业的产品和服务使用“3·15标志”的允许工作。
   中消协有关负责人7月31日接受记者采访时说，获准使用“3·15标志”的企业，绝大多数能够自律，在本行业中，消费者投诉较少。但是，由于监督力度上尚存在不足，中消协决定不再办理“3·15标志”的允许使用。
   已经获准使用“3·15标志”的企业，考虑到善后工作中的具体情况，通过协议的方式具体约定允许继续使用时间，以减少可能造成的资源浪费。这位负责人谈到，中消协将继续依据法律赋予的职能，为保护消费者合法权益而努力工作。
   已经使用6年的“3·15标志”认证工作已经全面停止。
   7月31日下午，欧典公司总裁助理证实了中消协停用“3·15标志”的说法。4月底，在北京工商部门对“欧典事件”作出处罚后不久，中消协就与欧典等各企业达成终止使用“3·15标志”协议。欧典方面不再对外宣传“6年零投诉”“连续使用‘3·15标志’”用语。当时中消协主要是考虑这个标志带来了一些负面影响，但可能会考虑用别的形式来对消费者推荐指导。
   材料6
   使用6年的“3·15标志”认证作为一个长期以来备受消费者信任的象征，它的停用引起了各界的广泛关注。“3·15标志”被叫停的原因主要是对使用企业的监督力度不力，而导火索就是在2006年“央视3·15晚会”上被曝光的欧典地板。面对这样一个破灭的“神话”，消费者在质疑欧典地板的同时，也对中消协的“3·15标志”产生了质疑，严重损害到消协的公信力。而由认证引发的怀疑已经导致了严重的公众信任危机。
   中消协停止授予“3·15标志”引起网民热议。多数网民认为，“3·15标志”水分太大，叫停是好事。也有网民认为叫停并不是目的，今后应着力于重塑类似推荐、认证的公信力，推动中国企业树立诚信形象。
   多数网民认为，现在好多标志，还有产品质量认证、管理体系认证都是在“忽悠”人，有关部门的一些人搞个由头、起个名字，靠部门自制的文件就可以发“牌子”和“标志”收钱，上面一整治，他们就收敛一段时间，然后又反弹。因此，不但中消协叫停“3·15标志”，目前各种认证行为也急需规范，应进一步明确哪些部门有权发牌子和标志，能发什么样的牌子和标志，要遵守什么程序，怎么评定，收不收费，如果收收多少。还有网民批评中消协仅仅叫停就没有下文了，就当“没这回事儿”似的，这不是真正想要改进工作。
   有部分网民认为，举办这些认证、标志本来是有积极意义的。比如绿色食品标志、ISO认证，老百姓买东西的时候都会看，对消费者购买商品确有导向性，因此很有必要严格监管。现在社会上缺乏诚信，政府部门就特别要树立公信力。如果这些认证被严格规范并真正做到有公信力了，就能够促使企业产品质量再提高，形成良性竞争，真正让“中国制造”走出国门。中消协今后要重建“3·15质量论证体系”，并将更多的“投票权”交给消费者而不是某些别有用心的“专家”们。
   还有些网民认为，“3·15认证标志”设立的初衷是好的，但是在实际执行中，“消费者信得过”渐渐地演变成了“消协信得过”，导致有的获得“3·15标志”的产品，竟然得以在“消费者信得过”的幌子下欺骗消费者，欧典地板就是其中的典型。曾几何时，“3·15标志”在消费者心目中的形象是美好而不可亵渎的。但当这一标志满天飞时，标志的良好形象便渐渐稀释。而一旦有像欧典这样的事例发生，标志的正面形象大打折扣，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。就算中消协继续进行“3·15标志”认证，这一标志的公信力已经丧失，消费者如何肯“信得过”?一个认证标志要树立起权威性不易，但毁掉一个标志的品牌价值却是非常容易的。
   除了“3·15”之外，活跃在消费领域的五花八门的认证标志还有很多。比如国家免检产品标志、中国真皮标志、纯羊毛标志、节能产品标志、环保标志、绿色食品标志、ISO认证等，这些标志的可靠性和公信力其实也在公众对“3·15标志”的不信任之下，集体受到消费者的质疑。
   材料7
   有学者指出，“3·15认证”对消费者的引导性太强，无法避免其受到利益驱动的左右而最终损害消费者利益。中消协作为一个曾经有着强势政府背景的协会，在目前的市场经济环境下应该认清，什么是市场之手要做的，什么是协会该做的，如果乱伸手，必然会损害市场经济本身，还会令人质疑其乱伸手的根本动机。
   该学者认为，协会和政府监管部门所应做的就是尽可能地消除消费信息的不对称，其他的事都应还给市场去做。中消协应该为公众提供详实的消费参考信息，而不是假借认证之名直接指定选择结果。
   自2003年11月1日起施行的《中华人民共和国认证认可条例》规定：“设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。”国家认监委政策与法律事务部的一位官员指出：“中消协的所谓‘认证’早该停止，因为这个认证更多的是信用担保性质。实际上，他们根本没有技术检测标准，更谈不上对产品技术检测，以及对产品质量体系进行跟踪管理。”据透露，包括前一段时间曝出的全国牙防组事件，认监委正准备对社会上出现的乱认证进行清理整顿。
   “如果中消协的‘3·15认证’违反了《社会团体登记管理条例》的规定，我们在与国家认监委核实后，根据情况将采取相应的处理。按规定有警告、责令改正、限期停止活动并可责令撤换直接负责的主管人员等罚处。”民政部社团管理处的一位官员表示，“不过，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动。这也算是法律上的一个空白区。”
   材料8
   据了解，全国有158家认证机构，认证太滥已经直接导致了信用危机，表现的突出问题一是认证规范性、有效性差；二是认证机构对分支和办事机构的管理不力；三是证书管理混乱，无效证书继续使用的情况比较严重；四是竞相压价、无序竞争。在第四次全国认证认可工作会议上，认监委主任孙大伟强调，要采取有力措施，不断提高认证有效性，是当前国家认证监管部门迫在眉睫的问题。
   有网民呼吁，期待能有一场关于认证的“肃清风暴”。通过打破认证行业的“壁垒”，对认证机构改革，让认证机构真正做到“政会脱钩”，进行有效监督，让其真正独立承担起相应的责任，发挥认证的桥梁和纽带作用。
   中国认证认可协会会长王凤清指出，加强认证认可行业自律工作，应建立完善的认证认可行业自律机制，包括确定行业自律管理的基本原则和目标，以及在行业自律管理中自治、管理、激励、监督等基本运行机制的建立。
   此前曾有消息说，目前法律尚未明确禁止社团搞各种形式的认证活动，但国家认监委已准备对社会上各种“乱认证”进行清理整顿。同时，一部旨在杜绝“乱认证”的《中华人民共和国合格评定法》也在起草中，希望通过立法规范混乱的认证“市场”。
选项
答案从2006年“3·15标志”认证的停止授予到2007年全国牙防组的被撤销和三鹿有毒奶粉被曝光，社会公众对类似事件的关注和议论，已经严重损害了中消协、牙防组、国家质检总局等认证机构的公信力，导致了严重的公众信任危机。社会公众要求政府对各类认证机构混乱现状进行整顿清理，建立诚信而又权威的认证机构。
解析
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