2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分i00分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分i00分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  12
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分i00分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2011年9月1日，人力资源和社会保障部副部长杨志明在《求是》杂志发表题为《积极解决新生代农民工的权益和发展问题》的文章。文章指出，新生代农民工就业面临日益突出的区域流动、技工供需、产业分布的结构性矛盾。从区域流动来看，2010年，新生代农民工在东、中、西部地区务工的比例分别为72．3％、12．9％和14．4％，中西部地区用工需求增长快于东部地区，与东部沿海地区用工需求持续上升并存，将成为未来的一个发展趋势，农民工流动就业的区域供需不均衡也将成为突出矛盾。从技工供需来看，企业对技工的需求增长将快于对普通工的需求增长。2010年，接受过各类职业技能培训的新生代农民工只占30．4％，由此产生的招工难与就业难并存状况，将成为一个时期内的突出问题。从产业分布来看，目前服务业正在成为继制造业、建筑业后吸纳农民工的第三大行业。
     2．2011年2月21日，中华全国总工会发布的报告显示，新生代农民工(出生于20世纪80年代后)的平均月收人为1747．87元，仅为城镇企业职工平均月收入(3046．61元)的57．4％，比传统农民工(1915．14元)低167．27元。
    这份名为2010年企业新生代农民工状况调查及对策建议》的报告通过在全国25个城市(区)1000家已建工会企业中进行问卷调查，指出新生代农民工面临的突出问题有：整体收入偏低。5．4％的新生代农民工明确表示其工资水平未达到当地最低工资标准。在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，31．6％的人认为“劳动报酬’’是引发争议的最重要因素。
劳动合同执行不规范。新生代农民工劳动合同签订率为84．5％，低于城镇职工(88．5％)4．1个百分点。在签订了合同的新生代农民工中，有68．2％的人的合同没有具体约定月工资数额，37．9％的合同仅限于约定底薪的数额，23．5％的合同只是约定了工资不低于当地最低工资标准。工作稳定性差。新生代农民工外出务工后更换工作的平均次数为1．44次，传统农民工为1．42次，新生代农民工每年变换工作0．26次，传统农民工为0．09次，前者是后者的2．9倍。
    社会保障水平偏低。新生代农民工养老保险的参保率为67．7％，比城镇职工低23．7个百分点；医疗保险参保率为77．4％，比城镇职工低14．6个百分点；失业保险参保率为55．9％，比城镇职工低29．1个百分点；工伤保险参保率为70．3％，比城镇职工低9．1个百分点；生育保险参保率为30．7％，比城镇职工低30．8个百分点。
    职业安全隐患较多。36．5％的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41．3％的工作环境中存在噪音污染，36％的工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34．7％。但是用人单位为其采取了防护措施的比重却低于传统农民工。
    此外，还包括职业培训不理想，加入工会比例较低以及企业人文关怀不到位等。
     3．快递员刘伟只有19岁，来自四川省新都县。刘伟说自己成绩不好，又向往外面的世界，高一没读完，就出去打工。现在在北京干快递。每天骑着载满包裹的电动车奔波在大街小巷，刘伟说：“这一行自由啊，而且每天接触不同的人，能学到不少东西。’’像刘伟一样，怀揣梦想来到城市的新生代农民工已经成为农民工群体的主流。他们，是一群从农村走出的“80后”“90后”；他们，大多怀揣着一个城市梦，希望在这里实现人生价值；他们，渴望融入城市，重视社会保障，维权意识更强。他们中的许多人正逐渐褪去乡村气息，从外表到思维都和城里年轻人无异……实际上，这些劳动者和千万存在于这个偌大城市里的普通职员一样，在生活感觉上有很多类似的地方。上班干活，下班休息。可是人们总是喜欢把农民工剥离开，似乎他们和城市的劳动者不在一个平台上。
     “对于新生代农民工而言，要想实现在务工城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障。”全国政协常委、社会和法制委员会副主任张俊九认为，其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最后一张保障网——最低生活保障。
    据全国总工会关于新生代农民工问题研究报告显示，目前新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21．3％、34．8％和8．5％。显然，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。
     “广东采取积分制落户的经验很好。”张俊九介绍说，大城市和特大城市要积极研究放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优秀分子转变为市民。
     4．近几年，随着国家大幅度调整农民工政策，改善对农民工的就业管理和务工环境，加强对农民工的公共服务等工作有了大幅度的进展，越来越多的农民工走出了家门，投入到建设城市的队伍中来。
    作为城市建设、产业发展的主力军，新生代农民工在城市工作、生活的尊严感究竟如何?2011年上半年，半月谈社情民意调查中心特别策划组织了“新生代农民工尊严感’’大型调查活动，从就业状况、在城市的生活融人情况、与亲人朋友的关系、公民权利实现等方面全方位地了解新生代农民工的生存现状和尊严感受。
    调查共回收有效问卷2278份，调查地点分布在全国东中西部，还纳入了在三线城市和一些小城镇打工的农民工群体，覆盖的农民工户籍包括29个省、自治区、直辖市。在这次调查之中，新生代农民工的动态渐渐浮出水面。
    据半月谈社情民意调查中心进行的新生代农民工尊严感调查显示：新生代农民工的外出务工地点仍以东部地区为主，而选择东部地区的农民工大部分来自中西部地区，这样形成了东、西部地区的较大分化。从调查的结果看，新生代农民工近八成(76．4％)选择在东部地区就业。在中部地区就业的比例达到14．4％，比国家统计局2009年统计的农民工在中部地区就业中比例17％略低。新生代农民工选择在西部就业的比例最低(9．2％)。
    调查中，16～20岁的被访者比例达到10．1％，这些重要的年龄特征意味着更多的新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，普遍缺少农业劳动的经历。而且很多20岁左右的青年对未来的工作没有预期(19．6％)，表示“我没有打算”。这种不确定性一方面导致他们在结束上一份工作后，一段时间内容易落入失业状态，另外一方面导致他们的职业发展规划缺失。
    与新生代农民工初次外出务工年龄大幅提前密切相关的另一事实，是农民工子女普遍存在的受教育难问题。近半数新生代农民工以“短期合同工”(27％)、“临时雇佣员工”(17％)等形式从业。受雇为“正式员工”的仅占39％。部分新生代农民工已经成为“私营企业老板”(2％)、自由职业者(5％)。此外有1％的被调查者为无业状态，3％的被调查者选择“其他”。
    本次调查通过对工资待遇、劳动强度等七个方面的赋值操作，可以得出新生代农民工对目前工作的总体满意度为2．7分(满分4分，1为不满意，4为非常满意，分数越高，满意度越高)，这显示出新生代农民工对目前工作较为满意。他们给出较高分数的是同事的态度(3．1分)，但是工资待遇(2．6分)、发展前景(2．6分)打分偏低。这显示出他们一方面不满意现在的薪水，同时对未来发展感觉迷茫。
    当前，新生代农民工的工作环境不容乐观。半月谈社情民意调查中心的调查结果显示，71．3％的人表示超过8小时，其中近三成(29．1％)每天工作超过11个小时。此外，工资增长缓慢、克扣拖欠工资、培训参加率低等情况也较多出现。
     5．随着上一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工主体，由此引发的其留守子女问题也日益凸显。半月谈社情民意调查中心的调查结果显示，孩子是新生代农民工的最大牵绊。被访者的身边人都比较赞成他们外出务工(3．6分)，父母、兄弟姐妹、亲戚朋友最赞成新生代农民工外出发展。配偶和孩子的赞同度略低，分别为3．5分和3．2分。留守儿童是新生代农民外出务工最为担心的问题。
    据全国妇联调查显示，2010年全国共有农村留守儿童5000多万。另据中国人民大学在2010年对新生代农民工的调查显示，75．8％的农民工子女在家留守。留守儿童普遍存在着学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保等问题，使得他们难于得到健全发展，成为新生代农民工的后顾之忧。
    城市的进一步发展离不开新生代农民工，更离不开新生代农民工的子女，他们是中国产业发展不可或缺的后备力量。解决“留守儿童”问题，从而解决新生代农民工的后顾之忧，已经成为“民工荒”频现的当下，地方政府和社会关注的重要部分。
据调查的结果显示：65．9％的新生代农民工有配偶或恋爱对象，其中来自老家和别处的比例分别为48．2％和20．6％。值得关注的是，仍有超过1／3的被访农民工处在“空窗期”，有着对精神、情感和家庭归宿的更强需求。新生代农民工的平均年龄为23岁左右，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依赖期，他们渴望在外出就业的同时，爱情能够有所收获，思想可以交流，困扰能够倾诉。
近半数的被访者表示进城务工后独自一人居住，或与工友居住。与配偶和孩子居住的比例稍高，分别也只达到23．9％和12．O％。他们来到城市打拼与亲人朋友相隔甚远，造成的心理失衡、情感孤独非常严重。其中情感缺失及深层次问题非常需要全社会的关爱和照顾。半月谈社情民意调查中心最新调查结果显示：通过对出行条件、卫生条件等四个方面的打分及赋值操作，可以得出新生代农民工对目前城市生活的满意度为2．7分(满分4分，1为不满意，4为非常满意，分数越高，满意度越高)。
    其中出行条件得分最高，为2．73分，农民工感受到了城市交通的便利。但居住条件只有2．68分，有35．5％的被访者对居住情况表示不满意。改善新生代农民工的居住条件是未来应当抓紧做好的首要工作。共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工面临着劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题。半月谈社情民意调查中心最新调查结果显示，三成多新生代农民工依然为拖欠工资、无劳动合同、社会保险不规范、同工不同酬等问题困扰，相关问题亟待解决。
     6．1984年，政府正式下发文件允许农民进城务工，从而掀起了第一波民工潮。如今，大批出生于80后、90后的农村人口又开始沿着父辈的脚步，到繁华的都市寻找梦想。伴随着对梦想的追求，成为城市人、能够扎根城市也成为新生代农民工的最大理想。安徽籍小伙子张生来北京快3年了，他一直跟着父亲做装修的刷墙工作，一个月有将近3000元的收入。在他眼中北京是个很好玩的地方，活儿不多的时候，他喜欢和同伴们四处逛逛。父亲将来肯定是回安徽老家的，他却想留在北京。“我们这行做得好的，都在北京买房了。我现在就想把活儿做好，将来说不定能干上工头。”
     “新生代农民工大多怀着出来闯世界、要做出一番事业的梦想。”全国总工会新生代农民工问题课题组副组长王舟波说，但是他们怎么才能留下来，并且能够发展下去，这是非常现实的问题。据统计，截至2009年，中国近1亿出生于80后的新生代农民工，平均月收入仅1728元人民币。
    在中国经济迅速增长之际，新生代农民工却难以分享由他们一手创造的物质文明。相对于南方工厂流水线上的产业工人，北京的挣钱机会似乎充满了更多的想象空间。这里的高楼华厦，这个城市近2000万人口所能带来的发财梦，让那些没有吃过太多苦的新生代农民工充满了幻想。
    和自己很多老乡选择南下不同，李华决定到北京“闯一闯”。他选择进入房地产中介行业，因为听朋友说这一行很赚钱，而且说起来也“很时髦”。
    在北京东四环附近的一家中介公司，正处于僵持期的楼市令中介的日子并不那么好过。尽管如此，李华坚持说：“那些前辈，一旦成交，收入还是很诱人的。”然而，对新手李华来说，距离开单的日子似乎太过遥远，而和朋友租住的不到10平方米的地下室每个月500元的房租却是眼下最棘手的问题。
    来自“全总”的调查显示，传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总之，是为了改善比较饥馑的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开始的新生代农民工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农民工的话说，就是“体验生活、实现梦想”。
高昂的生活成本，复杂的户籍问题及其带来的社会保障的缺失，为新生代农民工的城市梦制造了重重障碍。他们创造着城市的繁华，却无法融入这座城市；他们见证着城市的变迁，却发现自己不过是身处社会边缘的匆匆过客。
    城市生活充满了艰难、轻易而来的打击以及那些随时都存在的“看不起”。这些对于新生代农民工来说，除了默默忍受，还有那些催生出来的顽强。繁华都市中，再艰难的谋生也值得尊重。
     7．作为城市建设、产业发展的主力军，新生代农民工在城市工作、生活的尊严感究竟如何?半月谈社情民意调查中心特别策划组织了“新生代农民工尊严感”大型调查活动，调查共回收有效问卷2278份，覆盖的农民工户籍包括29个省、自治区、直辖市。本次调查中，被访者对影响尊严感的因素做了排序。他们认为影响尊严感的首要因素是工作情况(39．8％)，职业发展仍然是他们最具梦想和期待的。
    全国总工会调查表明，新生代农民工目前超过1亿人，占农民工总数的60．9％，占全国职工总数近一半，已成为产业工人主力。
    改革开放30多年来的经济发展，在很大程度上是依靠上一代农民工待遇不公来实现的，也就是说，现阶段我国各大中城市的财富之所以能够在短时期内实现巨额积累，是因为上一代农民工把自己创造出来的相当一部分价值“无偿”献给了城市。让新生代农民工享受城里人的待遇已经成为一种时代民声。
    新生代农民工由于众所周知的原因，与他们的父辈相比，有了许多不同的显著特点：他们根本不愿意回到农村去，农村对他们而言非常陌生，他们愿意在城里生活；他们由于受教育的程度相对较高，因此职业期望值也高了；他们看重归属感，希望在打工城市生活和工作的“身份障碍”越少，他们越会将其视为第二故乡并安心工作。而最显著的区别还在于，新生代农民工追求的已不仅仅是生存权，他们把平等权看得比生存权更重要。
     2010年两会期间，温家宝在《政府工作报告》中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。”诠释了国富是为了民乐，为了创造人民幸福的生活，因而“幸福感”一词越来越受到高度关注。2011年的两会又将“幸福指数”提升到一个较高的层级。
    如果说传统农民工背着蛇皮袋进城，是为了生存；新生代农民工则“要发展而不仅仅是生存”。他们对未来有激情有梦想，渴望尊严生活、体面劳动。全社会都要加强对新生代农民工的人文关怀力度，提升他们职业生涯设计、市场能力建设水平。同时要提升他们在企业经营、社区发展、国家政策等公共事务中的“话语权”，帮助他们唱响现实版的《春天里》。
     8．2011年8月25日，江苏省姜堰市梁徐镇大李村十组的苏丽接到了泰州市开发区周山河街区派出所民警的电话通知：她买房后申请落户的手续批下来了。苏丽开心地说：“办好了户口，我就是城市居民了，再不用为孩子上学发愁了。”
    和苏丽一样，姜堰市2011年6月在全国率先出台新生代农民政策以来，已有18位新生代农民转户进城。姜堰市劳动就业管理中心主任吉志铭说，今后，全市20多万新生代农民工将逐步得到
     “有户籍、有社保、有医疗、有房住”及子女“有书读”等同等待遇。“农民穿着宅基地、林权、承包地“三件衣服，，市民则拥有养老、医疗、教育、住房、就业‘五件衣服’。”“全国优秀农民工”、姜堰市邮政局发投局综合部主任陈志慧形象地说，农民一旦脱下这“三件衣服”进了城，要想获得城市人拥有的“五件衣服”并不容易。
    国务院发展研究中心2010年重大课题通过对6232名农民工的问卷调查发现，84％的农民工希望进城定居后保留承包地，67％的希望保留宅基地。调查报告认为，当农民在城市没有扎下根以前，不能轻易拔去农村承包地、宅基地这个根。
    姜堰市农工办经管处处长谢志来说，姜堰市委三届十次全会提出，“以培养新生代农民为关键，推进农民创业就业”，使新生代农民成为推动城乡统筹发展的重要力量。姜堰市新出台的扶持新生代农民就业创业20条措施中明确指出，凡在城镇拥有合法固定住所或连续务工2年以上，并参加社会养老保险的新生代农民均可办理户口入籍手续。“‘农民’转‘市民’并不难，难在身份背后的‘市民权利和福利权益之变’。新生代农民大规模进城并非是剥夺他们权益的转户口，而是通过以权益制度改革为核心，匹配完善的土地处置、养老医疗等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利，实现城乡人力资源自由流动。”吉志铭说，姜堰市的新政策不是简单地让新生代农民脱掉捆绑在土地上的“三件衣服”，让农民“裸身”进城，而是明确本市进城镇落户的新生代农民不影响其农村集体土地承包权益，不影响农民身份享有的有关政策待遇，并享有与当地市民平等的待遇。
     “这不仅是对进城农民身份、地位的认同，更是对农民基本权利的尊重与保护。”姜堰市总工会副主席栾斌说，“五件衣服”一步到位，“三件衣服”照样保留，最大程度上解决了新生代农民进城的后顾之忧，让他们有尊严地进城，向前看有盼头，向后看有保障。
三、作答要求
假设你是某市市政府的工作人员，请结合“给定资料”，就开展新生代农民工职业培训问题拟定一份工作方案。要求：①内容全面，有针对性；②条理清楚，表达简明。不超过400字。
选项
答案 ××市新生代农民职业培训工作方案 为落实国家和省市有关文件和会议精神，加强新生代农民职业培训，现制定我市新生代农民职业培工作方案如下： 一、充分认识加强新生代农民职业培训的重要性和紧迫性加强新生代农民工的职业培训工作，是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，加快工业化和城镇化进程的有效手段。 二、工作目标 健全完善培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，形成“政府部门推动、培训机构为主、企业作为依托”的三方合作机制。 三、工作要求 1．结合各类培训需求，实施分类培训，结合就业岗位的实际要求开展岗前培训、技能培训、创业能力培训等。 2．建立专门培训基地，提升培训能力，形成社会广泛参与的培训机制。 3．提升在岗农民工技能，强化企业责任，加快提升企业在岗农民工的技能水平。 4．提供优质就业服务，促进体面就业。 四、保障措施 1．加强组织领导，完善统筹协调机制。 2．强化资金管理，完善培训补贴制度。 3．加强宣传引导，形成典型带动效应。
解析
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四川

申论

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