2. 公务员
  3. 给定资料： 1．一张市政公交“一卡通”卡，由于不小心被折断了一个角而无法再用，北京市民刘巍只得去退卡并补办新卡，却被告知人为损坏的卡不能退还20元押金，也不能开具押金发票。刘巍20日向北京市政交通一卡通公司邮寄了《政府信息公开申请》，要求公开IC卡

给定资料： 1．一张市政公交“一卡通”卡，由于不小心被折断了一个角而无法再用，北京市民刘巍只得去退卡并补办新卡，却被告知人为损坏的卡不能退还20元押金，也不能开具押金发票。刘巍20日向北京市政交通一卡通公司邮寄了《政府信息公开申请》，要求公开IC卡

admin2015-10-23  40
问题 给定资料：
    1．一张市政公交“一卡通”卡，由于不小心被折断了一个角而无法再用，北京市民刘巍只得去退卡并补办新卡，却被告知人为损坏的卡不能退还20元押金，也不能开具押金发票。刘巍20日向北京市政交通一卡通公司邮寄了《政府信息公开申请》，要求公开IC卡成本明细、押金及利息去向。据了解，截至2011年5月，北京市已发放约4000万张公交“一卡通”卡。按照每张卡缴纳20元押金计算，押金费用超过8亿元：再按银行一年定期存款利率3．50％计算，仅沉淀押金的每年利息就高达2800万元。
    近日，记者来到北京市“一卡通”西站站点。当记者提出退卡申请时，窗口工作人员很不客气地说：“这里不能退卡。”墙上贴着一张退卡站点名录，记者数了数，一共只有10个站点。记者来到了距离最近的六里桥南站点，这里的退卡窗口已经排起了长队。当记者将“一卡通”卡交给工作人员时．被告知由于卡片中间折了一道裂缝，卡已损坏无法读取数据，因此不能退还20元押金，“卡里余额10天以后再来取，今天不能退。”“押金能开发票吗?”“不能开。”
    在退卡过程中，记者不时听到各种抱怨声。市民宗女士告诉记者：“也不知道是不是卡的质量问题，已经坏了第三张了，没一张退钱的。”市民樊先生很无奈：“这样的霸王条款让人无语。卡坏了，总得退押金吧?”市民安女士则表示：“卡里的余额还得10天以后再来取，岁数大的人太受不了了，有时跑一趟的路费比卡的余额还多。”
    北京市政协委员石向阳曾就公开“一卡通”押金使用情况连续6年提出提案．他认为这一问题至今仍未得到合理解决，其根源在于：“首先应该定性，到底是押金还是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示说清楚，如果是成本就把成本是多少告诉消费者。”
    国家发改委等部门下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定：为控制发行费用．对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。
    国家明明规定的是“工本费”，到了“一卡通”这里却变成了“成本费”。对于“一卡通”卡的成本费为何定价20元，北京市政交通一卡通公司始终未对其作出明细公示，只是含糊地表示．卡的成本高于20元。
    2．众多市民表示，在上下班高峰期，热点线路的公交车都十分拥挤，往往是后面的人把前面的人推到公交车里，这样拥挤的乘车环境对于乘客来说，确实是一种折磨，但为了不迟到和早回家，只能硬挤。经常坐公交车出行的普通市民可能对高峰期公交车里的拥挤状况深有体会。3月19日上下班高峰期，记者分别体验了14路公交车和BRT1号线。
    晚上7时许，在14路公交车到达红山站时，车内已经站得满满当当的．公交车前门已经站满了人，站台上等候的十多人还是挤了上来，“肉贴肉”地挤在一起，毫无腾挪的余地。人虽然上去了，但是车门却关不上了。“往上挤一点，我好关门!”司机大声喊着。在试关了多次之后．车门终于关上了．但站台上却还有不少没有挤上车的乘客。当车行驶至西虹路时，有数名乘客从后门下车后司机一直督促乘客往里走。见前门已经挤满了人，司机说：“上不来了．你们等下一辆吧!”仍有乘客想挤上这辆公交车，经过一番努力，又有近10个乘客挤上了公交车。普通公交如此拥挤，BRT的情况又如何呢?晚上8点多钟，《新疆都市报》记者登上了BRT 1号线的公交车，发现高峰期的BRT公交车更是拥挤不堪，车厢内就犹如沙丁鱼罐头一般。
    在采访中，众多乘客表示，无论1平方米是站8个人还是6个人，都是一种十分难受的感觉，问题的关键是怎样才能不让公交车那么拥挤。乘客吴女士说，每天上班乘坐公交车，就像打仗似的，夏天公交车内闷热无比，但是又不得不坐。很多市民认为，即便是在私家车里堵着．也比在公交车上挤成肉饼要舒服。在网上，众多网友表示，如何实现真正的“公交先行”，除了限制公车、私家车占用城市道路之外，也要缓解车厢内的拥挤，只有这样，在上下班的路上，市民才能真正享受到高质量的乘车服务。
    3．“1000米长的路被挖了个七零八落，整条路坑坑洼洼的，各种建材堆满了一地。出入很不方便，一不小心甚至会被绊倒。”上个月，家住宝安民治街道的居民王先生碰到了烦心事，因为家门口附近的梅龙路开挖施工，给附近居民的生活带来了很大的困扰与不便。这并非梅龙路第一次遭受“开膛破肚”，早在今年5月，由于梅龙路路面改造工程的一台打桩机在施工过程中把片区主要供水管道钻破，不但导致出事地点“水漫金山”，路面交通严重受阻，而且约6个小区的供水受到影响。
    在城市化不断推进的当下，马路乱开挖已经成了城市的“顽疾”。宝安交通行政执法大队一位工作人员向记者介绍，宝安区随意乱挖路面的现象时有发生。仅今年截至11月份，宝安交通运输行政执法大队共查处违法开挖路面行为62宗，其中擅自占用、挖掘道路28宗，擅自埋设管线34宗。
    马路乱开挖现象为何长时间得不到有效的监管与整肃?这成了城市管理者理应反省与思考的问题。
    在记者走访的过程中，不少宝安市民表示，近年来，随着城市建设的日新月异，不少路面频繁“开膛破肚”，给群众日常生活带来了不同程度的困扰。这些时常遭受开挖的道路中，既有像宝安大道、107国道这样的车来车往的主干道，也有像南头关、梅林关这样车流密集的关口。
    “过去几年，商铺门口道路的修整一直没有间歇，既有地铁工程，也有城市更新工程，还有大运工程。”新安街道一家发廊的经营者无奈地告诉记者，这些频密的工程建设往往都涉及了路面开挖，因施工需要部分路面时常封闭，令附近商户的经营受到了不同程度的影响。
    4．中国多数城市路面“井盖遍地”和“开膛破肚”已成家常便饭，人们形象地称这些马路为“拉链路”。地下管线是城市的生命线，也是城市安全与繁荣的根基所在，但地下管线的管理和建设却各自为政，混乱无序。由于设计规划不合理．相关部门管理混乱，在制造大量“拉链路”的同时也造成了巨大的浪费，埋下各类安全隐患。早期修建的马路里，通常只需要铺设少量管线。随着城市的不断发展，各式管线越埋越多，翻修一条马路常常涉及十几条管线的铺设。以北京为例，早期市政地下管线只有少量的自来水、污水管道，现在则包括上水、下水、中水、电话、电力、路灯、光缆、通讯、信号、煤气、天然气、热力网等等，这些管线分别由几十个单位建设和管理，包括自来水公司、污水管理处、燃气公司、热电厂、电信公司、电力公司、部队和各工矿企业等，而如此众多的管线却缺少一个统一的协调管理部门。
    在现有的地下管线规划模式下，每一种管线都需要单独修建自己的检查井，沙井盖的产权过于分散，导致集中管理难。曾有城市试图对井盖进行集中管理，甚至为此设立专职部门，但皆因涉及井盖的权属单位过多而以失败告终。与此同时，城市道路上的井盖却越来越多。贵阳日报曾经报道，贵阳城区道路上的各类井盖有43000多个，责任单位多达13家。在南京，也有一条马路下面最多铺设21种管线的情况．涉及的铺设单位甚至多达40余家。
    全国大约有70％的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。2010年7月28日，在原南京塑料四厂旧址附近平整拆迁土地过程中，由于挖掘机挖穿地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。事故造成13人死亡、14人重伤、120人住院治疗。类似的事情在其他城市也屡见不鲜：据统计。2004年北京燃气集团有限责任公司共处理突发事故156起，其中施工挖断造成漏气事故占突发事故的35．3％：2005年1月至11月。北京平均每5天就有一起因市政施工不当造成的水管破裂事故。
    5．虎门位于狮子洋畔，太平水道横穿镇内．可在刚刚过去的2012年6月这半个月，这座滨海商城却先后6次停水。严重时，有近半个镇区的市民面临用水困难或无水可用的境地。频繁停水之下，遭遇不便的人们开始像日渐炎热的酷夏一般躁动不安．并逐步转化为对停水的质疑和对粗暴施工、管道抢修的不满。
    6月11日．曾永清从虎门自来水公司的官方微博上得知：他们家所在的镇口社区又要停水了!这一次，他吸取了以往的教训，早早将家里可以盛水的器皿翻个底朝天，装得满满的。
    受停水所困的不仅仅在镇口。《南方日报》记者梳理发现，从5月29日开始，短短半个月时间里，虎门镇中心区先后6次拉闸停水．导致多个社区市民不得不饱受无水可用之苦。
    根据虎门自来水公司连日来陆续发出的多份紧急停水通知可知，包括镇口社区、博涌社区、虎门寨、连升路、运河北路、解放路水厂新村、威远岛片区等周边地区连日来接连发生停水，路东社区、南栅五区和六区受影响也出现过水压偏低的情况。
    换句话而言之，此轮频繁停水波及范围覆盖虎门中心区一半以上的地方。虎门自来水公司相关负责人透露，除了北栅社区，虎门几乎所有的社区均受到停水事件的影响。
    “要根治停水事件的继续发生．最重要的还是得解决好管道老化的问题。”虎门自来水公司工程部陈主任透露，目前，虎门埋在地下的自来水管道多铺设于1990年前后，以水泥管为主，只是在部分管道拐角处、跨河跨路管道采用钢管或新型材料连接。经过多年的洗刷，部分管道特别是水泥管道已经出现明显老化。在此番停水事件中，自然爆裂或因施工不慎出现爆裂的问题均发生在老化的水泥管道上。有参与抢修施工的工程人员发现，不少用于管道防漏的胶圈因使用多年，已出现明显松动，“只要相关土方稍微移动，都可能出现漏水的情况”。
    据知情人透露，早几年，虎门部分社区已出现管网漏损严重的情况，最高漏损率甚至超过30％。
    事实上，虎门在这一方面并非没有作为。早在2009年，虎门便出台相关供水规划，提出要逐步完成旧管网的全面更新换代，从根本上解决管网漏损问题。
    2010年，虎门启动对8个抄表到户的社区的供水网改造工程，两年内完成对包括武山沙、镇口、博涌、北面、金洲、虎门寨、则徐、东方在内的8个社区旧有管道的集体更换。如今，两年大限将至。《南方日报》记者从虎门自来水公司了解到，目前仅有武山沙、镇口、北面、博涌完成或即将完成相关工程。据介绍，除了官涌河升级改造工程，目前在建的虎门滨海大道、太宝路升级改造工程均涉及供水管道的铺设或迁改，不过受制于缺乏专门的供水管道建设时间表和部分待建工程的暂缓建设．管道老化的老问题在一段时间内仍难以根除。
    有业内人士认为，虎门供水管道的老化反映了珠三角城市快速发展过程留下的普遍性命题，在大力推进城市新一轮升级的同时，如何处理好诸如此类涉及民生的历史遗留问题．将在很长一段时间内考验地方主政者的智慧。
    6．近日，有市民向记者反映在东大桥柴河风光带内，部分钓鱼爱好者和游玩的市民不爱护柴河的水质和环境，随意向河道内乱扔矿泉水瓶、果皮等垃圾杂物。8月1日，记者来到东大桥柴河风光带，看到辽河管理所和柴河管理所的工作人员正在这里清除河里的杂物和垃圾。辽河管理所所长李闯告诉记者，柴河东大桥到铁路桥枫情水岸这段河道的杂物和垃圾最令他们头疼。一些来柴河风光带钓鱼和游玩的人们随手丢弃饵料、烟盒、矿泉水瓶、塑料布、果皮、吃剩下的盒饭饭盒等杂物和垃圾，而柴河上游沿岸各村屯的农民将柴火垛堆在小流域附近，把生活垃圾随手倒在小流域边上，一到雨季，这些柴草和垃圾就会随着雨水流进柴河。同时，岭东排水沟排污口地势较低，平时这些污水都排到污水处理厂，出现较大降水时，这些污水就会夹带着生活垃圾流进柴河。同时，在柴河枫情水岸游园休闲广场从事烧烤、冷饮的业主也随意向柴河内倾倒垃圾。李闯说这些垃圾不仅影响美观，更能阻塞河道，妨碍行洪。他说，为了清理这些垃圾和杂物，每年5月他们就开始组织人力对河面垃圾进行清理。但由于汛期雨水较多，河里的水草滋生，这些杂物和垃圾附着在水草上，往往这边还没有彻底清理完，那边刚清除的又出现了。
    为了清理垃圾，今夏辽河所和柴河所还在枫情水岸河段成立了由3人组成的巡视小组，每天不定期地在柴河景观带沿岸巡查，在捡拾柴河两岸白色垃圾的同时，对前来游玩的市民、钓鱼爱好者、烧烤业主进行说服和督促，告诉他们不要在这里乱扔杂物和垃圾，并在枫情水岸段设立了20块提醒市民保护柴河，不要乱扔杂物和垃圾的宣传牌。市环卫处要求负责柴河战备桥、东大桥、双安桥清扫垃圾的清洁工人不许往柴河里倾倒任何垃圾，一经发现严重处罚。
    为避免出现以往柴河河道杂物和垃圾屡清不止的状况，李闯呼吁，市民要养成良好的行为习惯，不要向河内倾倒生活垃圾、丢弃杂物。
    7．“城管员为我们提供了便利，我们瓜农也作出承诺，一不影响交通，二保证个人和环境卫生，三绝不卖变质西瓜．庄稼人说话算话。”来自章丘市高官寨镇的王维海，在济南市应季西瓜临时销售点设置管理恳谈会上如此表示。会上，来自济南周边县区的瓜农、济南市民代表与济南城管局工作人员坐在一起．共同绘制今年的“西瓜地图”。济南市城管局相关负责人表示，是本着“便民利民、疏堵结合、统筹兼顾”的原则，在广泛听取采纳各方代表意见的基础上，公布2012年应季西瓜临时销售点分布图。
    伴随着新鲜西瓜陆续上市，为方便瓜农进城销售，济南城管自2010年、2011年连续两年推出“西瓜地图”后，目前再推出升级版的“西瓜地图”。2010年。济南市城管局在济南城区范围内设置了455个应季西瓜临时销售点，得到社会各界认可。2011年，济南市城管局将临时销售点增加到491处。据介绍．今年的“西瓜地图”较以往有了更多亮点：城管部门将在每个临时销售点统一发放垃圾桶与扫帚，落实片区环卫工人，确保市容市貌不受影响：对每个临时销售点发放告知信，签署承诺书，保障交通道路不受扰乱：对特困瓜农城管慈善救助站还将提供相关救助。城管部门还呼吁全市各小区物业，协助瓜农进小区：呼吁爱心企业对瓜农伸出援助之手，为他们提供遮阳伞等消暑工具。
    作答要求：
以公交、自来水、城市道路等为代表的市政公用事业，其垄断行业的特殊性越来越受到质疑。请结合给定资料，就如何破除市政公用事业的垄断地位提出建议。
    要求：观点鲜明，内容充实；结构完整，语言通畅；有针对性与可操作性；不超过250字。
选项
答案建议如下： 一是鼓励社会资本参与，引入市场竞争机制。提高城市公用事业的运行效率。 二是理清市政各部门管辖范围、产权和职责，完善政府对市政公用设施建设的职能和管理体制，加大监管力度。 三是建立健全信息公开机制．及时公开其生产、运营、成本等信息，便于接受公众的监督，促使信息公开工作走上制度化、规范化的轨道。 四是建立公共服务绩效考核机制。提升公益服务的便捷性，及时解决市政遗留问题，确保公共产品与服务质量。 五是加强职业道德教育．增强公用事业单位职员的职业道德，健全内部管理和约束机制。
解析
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