2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  18
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子死后，无人照料，饿死在栖身的废墟里。面对村民们对村干部不履行救助责任的指责，村干部的回答是：“谁让他没有儿子”。
   村干部的这种言论无论从职责上还是从道义上自然都应受到谴责，但是“养儿防老”却一直是以农业为主要生产方式的大部分中国人的选择，也是传统社会中人们长期秉持的一种观念：相比于邻里、村官和国家，家庭(家族)才是养老的首要保障。但是，随着中国改革开放的深入，大批农村青壮年劳动力流向城市，村庄的社群关系解体，“养儿防老为主、社区互助为辅”的传统养老模式受到了巨大的冲击。
   事实上，农村地区比城市的人口老龄化速度更快，因为青壮年劳动力都涌向了城市。据统计，农村的老龄化水平高于城市1.24%。一个社会能够为它的公民提供多少社会保障，归根结底取决于它的生产力发展水平和社会财富的积累。农村又是中国财富积累最少的地方，农民自己和基层政府都没有财力提供一种最低水平的保障，特别是中西部地区。根据国发[2009]32号《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全国10%的县将开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度；与旧农保不同的是，中央将直接拨款用于农村社保建设，而此前的旧农保则由地方政府负担，往往得不到落实。中央政府的介入，可以通过转移支付平衡东西部发展和城乡发展，将中西部农村劳动力创造的财富重新流向农村。
   这也意味着国家正式介入农村养老，传统社群主义的生活模式瓦解，家族和社区不再是人们“生养死葬”的地方，农民更多的是依靠自己年轻时的储蓄，与整体的国家制度安排直接发生联系。有人评价新农保的意义时指出，它可能对促进土地流转、拉动农村地区内需都有巨大影响。这是因为，农民养老方式转变的背后是现代国家转型的大趋势，农村的生产方式由集体合作向专业化分工转变，社会结构由社区互助走向核心家庭，国家的制度安排更深、更广地伸展到了农民日常的生活。
   2．我国农村养老保险存在的问题：
   覆盖面低。我国农村参保人数占全国农业人口的比重只有7%左右，占第一产业即从事农业生产的人口也只有15%左右，这与国际水平有一定的差距。据国际劳工组织统计资料显示，日本和韩国农村养老保险的覆盖率已经分别达到93%和97%以上；印度2006年也已为全国25%的农村老人提供了养老金。
   保险标准低。我国现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制，养老金水平完全取决于账户积累期限和积累规模，投保期限越长、缴费金额越多，收益就越多。其实质更类似于一个低保障、低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划，如大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4.7元。如果一次性缴费100元，对于现在20岁的人来说，到60岁开始领保险金时，每月也只能拿到104元。这样的保障水平显然难以满足农村老年人的生活需求，难以真正实现养老保险的功能。
   筹资渠道少，筹资能力弱。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。2003-2007年，农民总收入的年均增长率只有10.36%，落后于同期我国GDP年均10.6%的增长幅度，也大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。
   基金保值增值难。根据国家目前对农村养老保险基金的管理规定，其保值增值的途径是购买国债和存人银行，不得直接用于投资，但这两种投资方式均难以实现基金保值增值。从2003-2007年银行存款利率与全国零售物价指数的对比看，即使银行长达5年期的存款利率也难以完全抵消农村居民消费价格上涨幅度。银行利率大幅下调，农村养老保险基金增值机制却无法应变。
   基金管理较为松散。由于农村养老保险基金采取属地化的管理方式，并下放到县级，而我国很多县级财政为“吃饭财政”，难为当地的农村养老保险提供财政补贴，资金挤占挪用的现象还时有发生。这种情况下，公共财政难以执行统一的管理监督，无法及时化解财务风险，造成了极大的财政隐患。在1999年农村养老金移交劳动部门之前，农村养老保险机构靠提取3%的管理费维持运转，农村养老金被挪用和违规拆借所造成的损失也滩以估量。
   3．近日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，决定2009年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。日前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问。
   问：开展“新农保”试点的意义何在?
   胡晓义：开展“新农保”试点是社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。社会保险最开始都是从城市做起来的。现在，城镇养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全。但是在农村，除了2003年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村“五保”制度，总的来讲，社会保障的基础仍然比较薄弱。
   近年来，农民在参加了新农村经济合作组织、初步解决了看病贵的问题之后，养老的问题更加突出。现在，国家仍然有超过1亿的农村老龄人口，如果他们的基本养老问题不解决，促进城乡统筹发展的目标就无法达到，政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实现。“新农保”试点正是为了逐步解决农村制度化的老有所养问题。
   建立“新农保”制度，首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡二元经济结构，使农村居民逐步实现老有所养；其次，它是实现党中央提出的到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措；这也是应对当前国际金融危机，促进消费、拉动内需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措。归根结底，最重要的是给农民群众带来实实在在的好处。
   问：相比城市保障制度，“新农保”有哪些不同?
   胡晓义：首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体，而“新农保”保障的是农村居民群体。其次，城镇职工基本养老保险由国家法律法规强制实施，雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费；而农村养老保险强调的是自愿原则，农民自愿参加，由政府加以引导，不搞强迫命令。第三，“新农保”政策有弹性，不搞一刀切。设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元不等。为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况，农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设。最后，筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，而农村的养老保险主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。
   问：“新农保”还有哪些特点?
   胡晓义：首先是对老年人发基础养老金。现在中央统一确定的标准是每人每月55元钱，这个资金怎么出呢?对中西部地区全部由中央财政支付；东部地区中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。在此基础上，如果地方政府有财力，可以提高标准，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府从财政当中支出。
   第二，对缴费来讲，我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴100元钱，当然，也允许地方增设档次，贫困地区可以往下增设档次。但是地方财政对于农民缴费要给予补助，补助标准最低不低于每人每年30元。也就是说有一个农民缴费就最低得给30元补助，当然，地方政府财力更充实一些的话，还可以提高补助的标准。另外，对于农民选择比较高档次缴费的，我们也提倡地方政府给予更多一点的补助。
   第三，代缴养老保险费。对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。
   问：该怎么管好这笔钱?
   胡晓义：其一，这笔钱是我们农民的，参保人数多；其二，养老保险是长期积累的过程，可能要积累几十年，会形成一笔巨额的资金。我们现在主要采取这样几项措施加以管理：
   第一，所有的资金都进入社会保障财政专户来管理，经办机构收取的养老保险费，都要进入到这个财政专户里面去；支的时候要列计划，从财政专户申请资金来支付。财政部门作为政府的一个部门在监督这笔资金。
   第二，我们要求所有的经办机构尽可能不过手现金。就是说你来参保了，我给你登记，确认你的身份是不是16岁以上，是不是农村居民，你准备缴多少钱，然后通过金融机构去办理，由那里反馈给经办机构，经办机构再发一个指令把政府补贴也划入个人账户。也就是说，经办机构是不接触现金的。
   第三，所有的支付也是通过金融机构提供服务，给农民办一个存折或者办一张卡，农村老年人愿意取钱就去取，不愿意取就存在那儿。
   我们还要求对领取者每年在村里公示，让村民们互相监督。再有一条就是，所有的经办人员的费用全部都是政府财政的预算安排，不能从基金里面提取管理费。通过这些措施保证基金的安全和完整性。
   4．中共中央政治局委员、国务院副总理张德江近日在湖南考察时强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央关于开展新型农村社会养老保险试点工作的重大决策，全面落实各项政策，加强组织领导，完善实施方案，因地制宜，扎实推进，确保试点工作顺利进行，为建立新农保制度积累经验、奠定基础。
   2009年10月16至17日，张德江在益阳、长沙先后召开座谈会，深入社保服务中心、农户了解新农保试点工作进展情况，听取意见和建议。他指出，建立新农保制度是一项惠及数亿农民、造福亿万农村家庭的德政工程，开展新农保试点是党中央、国务院做出的重大决策。我们一定要把思想统一到中央的决策部署上来，增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地把这件惠民利民的好事做细、做实、做好。
   张德江强调，新农保试点是一项开创性的工作，十分复杂艰巨，必须加强领导，精心组织，周密部署，确保新农保试点起好步、开好局、取得经验。一要坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真落实中央确定的各项政策，确保新农保试点工作扎实有序推进。二要坚持农民自愿原则，加强政策引导，吸引农民自觉参保，使广大农民满意。三要坚持从实际出发，鼓励试点地区创造性地开展工作，及时总结经验，为其他地区提供示范和借鉴。四要坚持调查研究，及时掌握试点工作中出现的新情况，研究解决新问题，完善有关政策措施。五要坚持开展宣传动员，把握正确舆论导向，并采取通俗易懂的方式，使试点地区农民听得懂、能理解、好接受，让广大农民群众积极参保。
   5．“以前我三个女儿给钱花，现在我又多了一个给钱花的女儿!”江苏省南通市通州区兴仁镇徐庄村62岁的村民吴锦乐滋滋地说。老吴的第四个“女儿”，就是南通市近两年实行的新农保。
   2007年开始，南通市在江苏率先进行新农保试点，截至2009年8月底，全市新农保参保总人数突破百万，达109.03万人，参保覆盖率达到95.78%，所有涉农县(市)、区全面实现“基本全覆盖”目标。
   “南通的新农保，在制度设计上注重两个能力：农民个人有能力缴、地方财政有能力补。”南通市劳动和社会保障局局长江航说，待遇能基本保障农民养老生活需求，南通市在制定政策时统一了缴费基数和比例下限，为保证新农保预期明确个人年缴费标准不低于当地上年度农民年人均纯收入的10%。而在财政支持上，南通明确地方财政对农民参保应予以补贴，比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的20%，对特殊困难群体的补贴还要适当提高。
   “与老农保相比，新农保最大的特色是有政府补贴，是政府的一项惠民政策。”兴仁镇劳动保障所的李金权介绍，通州区今年新农保个人缴费标准是每年840元，政府按照30%的比例每人补贴了252元。一年下来，通州区用于新农保的地方财政资金有一亿多元。
   新农保吸引农民之处除了有财政补贴，还有养老金待遇的适时调整。南通规定：“养老保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整。”在南通的海安市，按照最低标准缴费的农民每月领取的养老金，由最初的115元调整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“钱存到银行是死的，参加了新农保就变活了”，海安县曲塘镇刘圩村的刘金国深有感触。
   南通农民参加新农保的年龄下限是男60岁、女55岁。对于超龄的、70岁以上的农村老年居民在其子女全部参保的条件下都可领取到政府发放的30元养老补贴，60(女55)至70岁之间的农民在补缴满15年的个人缴费金额后，同样可以享受新农保的养老金待遇。62岁的吴锦2008年6月26日补缴15年个人缴费6444元，7月28日就领到了第一笔养老金72.5元。
   6．对于新农保，有些农民开始时想不通。首先是要自己掏腰包。“皇粮国税都免了，现在咋又想起个名目来收钱了?”不少农民心里犯嘀咕，认为多了一项新的负担。
   其次，接受新农保，年轻人不如老年人积极，因为对老年人的好处立竿见影，到龄老人领到了真金白银。可年轻人“养老的事还早着呢”!想想今年自己才20多岁，要缴费30多年才能享受养老金，似乎有些不划算，“还是过几年再缴吧，不是说最后还能补缴嘛!”
   在经济相对发达的农村，新农保还有一个强劲对手——商业保险。“商业保险的数额大，利益看起来比新农保诱人，富一些的农民都会买几份商业保险。”不少基层干部反映。
   “要解决农民对新农保的这些思想问题，就要帮农民算好一笔账，让他们明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”记者走访南通多个县市，新农保各级工作人员都有这样一个强烈共识。
   “你缴的钱存到个人账户上，什么时候都是你的。而且只要你缴了自己的钱，政府会补贴给你一笔钱，这笔钱也存在个人账户上。一笔钱变成两笔钱，你说划算不划算?”讲清了“账上钱”，农民吃了“定心丸”。
   “你今年28岁，如果今年开始缴费，你缴900元，政府补给你270元。以后只要你每年缴，政府就每年补。这样你缴费时间越长，政府补的钱就越多，也就是你统筹账户上的钱越多，将来领到的养老金也越多。你说年轻时参保亏不亏?”镇劳保所长陆宣平一番账算下来，海门市三厂镇厂西村28岁的陆晓英心里敞亮了许多。
   7．记者在采访中了解到，在南通新农保实施中，集体经济补助苍白无力。不少基层干部反映，目前很多地方的集体经济底子很薄，所以指导意见规定的集体经济给予补助的条款很难落实。
   南通市农保中心工作人员反映，在南通这样经济发展水平还算比较高的地区，也很少有集体经济能补助新农保基金，基金构成几乎全部是个人缴费和政府补贴两个组成部分。例如，海门市三厂镇一个私营企业有不少本地农民在做劳务工，这些劳务工农忙时从事农业生产，农闲时就在企业打工，劳动用工关系很松散，无法按照职工养老保险办法参保。当地劳动保障所在推动新农保时，就去做企业工作，希望企业对村里务工农民的养老金给予补助，最后企业只同意承担这些劳务工个人缴费一半的费用。为此，基层劳动部门建议，集体经济组织可以考虑通过多种方式筹集资金对新农保给予补助。
   8．广东省试点连山壮族瑶族自治县农村养老保险迄今已停办四个月，连山社保基金管理局称试点政策要和省政策衔接，5月中旬恢复办理参保手续，而当地农民称政策不稳定影响参保热情。
   当地农民所称的“政策不稳定”其中就包括了“家庭联保”这一条。中央规定“满60岁农民不缴费也可按月领养老金”，前提是其符合参保条件的子女必须参保。但地方政策没有这一条。
   实际上这是“中央请客，地方买单”受到地方怠慢的一个表现。不论是从中央财政还是从地方财政角度来看，都是行政阻碍远大于资金阻碍。从国家范围看，我们现在仅预算内财政收入就高达6万亿元，而且还有大量的“费大于税”的收入。财政收入的绝大部分上缴了中央，而“费大于税”的部分土地出让金，则大部分人了地方政府的腰包。因此，中央和各级财政只要肯努力，完成现有60岁以上农民的低限度社保、医保，不能说是轻而易举，但至少也谈不上是多么沉重的财政负担。关键的问题是各级政府要扩张行政开支和公务员福利的时候经常雷厉风行，在推广和普及民众福利的时候，积极性往往就不那么高，甚至敷衍塞责。
   在各级政府之间的具体责任划分上，则应该主要突出高层级政府的责任。因为在现有的财税体制下，全国财政收入的绝大部分归了中央，而在省市县的责权利划分上，同样存在财权上收、责任下放的现象。这其实是一种“行政不公平”现象。
   同时，主要截留在地方的“费大于税”如土地等收入，也存在着大量的“市场不公平”现象。越是房地产业和工商业发达的大城市，政府土地出让金、工商业税费等各种收入越高；越是偏远地区农村，这方面的收入越低。甚至加上农业税的废除，一些地方的政府收入捉襟见肘。再加上史无前例的中国城市化发展，农村的青壮年劳动力多数到城市打工，为城市税费做贡献，老弱病残却留在农村。它不仅意味着传统的土地养老模式的瓦解，而且意味着这部分社保、医保却要由地方政府负担，显然事权和财权存在着极度的不公平。
结合材料5、6、7，试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。
   要求：分析合理，观点明确，语言简洁，250字左右。
选项
答案江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中，因地制宜，灵活变通，采取多种措施，取得了一定成效，其做法给我们带来如下启示： 一是制定缴费标准和政府补贴标准时，要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况，统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。 二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整，切实发挥新农保的保障功能。 三是认真做好农民的思想工作，将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传，帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。 四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助，建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。
解析
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