2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  21
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．社会秩序是指由法律和社会团体、企事业单位的规章制度及习惯性规范所确定和维护的人们必须遵守的有条理的社会共同生活状态，又称“公共社会秩序”，包括社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序等。“遵守公共秩序”既是宪法规定的公民基本义务，又是最基本的社会公德。公民自觉遵守和维护公共秩序，既有利于形成和谐文明的社会环境，也体现了一个社会、一个国家的文明程度。社会公共秩序是一个相当广泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市场秩序、食品安全秩序、医疗秩序、治安秩序等很多方面，可以说，有公共生活的地方就存在公共秩序问题。
   2．如今，奥运会的影响力已波及社会的方方面面，对政治、经济、社会伦理、公共秩序以及生活方式等等，都产生了不可忽视的影响。简单地说，奥运会成为了现代公共生活的重要内容，四年一届的奥运会形成的凝聚力、向心力和吸引力，揭示着奥运会作为公共活动的社会意义。对此，我们应该有充分的认识。
   现代奥运作为社会文化的一种形式在这种社会环境中存在，自然地打上了时代的烙印。可以说，奥林匹克运动的真正意义是一种公共活动方式，奥林匹克世界里蕴含着社会文化的公共秩序。当人们追问什么样的公共秩序值得我们去追求时，最基本的答案之一应该是：确立社会正义的原则。而现代奥林匹克运动中恰恰蕴含着这种社会正义的基本原则。
   现代奥运发展起来的必不可少的背景与前提之一，就是工业文明的兴起，而城市化是工业文明的一个重要的特征。这样，当公众告别耕种和渔猎而进入新的工作和生活方式之中，“业余时间”、“公共文化”、“社区”等概念就出现了，并且成为了都市文明的关键词。奥林匹克运动便是城市公共生活的一种需求，在一定意义上也正好反映着这种生活的价值观。
   奥林匹克运动的公共性、公众参与以及从中获得身心快乐与解放之感，是其作为现代文明一部分的真正价值。正是在这种意义上，现代奥林匹克运动能否以游戏规则的公共秩序理念和事实进入社会，唤醒公众对真、善、美的感受，显得至关重要。
   “奥林匹克主义谋求把体育运动与文化和教育融合起来，创造一种在努力中求欢乐、发挥良好榜样的教育价值并尊重基本公德原则为基础的生活方式”。奥林匹克运动的宗旨是通过没有任何歧视、具有奥林匹克精神——以友谊、团结和公平精神互相了解的体育活动来教育青年，从而为建立一个和平的更美好的世界作出贡献。可见，奥林匹克运动的基本理念与社会生活的准则和价值观念具有内在一致性。
   公共秩序是人们自己建构起来的，公共秩序一定要有起码的资源保障。奥林匹克运动的竞赛规则和它作为一种群体活动的组织规则等，都为社会公共秩序提供了有益的资源保障。随着市场经济的发展，竞争法则已成为不少地方社会生活的主导规律。奥运会主办方顺应社会的需要，努力把奥运会办成公平竞争的典范，企图通过这个典范影响世界的社会政治、经济竞争，以改良社会机制。这一目的符合市场经济社会高度发展所要求的自由、平等、公平，并且在一百多年的现代奥林匹克运动中已得到了体现。这就是奥林匹克运动作为公共活动的意义所在，也是奥林匹克运动与公共秩序的关系所在。
   3．中国人民大学人文奥运研究中心的调查显示，近3年来，乱扔垃圾、随地吐痰、看球时爱用“京骂”这一系列不文明现象，正随着奥运会的临近而日渐远离北京。北京市民文明素质和城市文明程度得到明显提升，其中市民公共行为文明指数由2005年的65.21上升到2007年的73.38。不少人感叹说，现在的北京人，脾气小了脏话也少了。
   在东城区五四大街，有一个没有交通灯的人行横道，一名游客模样的背包客正欲横过马路。由于正值下班高峰时期，路上车很多。背包客走到马路中间，恰好有一辆小车开了过来，看见前面的路口是绿灯，他挥挥手让车先走。但车就是停在那儿等他先过。他迟疑了片刻后，便向车子挥手致谢快步过了马路。对于刚才的“迟疑”，背包客说：“我没想到车让我，有点不习惯。”在随后等车的10分钟里，记者发现经过这条路的车基本上都能“礼让行人”。如果前面塞车，后面的车绝不会占据斑马线来接上前面的车龙，而是留下了空空的斑马线。
   当记者和一名外国人士聊起此事时，他也深有感触：“现在的北京真的文明了很多。前几年我刚到中国的时候，人过斑马线，车非但不让你，有的还加速。感觉过马路就像是‘生死时速’，得先签‘生死状’才行。”
   在西单地铁站，记者观察到，地铁还没到站，乘客们便已经安静地在黄线外排队等候。随着车门开启，虽然人流很多，但进出的人们有条不紊，显得非常有耐心。
   “自从有了‘排队推动日’之后，大家逐渐变得有耐心了，上车时比以前顺利多了。”市民张小姐这样说道，“以前挤公交车的时候，我几乎是脚不沾地地被挤了上去，在挤的过程中也很容易丢东西，所以每次我都得先把手机、钱包藏严实了。”
   原来从2007年2月11日起，北京将每个月的11日定为“排队推动日”，在公交车站、地铁站、医院、商场、公园、银行等公共场所推行自觉排队。
   人民大学人文奥运研究中心的专家廖菲告诉记者，随着“御林军”和“绿色狂飙”这两支主张绿色看球文化的拉拉队的崛起，加上中央文明办在2007年3月发起倡导拒绝“国骂”、“京骂”的活动，“京骂”现象已经有所减少。
   作为“80后”超级球迷，孟然和其组织的北京“御林军”球迷协会对于“京骂”持明显的反对态度孟然认为，“京骂”的真正根源在于球迷本身的文明素质还有待提高，他很希望在奥运会上出现符合新一代球迷特点的拉拉队歌曲，既能让球迷激情四溢，又能为现场球队助威，从而让现场气氛“狂而不乱”。
   据悉，市民公共行为包括公共卫生、公共秩序、公共交往、公共观赏、公共参与5个主要方面，从调查结果来看，近3年来，北京市民文明素质和城市文明程度有着明显的提升，尤其是在公共卫生和公共秩序方面，相关指数提高得更为迅速。
   在公共交往和公共观赏方面，北京市民也显得更为“彬彬有礼”。家在北京的司机老曹说，“人文奥运”不仅让人们减少了用语不文明现象，还让“新生的一代”从小就有了讲文明意识。在他家里，大人们在交谈时偶尔会顺口说上两句脏话，刚上一年级的儿子立刻便会提醒他们：奥运马上就快到了，你们怎么还讲脏话?
   目前，北京五环以内1805个公交站台基本实现了排队候车，长安街沿线的101个站台中约80%做到了没有乘车监督员也能自觉排队候车。
   同时，首都文明办还设计制作了10万个文明吐痰“清洁袋”和100万包清洁纸巾，在重点地区和交通路口免费发放，有效遏制了乱吐乱扔等不文明行为。
   4．据公安部统计，中国死于交通事故的人数近几年来的平均值一直保持在十万左右。“死者长已矣，生者常戚戚”，冰冷的数字背后有无数家庭的人们承受着亲人离别的悲伤和伤残带来的巨大痛苦。道路交通安全事故已成为中国一个不得不正视的突出公共秩序问题。
   国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：与国际上发达国家相比，中国的交通事故死亡在绝对数值上是日本的13.4倍、德国的18.4倍；在相对数值的万车死亡人数上是德国的9.5倍、日本的12.2倍。考虑汽车在中国机动车保有量所占的比例，中国单辆汽车造成的死亡人数比万车死亡率的反应情况更为严重。
   他指出，在2002年以前，中国的机动车保有量除了农用车外，均呈现一种快速增长的趋势，所以中国的道路交通在未来几十年内都将承受巨大的压力。
   其实，西方发达国家历史上也存在过严峻的道路交通安全问题，但通过发展经济、转变认识、制定对策，日本、德国、美国等国家的交通安全问题已逐步得到缓解。在发达国家解决道路交通安全问题的历程中，其经验可供中国参考：首先，国家层面对交通安全问题高度重视；其次，建立政府主导的国家交通安全保障体系；最后，实施科学、有效的道路交通安全干预措施。发达国家道路交通安全问题的解决历程为正确认识中国交通事故的严峻形势提供了参考，也带来了希望；发达国家实施的对策和具体措施给中国提供了坚实的经验基础。
   正是基于这样的认识，中国发展研究基金会近日在北京召开“中国：构建更加安全的道路交通——道路安全国际论坛”。与会专家一致认为，道路交通安全问题是一个涉及面广、复杂多样的社会问题。因此，在中国这样一个发展中大国，解决这个问题既要借鉴他山之石，吸取经验总结教训，攻中国道路交通事故之“顽玉”，避免重走西方国家的老路、弯路；同时又要结合中国的国情和经验，发挥政府、民间等各方面力量的积极参与，共同探索有中国特色的办法。
   5．改善北京交通状况主要应该提高交通管理水平，完善配套交通设施，合理规划。其实北京有许多拥堵都是人为造成的，许多信号灯、路口、地下通道设置都十分不合理，有的路段交通标志设置位置不当或交通标线不清楚，如果交警在这些路段“暗中执法”，被处罚的司机会产生抵触情绪，起不到教育司机的作用。在一些行人、自行车、机动车混杂的拥堵路口，例如马家堡铁路桥附近的十字路口，经常连一个警察也看不到，极易造成混乱不堪的抢行和拥堵。从科技进步的角度看，交警“暗中执法”的功能完全可以被街口上的摄像头所取代。与交警“人力”“暗中执法”所能覆盖的抽查面相比，越来越多的摄像头才真正体现了“法网恢恢、疏而不漏”的威慑力。随着智能交通系统框架基本建成以及其他交通治理措施发挥作用，北京的交通状况不但不会恶化，与现在相比还将有所好转。
   6．北京市卫生局副局长邓小虹在日前的健康播报中透露，从2005年至今，本市已经抓获“号贩子”、“医托”879人，其中治安拘留184人。她表示，今后在大医院的挂号大厅、门诊、急诊等部位还将安装监控设施，通过摄像镜头监视“号贩子”的行踪，及时采取控制措施。
   据邓小虹介绍，从2005年起，市卫生局联合市公安局成立了打击“号贩子”专项整治行动指挥部，以同仁医院、协和医院、天坛医院、北医三院等医院为重点，开展了多次集中打击专项行动。据不完全统计，为受骗患者追回医药费用59000元，发现涉嫌雇佣医托的医疗机构17个，全部列入“黑名单”并曝光。
   据了解，市卫生局已采取了一系列长效机制治理“号贩子”。今后，有条件的医院在挂号大厅、门诊、急诊等部位还将安装监控设施，通过摄像镜头监视“号贩子”的行踪，及时采取控制措施。目前，公安机关在人民医院、北大医院、儿童医院、阜外医院、积水潭医院等“号贩子”、“医托”活动频繁的医院内设立了警务工作站，以便及时接受并处理群众的举报，震慑“号贩子”，这几家医院的秩序已得到了明显改善。
   7．客户因对一些行业服务不满，故意给银行等营业窗口“出难题”的事件已经发生多起。位于沈阳市皇姑区的某银行一储蓄所内，储户王某坐在一个储蓄窗口前的椅子上，摆着“暂停服务”牌子的窗口内则坐着一名工作人员。
   王某手中的一个昨日开户的存折上显示，他一共分六次存了7元钱，第一次存2元钱，其余五次均为1元钱。“我就打算一块钱一块钱地存，存个三五千块钱，存烦了就再取出来。”王先生说，办理了六次业务后，窗口就不再给他办理业务了。
   王某之所以这么做，是因在该储蓄所的一笔教育储蓄而起。“我朋友给孩子存了一万块钱做教育储蓄，今天到期过来取钱。可工作人员说，我们这一次性存的一万块钱不符合教育储蓄的条件，只能按照普通储蓄算。”王某要求银行出示相关政策的文件，“他们不给我们看文件，态度还特别差。”
   王某和朋友坐在银行办理普通储蓄业务的两个窗口的椅子上，其他储户只能等待。“这个小储蓄所一共就四个窗口，只有他们占着的那两个窗口办理普通业务，他们这么一坐，已经严重影响了其他储户正常办理业务。”该银行皇姑支行个人金融部徐彬说，“储户对我们的服务不满意，可以到上级部门投诉。”
   该行办公室主任张殿军称，工作人员曾和王某等人沟通，但没有成功，“他们一直在窗口坐了两个小时，我们也是没办法才报了110”。
   两名110警员赶到协调。储蓄所方面随即拿出一份2005年10月国家税务总局、中国人民银行以及教育部关于印发《教育储蓄存款利息所得免征个人所得税实施办法》的通知，并就里面的相关条文向王先生等人作出解释。经警方协调，王某对银行出示的条文表示认可并离开该储蓄所。
   事情在银行业务大厅已经落幕了，再提起这事儿，目睹了整个事件的苏秀玉女士说，有争执，就表示事情本身存在着一定的矛盾，不论这个矛盾的重点在于银行的服务有问题还是在于储户的做法极端了一些，双方是否都应该先考虑一下同样在排队等着办理业务的其他人。毕竟他们没有错，不该受到这件事情的“牵连”。
   记者电话采访了律师事务所律师费某。费某讲：“这位储户并没有触犯国家的任何法律法规，但他的行为，会受到道德与良心的谴责。”费某也发表了自己的见解：一是这位储户即使对银行的服务不满意，也不应该以这种形式扰乱办公秩序，应及时向银行的上级部门反映，做文明公民。二是银行应对储户多一些理解，遇到问题主动与储户沟通，及时解决问题。
   8．目前，网络游戏币、网络虚拟货币、第三方网上支付平台日渐盛行，已经引起一些专家和有关部门的关注。有学者称，虚拟货币代替人民币成为网上交易的一般等价物，涉嫌违反《人民币管理条例》，并会冲击我国的金融秩序。
   记者就此咨询了腾讯公司客户服务人员，“通过合法途径购买Q币，客户利益就有保障”。腾讯客服人员称，通过个人账户的形式，客户可用人民币购买Q币，Q币将等值人民币，直接用于消费购买其一些服务产品，是一种虚拟货币。对于“Q币涉嫌黑币”的说法，该人员称，Q币不是真的货币，Q币实行的是单向兑换，Q币不可兑换人民币。
   然而，“倒卖”Q币已经成为成都网友王先生赚钱的重要渠道，这位只有25岁的小伙子已经成为淘宝网上Q币的大卖家。他说，一个月仅靠卖Q币就能赚近4000元。他的Q币是通过在腾讯游戏倒卖装备或者赢取得到的，还可低价收购一些Q币。
   据有关媒体报道，在娱乐节目超级女声比赛过程中中，超女的“粉丝们”为了支持自己喜爱的歌手，纷纷购买虚拟货币——Q币投票，仅淘宝网一天Q币的交易额就超过数十万元。一位网络工作人员称，甚至有中小型论坛给版主的工资就是Q币，然后兑换成人民币。
   中国社会科学院金融研究所支付清算研究中心秘书长曹红辉在接受《中国计算机报》采访时表示，中国人民银行将在近期起草制定电子货币相关的管理办法，包括虚拟货币在内的电子货币将成为继电子支付后又一个监管重点。
   9．新华网北京1月15日电，日前，记者从2008年北京市春运工作动员大会上了解到，春运期间，预计北京铁路上下车旅客将达到2103万人次，同比增长6%；首都机场进出港旅客610万人次，增长10%；公路省际长途进出京旅客296万人次，增长4.9%；北京市内公共电汽车客运总量4.4亿人次，同比增长16.29/6；轨道交通客运总量1.04亿人次，增长85.7%。
   2008年元旦、春节相隔时间较2007年趋近，按照历年春运客流起伏规律，春节前后的出京返京客流高峰将持续不减，且将呈现学生、民工、探亲人员三大主要客流集中叠加态势，给运输带来巨大压力。
   对此，北京铁路局提前10天进入春运，计划安排直通临客89对，其中北京地区安排84对，以提高北京各站的运输能力，确保北京地区客流不积压。民航部门在首都机场日航班量控制在1000架次以内的情况下，通过调整机型、从严控制正常率低的加班包机、清理调整不合理航班计划等措施，满足春运需求。同时根据民航总局统一指令，适时部署安排2008年春节两岸包机服务保障工作。
   公路长途客运部门在日常运营车数4089辆和日发2200个班次基础上再筹集备班车辆1206辆，春运期间计划安排加班车4290个班次。北京市公交集团根据春运期间客流变化和线网优化新情况，采取车次加密和首车之前、末车之后安排加车等措施，重点保证途经火车站、机场、长途汽车客运站和各高校区的公交运力需求。春运期间日均配车14.5万车次，比2007年增加14.4%。同时根据春节后铁路夜间临客开行计划，在北京站、北京西站配备相应数量的夜间机动车，按照夜间专线车时刻表调派发车，做好夜间进京旅客的市内接续运输保障。
   同时，北京市出租汽车兼顾日常营运和“两站一场”保障两方面任务，春运期间出车率保持在95%以上，对“两站一场”采取自然保障和定点保障相结合的方式。轨道交通将根据春运期间日客流增长情况、天气影响因素和车站客流饱和状况，分别采取加开临客、延长营运时间或限流封站及地面公交疏运分流等相应措施。
   10．2008年2月初，在我国重要的新春佳节来临前夕，南方大部分地区和西北地区东部遭受了百年难遇的持续低温、雨雪和冰冻的极端天气。一场接一场的漫天大雪使这些地区交通受阻，电力、水力设施等严重损坏，严重影响了灾区人民的生产和正常生活秩序。
   “这是中国有气象记载以来最严重的一场雪灾”。2008年的第一场雪在这样的评语中逐渐远去。但这场雪灾持续时间之长，影响范围之广，又适逢春运，给受灾地区的生产生活带来严重影响，造成了一系列重要问题。
   面对雨雪冰冻的侵袭，党中央、国务院和各级党委政府高度关注灾区群众的生命安全和切身利益，果断采取各种有力措施，确保群众安全和生活秩序，降低灾害损失，与灾区人民心心相连，同舟共济，充分体现了以人为本、为民负责的执政精神。
   但同时，大雪也暴露出了我们的协调机制没有完全发挥作用的弊端，这场雪灾是对社会整体能力的综合考验。在此次雪灾中，不少车辆人员滞留在公路上几天几夜，仅贵州公路滞留人员高峰时就达10万多人，湖南公路、铁路滞留需救助8万人，滞留车辆绵延几十公里，有的旅客滞留几十小时，他们亟需帮助。虽然相关部门做了大量工作，但苦于人员有限，饥寒交迫的乘客大有人在。而同时，却是有很多市民想参加扫雪或相关救助，但大部分却不知道哪里最需要，也没有组织和个人去组织。我们大多数市民没有被动员起来。
   雪灾中的“事中管理”阶段要求所在区域政府要迅速采取应急措施，快速救助民众的生命。如何做到，就得依靠沿途县乡政府发动群众送水送饭，组织巡回医疗队伍。当然政府可以用购买服务的方式解决所需物资资金问题。例如在此次雪灾中，安徽黄山歙县就组织了上万名干部、群众上徽杭高速公路扫雪保证了道路的通畅。而在美国一些城市，市政府要求房主必须在雪停后第二天中午把雪扫干净，否则被罚100美元，连续三次不扫，监禁90天。
   在危机关头，除了政府提高应急救助动员能力外，民众的自护、互助等抗击灾害意识公德意识也亟需普及和提高。危机管理实质是对整个国民应对能力的综合考验。创建文明的社会公共秩序环境不仅仅源于法治化程度，同时，也取决于政府对全民危机教育的引导和管理。这次雪灾不仅考验了我们政府应急能力，也考验着国民的精神和素质。
请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1200～1500字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
选项
答案 推进公共秩序文明建设的措施及其意义 随着人们生活水平的提高和公共生活领域的扩展，如此广泛和复杂的公共生活必然需要相应的公共秩序规则来加以维护。人们生活的方方面面就是由一系列规则构成的公共秩序维系着，使之在一种有序的状态下进行。因此，维护社会公共秩序对于一个社会的发展显得非常重要。首先，社会公共秩序是维系社会生活正常化的基本保证。随着社会生活的复杂化和多样化，公共场所已成为人们共同生活、娱乐必不可少的地方。第二，社会公共秩序是社会文明的标志。有无良好的社会公共秩序，是衡量一个地方管理水平和文明程度的显著标志。第三，社会公共秩序是衡量一个人精神道德风貌和文明素养的重要尺度。作为公民，每个人都有遵守社会公共秩序的义务和责任。 当前，我国社会公共秩序状况尚存在诸多问题，社会公共秩序问题由多重因素造成的。从根本上来讲在于人们的公共道德意识不足，这种不足有社会历史造成的原因，也有现实条件的因素，例如交通秩序的拥塞就与人们长期以来没有养成自觉遵守交通法规的习惯有很大关系，食品问题的产生与人们的不良饮食习惯有关系。公民社会的发育乃至成熟，是公共道德意识的不可或缺的历史基础。此外，我国公共秩序问题产生的根本原因之一，在于我国的物质资源还不丰富，预防机制还不健全，很多人在物质利益的诱惑下漠视别人的权益，单纯追求个人利益的最大化，从而影响到公共秩序的安定。 因此，加快社会公共秩序的建立与维护是目前我国迫切需要解决的问题之一。要改善社会公共秩序，主要可从以下几方面着手：一是要使我们的相应规则体系更合理完善有效，从而强化执行和管理力度；二是要通过广泛宣传教育，提高全体公民的公共秩序意识，普遍养成遵守公共规则的行为习惯和社会风气；三是要通过政府相关部门与非政府组织的合作，鼓励和引导公益组织，调动全社会参与到维护社会公共秩序的活动中去。在当前社会转型与快速发展并举的时期，建立和维护社会公共秩序文明是一项长期、艰苦、细致的文化建设，它与整个社会各方面的文明建设，包括法制建设和道德建设等联系着，只有不断调动公民自身的积极性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趋完善。 经济的快速发展使人们的温饱问题基本得到解决以后，公众必将对进一步提高生活质量产生迫切需求，人们更需要良好的社会风气和舒适的生活环境，这些都需要以不断维护公共生活秩序作为保障，良好的公共生活秩序，是社会成员生活质量提升的一个重要标识，建立一个平等、互助、协调的和谐社会，一直是人类追求的美好目标。构建社会主义和谐社会是我国从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的出发提出的一项重大战略任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。安定有序的社会秩序是社会主义和谐社会的重要特征，也是构建社会主义和谐社会的必要条件。 现代公共社会生活不但显示出了前所未有的广泛性和普遍性，而且对社会生产和生活也有着前所未有的影响。如果人们在社会公共生活中各行其是，整个社会就会处于无序的混乱状态，人民群众就不可能安居乐业，社会和谐也就无从谈起。良好的社会公共秩序文明是构建和谐社会的重要条件，也是经济社会健康发展的必要前提。自觉遵守和维护公共秩序，既有利于形成和谐文明的社会环境，也体现了一个社会、一个国家的文明程度。
解析
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