由于行政管理事务的复杂性，行政机关有时无法有效率地承担某些行政管理工作，改由具有一定资质的社会组织代为进行管理，能更有效地处理一些技术性或公益性较强的问题，因此，行政法律规范往往规定授权或者( )的形式。