2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  28
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．广大乡村曾经是真正的垃圾零排放。长期以来，农村垃圾主要为生火做饭的草木灰和摘菜剩下的枯叶菜根。而这些都是优质的农家肥原料，农民们将其倾入猪圈鸡舍，最后回到田地之中。随着化肥、农药等的广泛使用，不少农家也懒得将草木灰、枯叶菜根等倒入猪圈鸡舍，而是直接倒出街外。加之在市场经济迅猛发展过程中，在农村城镇化建设过程中，农民的生活方式发生了质的变化，越来越多的消费品走进了广大农民的生活中。于是，曾经困扰城市的垃圾问题也严肃地摆在了农村管理者的面前。
   在109国道云冈至高山段，道路两边高出路面10多米，两边住户的生活垃圾直接排放在路边，连人的大小便也直接从高处排人路边。很多人走近这段路，都对面前的景象感到吃惊——路两边堆积着小山般的垃圾。记者曾经对此进行了采访，一位正在垃圾堆里捡破烂的妇女告诉记者，这些垃圾都是前一年冬天当地居民排放的。记者问：“为什么要将垃圾排放到路边呢?”她反问：“你说不往这里倒，往哪里倒呢?”她说，这里的居民垃圾一直就是随便排放的，每年夏天相应要好一点，排一点清理一点；但一到了冬天排一点冻一点，越积越厚，一直要等到入春后冰消雪化才逐步清理干净。还有，居民装修房屋的建筑垃圾也成为这里垃圾的一个大项，且是无法自然降解的垃圾。
   远郊区存在这样的问题，近郊区更是如此。记者从山西省大同市区沿着去西韩岭乡北村的乡村路向东南走去，在一块块的耕地边、耕地里同样堆放着数不清的生活垃圾。
   城市垃圾私排农村。当农民们日益受到垃圾困扰时，一些城市垃圾也悄悄地潜入农村。一些包括工业垃圾、建筑垃圾、医用垃圾在内的城市垃圾正在侵入农村，影响农民们的生活。为了防止这些垃圾的侵袭，一些村里专门安排了巡逻队，尽管力度不小，但偷倒的城市垃圾还是与日俱增。记者了解到，这个村的西、北两面与市区相接。前些年，也有城市垃圾偷倒到耕地里，但情况不是很严重。近几年来，问题越来越严重，大面积耕地看上去像一个白色污染区，耕地时遇到钉子、铁丝、电池、药瓶、注射器等是常有的事。
   农村垃圾工厂化处理是不现实的，集中深埋与随便抛弃相比显然是一大进步。但如何解决农村垃圾污染问题，却至今没有找到可行的办法。从农村垃圾零排放到垃圾污染问题凸现，给人们提出了一个严峻的课题：农村城镇化，配套应跟上。而如何有效地解决农村城镇化及农民生活方式改变而产生的垃圾问题，已成为相关部门应着重研究的课题。
   2．近年来，随着农村群众物质生活水平的逐步提高，随之而来的生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾也就越来越多，造成蚊蝇、蚊虫的滋生蔓延，这不仅影响了农村整体的村容村貌环境卫生，而且严重污染了农村的地下水、土壤，给群众的身心健康埋下了隐患。因此，垃圾的收集、处理已成为困扰新农村建设的一个棘手难题。
   根据调查，目前农村垃圾成分一般分为：厨房垃圾(煤灰、烂菜叶)、纤维类(编织袋、废旧薄膜)、纸制垃圾(包括旧纸箱、烟盒、小学生旧书本)、塑料垃圾(方便面袋、塑料瓶、农村施肥剩下的塑料袋子、包装塑料纸等)、废旧电池、烂玻璃酒瓶、秸秆等。除了农村生活垃圾外，还存在许多建筑垃圾。将其再进行细分，可分为“可再生利用”、“可焚烧”、“可填埋”等类型。
   3．近年来，中国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，其中城市向农村大肆转嫁污染可以说是一个重要原因。城市把那些废弃家电、过期商品甚至过期失效的药品，转移到了农村销售，让农民成为废旧品的再次使用者。城市一些高污染的企业被清理出场，转移阵地搬到农村后，并不采取任何限污措施，就照样开足马力进行生产。农村由于观念的滞后和发展经济的需要，竟然以牺牲环境为代价接受了这些高耗能、高烟尘、高粉尘、高噪声的污染企业。
   “招商重担大家挑，人人头上有指标”。招商引资一直是一些经济欠发达农村地区扩大开放、壮大经济的有效手段。一些地方政府发展经济心切，往往急于求成，于是，招商时不讲准人条件，不设绿色门槛，违反国家政策法规，只要能拉来投资就让上马，“拾到篮子里都是菜”。同时，由于城市对环境保护日益重视，治污力度日益强化，污染企业的生产成本日趋扩大，因此，部分污染企业钻了农村地区招商引资不规范的空子，开始大举进军农村，让声势浩大的招商引资变成了城市污染向农村的倾泄。在某种意义上，招商引资对城市向农村转嫁污染起到了推波助澜的作用。
   “己所不欲，勿施于人”。靠转嫁污染来达到治污的目的不是解决问题的根本办法；靠牺牲环境为代价来发展经济也不是脱贫致富的最好出路。“十一五”发展规划纲要提出，今后五年能源消耗要降低20%，污染排放要降低10%。城市如果依靠转嫁污染到农村作为治污的捷径，注定是死路一条。只有强化环境意识，依靠科技创新，加强污染治理才是唯一的出路。
   4．在美国，美丽的佛罗里达州有一座垃圾公园，园内的游乐设备都是用垃圾为原料做成的。它告诫人们：建设优美的环境要注意对垃圾的利用和环境的保护。
   在英国，有一座新建的享德尔影剧院，这座剧院的全部建筑材料都来自垃圾。该座银幕是用3.8万块废白布拼凑而成，2800个座椅全由拣来的钢材焊接而成。服务员穿的是清一色废旧布料拼凑的奇异服装，它告诉人们：浪费多严重，“废品”并不废。
   在美国新泽西州有一座垃圾博物馆，人们走进这座展示现代生活废品的博物馆，犹如置身于垃圾堆中；四周墙壁都用垃圾堆积而成，连地面和天花板也布满垃圾。这座价值40万美元的“Museum”告诉我们：自觉的消费者能大大减少日常随意扔掉的垃圾，解决垃圾的根本办法是少扔垃圾。
   5．近年来，随着经济的发展，各级党委政府对农村文化建设高度重视，做了大量卓有成效的工作，群众的精神文化生活有了明显的改善。但是，随着工业化、城市化建设步伐加快，各种资源也迅速向城市聚集，城乡文化差距加大。由于经济的原因，政府提供的公共文化不多，农村文化基础设施十分脆弱，人才缺乏，队伍日益老化，经费困难，文化活动无法开展。如有的乡镇没有一个活动场所，绝大多数村无文化活动阵地，群众在节庆和农闲时节就玩扑克、打大贰，导致赌博之风盛行；有的乡镇将唯一的体育场地改变了用途，建修了房屋；有的乡镇文化专干基本未干文化的事，抽去当安全员或从事其他工作；有的乡镇对现有文化设施无法保护，连文物遭损也无人问津。农村文化建设是中央推进社会主义新农村的重要内容之一，各级党委政府要加强农村文化建设，将建设社会主义新农村与发展农村新文化相结合。
   据统计，从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。在文化资金偏少的情况下，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72%，而广大的农村只用了28%，农村人均文化事业费仅为2元。
   “电视哄眼球，酒桌上炕头”。记者日前在农村基层采访时了解到，一些地方的农村文化建设缺失严重，喝酒、打牌、看电视已成为他们工作、种地之余的主要娱乐内容。不少人大代表谈论这个话题时，也普遍认为，不少地方的农村文化建设不仅基础设施缺失，甚至连国家投资建成的文化基础设施因为没有运行经费和人才流失而被大量闲置，实在是可惜。
   据了解，甘肃许多贫困县的图书馆10多年未购买过图书，图书馆的读者不断减少，一些图书馆十天半月无人借书已是常事，图书馆的工作人员只好拿着财政工资织毛衣、聊家常。
   许多农村的乡镇文化站形同虚设，只有一个人。在这种情况下，我们要加大硬件设施投入，同时也要多创作一些适合农民的文艺作品。要知道，农民的道德、素质不是靠培训班就可以快速提高的，需要长时间潜移默化的影响、培育。农村文化建设一方面要靠投入，一方面还要靠“文化能人”组织。而在一些贫困地区，由于待遇低、身份难解决，基层“文化能人”缺失严重，文化队伍不稳定，文化活动难以开展。
   一些代表认为，当前农村基层文化建设投入主要依靠政府，如果农村文化建设的这种不利地位得不到根本改变，莫说贫困地区财政没钱，即便是有了一些钱，也难以有效用在基层文化建设上。他们建议，对于很多基层农村来说，要想填上农村文化建设资金的这个缺口，政府加大投入仅仅是一方面，还要依靠全社会的力量，多种渠道筹措资金。有关部门更要认真研究一下新形势下农民到底有什么样的文化需求，让广大农民兄弟能够依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧。
   6．在我国广大农村，部分县、乡政府部门、垄断行业乱收费现象仍然十分严重。突出表现在两个方面：一是收费项目多。一些学校违反国家教育政策，收取试卷费、建档费、晚自习费、勤工俭学费、普九借款、微机使用费等，并强制收取水费、报刊费、同步优化练习册费等；一些县土地部门违反规定，向农民收取建房管理费、建房复垦费、翻建费、土地管理费、耕地开垦费等；计生部门违反规定，收取孕期保健费、婚前教育费、育龄妇女生殖健康服务证费、人员婚育证明工本费等；民政部门违犯规定，收取拥军优属保障金、婚姻状况证明手续费、死亡证明工本费、殡改保证金、离婚调解服务费等。二是收费部门多。主要有县、乡国土建设、计划生育、民政、公安交警、交通、工商、农业、畜牧、农机、动植物检验检疫管理部门，以及供水、电力、电信、生猪屠宰等十七八个单位。
   由于个别地方政府处理不当，导致了农村上访事件的频繁发生，已成为影响农村稳定的重要因素，也成为各级党委政府如何化解干群矛盾、密切干群关系的一个热点问题。因此重视、研究、解决农村上访问题，仍是当前摆在各级党委、政府及有关部门面前的重要课题。
   农村上访反映的绝大多数问题是经济问题，且与群众的切身利益密切相关。如反映干部吃喝贪污、侵占挪用、挥霍浪费，办事不公道，财务管理混乱等等。上访问题的存在对农村社会秩序的稳定是个巨大的隐患。
   7．2008年上半年甘蔗收获的季节，广西一个甘蔗良种繁育基地因为市场信息不畅，繁育的高产良种未能砍运外调，眼看种植季节即将过去，约1200吨良种面临“黄金变烂铁”惨遭毁弃的命运。
   位于广西北海市的农源种业繁殖基地是甘蔗良种繁育的专业基地。2006年该基地以每吨6000元的价格从福建引进了通过国家鉴定的“福农15号”甘蔗良种进行繁育。据福建农林大学甘蔗综合研究所所长陈如凯教授介绍，这一品种糖分最高达18%，亩产超过10吨，是一种适种性很强的高糖高产良种。
   农源种业繁殖基地负责人潘能伟说，良种滞销主要缘于市场信息不畅。今年南方发生严重寒冻后，基地没有进行大的良种推广，目前仍有约1200吨良种留在地里。“这些良种可种植2000多亩地，通过两三年的繁殖，覆盖面积可达100多万亩，经济效益可想而知。但如果推广不出去，就白白浪费了。”
   作为全国最大的蔗糖产区，广西10多年来通过推广桂糖系列、粤糖系列、闽糖系列和新台糖系列新品种，甘蔗产糖率由1996—1997年榨季的9%，提高到2006—2007年榨季的12%以上，等于由约11吨甘蔗榨1吨糖提高到8吨左右榨1吨糖。
   记者了解到，目前甘蔗良种推广主要通过各地农业局、“糖业办”等政府机构进行，与市场最为密切的糖厂将之视为政府的“分内事”，相对积极性较低。而由于风险较大，农民对于从引种到变成原料甘蔗前的良种繁育过程一般也不愿参与，也是导致目前甘蔗良种推广难的原因之一。
   信息不畅是我国多数农村都存在的问题。甘肃省许多农民反映，当前政府部门和各个渠道提供的信息存在着两大问题，一是过时，二是缺乏针对性，自己想要的信息又得不到，得到的又不是自己想要的。他们非常盼望拓宽信息渠道，实现信息互动。
   8．千阳县是陕西省传统畜牧大县，奶畜是群众增收的支柱产业，过去群众大都单家独户饲养，人畜混居，牛羊房前屋后拴，粪便村头堆，既影响环境卫生，养畜户收益也不高。在新农村建设中，千阳县以奶站小区建设为突破口，把牛羊集中到“宾馆”联合饲养，切实解决了发展奶畜和农村环保这对矛盾。县上按照“种草养畜、舍饲养殖”的思路，引导群众种植饲草20万亩，大力推广“奶站+小区+农户”的“宾馆养殖”模式，3年来全县累计投资2500多万元，建起了50个“牛宾馆”和20个“羊宾馆”，其中45个“牛宾馆”用上了机械化仿生挤奶设备，实现了鲜奶管道生产。
   “牛宾馆”内牛舍、草料房、兽医站、配种室、挤奶中心及供水、供电、青贮窖等配套设施一应俱全，入住小区的奶牛住的也都是水电俱全的单间和小院，挤奶时统一牵到挤奶车间，随着吸奶器在牛乳房上轻轻地按摩，乳白色的奶液瞬间便流进了奶罐。据了解，奶牛采取“宾馆养殖”模式既解决了分散养殖中技术培训、疫病防治等难题，降低了劳动强度，而且管道奶干净卫生，奶质好，奶价高，群众省力增收，还可腾出时间从事别的生产。在“牛宾馆”拉动下，千阳县奶畜业取得长足发展，全县奶畜存栏达到13.1万头(只)，群众年交售鲜奶实现收入3000多万元，畜牧业产值占到农业总产值的46.9%，高出全国36%的平均水平。
   千阳县让牛羊住“宾馆”，不仅使群众得到了实惠，而且实现了人畜分离，从源头上杜绝了传统养畜带来的农村环境卫生脏乱差现象，同时该县按照产业发展、居民住宅和前庭后院等模式，科学合理规划村庄布点和村民住宅，推广发展农村沼气、蔬菜种植、双孢菇食用菌生产等巧用牛粪变废为宝的循环经济，在各村建起了垃圾台点，划定了“三堆”堆放点，设立了村内卫生保洁员，不断健全完善农村环境卫生监督管理机制，有效解决了发展奶畜和农村环保这对矛盾，使农村到处呈现出一片干净、整洁、美观的景象。
   9．2007年，中国移动通信集团新疆有限公司伊犁州分公司积极投入到社会主义新农村建设当中，在州直44个乡镇、503个村和103个涉农企业建立农村信息化建设示范点，加快解决农村信息不畅的问题。
   据了解，新疆移动公司于2006年启动了“12582农信通”平台，广大农牧民和农村工作干部可通过“农信通”平台订制、查阅、发布农牧科技信息、“三农”政策信息、农产品供求信息等；通过语音向农牧民专家请教解决农牧业生产中的疑难问题；同时，还开发了“农村信息机”，可以利用农村信息机向乡村干部、农牧民使用的手机群发政策法规、市场信息、科技信息等。
   目前，新疆移动公司已在昌吉州和农八师完成了农村信息化建设试点。2007年，新疆移动公司将积极开展惠农建设的“四免费”工程，即免费支持农村信息化建点、免费赠送信息机、免费培训信息员、免费试用涉农短信服务。
   10．2008年5月，经过黑龙江省关心下一代工作委员会和省新闻出版局协商，决定将农村图书室建设纳入全省农家书屋工程建设之中，探索村图书室和农家书屋建设发展的长效机制。
   近年来，黑龙江省关心下一代工作委员会先后会同哈尔滨市和大庆市关心下一代委员会，指导宾县和杜尔伯特县关心下一代委员会帮助贫困村建立图书室，并逐步在全省推广，为农村青少年学习科学文化知识、农业适用技术、开展文化活动提供了良好的环境，受到广大农民特别是青少年的欢迎。
   为进一步整合资源，黑龙江省关心下一代工作委员会充分发挥自身优势，积极协调有关部门参加帮助贫困村建立图书室和农家书屋活动，将农村图书室纳入农家书屋工程建设，探索农村图书室和农家书屋建设发展的长效机制，使书屋达到“六有”：即一有专屋，二有书架和书橱，三有桌椅，四有兼职管理人员，五有管理制度，六有千册以上图书，并根据需要，不断添好书，增新书，帮助贫困村把农村图书室和农家书屋建设好、管理好、使用好。据不完全统计，为推动贫困村建立图书室和农家书屋活动的开展，黑龙江全省各级关心下一代工作委员会牵线搭桥，组织协调有关部门共向贫困村捐款169.1万元，赠书67.5万册。
   “三下乡”活动，是农村一项长期任务，必须要与时俱进，开拓创新，在巩固已有成绩的基础上，继续建立和完善“三下乡”工作机制，才能让这项活动永葆活力。2003年，各地在开展“三下乡”活动中不断探索，开辟出各项工作的新局面。
   11．近年来，在文化、科技、卫生三下乡的过程中，各地政府积累了很多不错的经验。
   上海市经过多年探索，加强“三下乡”的制度创新，已形成“三下乡”统一的组织协调机制。他们由市委宣传部牵头，协调市文明办、科委、卫生局等11个有关职能部门，每年讨论“三下乡”主题，安排活动方案。在文化下乡方面，上海不断完善“文化进社区”机制，在农村乡镇文化馆开办适合农民阅读习惯的“租阅售”三位一体的“新华书苑”，分布点和受益面都在不断扩大。在科技下乡方面实行的“科技专员”下乡制度，跟踪重点扶持地区的科技项目，保证农民能够真正获益。卫生下乡则严格执行“本市医疗机构卫生中级专业技术人员，在晋升副高级职称前，须到农村和城市基层医疗机构定期工作6个月”的制度，激励中级专业技术人员下乡工作。
   江苏省不断提高“三下乡”的水平，2007年组织的文艺演出团阵容百余人，气势雄浑的专业音响和众多国家一级演员的精湛演出，被所到之处的群众称为江苏的“心连心”。演出团冒着严寒在很多乡镇演出，每场观众都达数万人。台上精彩表演，台下掌声阵阵，有力地激发人民群众热爱祖国热爱家乡的激情。
   重庆市经过调研发现，进城务工的农民越来越多，但生存状态却令人担忧：有的工资长期被拖欠，有的患上职业病，有的因为贫穷等走上犯罪的道路。城里的农民工跟农村的农民一样需要关心、帮助。于是重庆2007年的“三下乡”活动就把服务重点放在了农民工身上。
   12．近年来，我国各地农村都在加快进行新农村建设。山东莒南相沟乡大力打造美丽家园就是其中的一个范例。相沟乡通过实施“四改”工程，加快了新农村基础设施建设步伐。一是改村。围绕农村社区建设，采取集聚整合的方式，对小村庄和自然集居村进行合并。到2007年年底，该乡共合并村庄41个，新建农村社区10个，行政村由原来的54个减少到23个。二是改圈。全乡现已发展沼气用户2100个，其中达到“一池三改”标准的沼气池1250个。仅去年至今，全乡就建成沼气池1200个。三是改水。该乡现已全面完成“村村通”自来水工程，全乡群众全都吃上了自来水。目前，该乡又启动了三义、王庄、石河等社区、村的安全饮水工程。四是改造小城镇。2008年以来，该乡在驻地完成了沿街两侧1000余伺旧房的拆迁，安装路灯100盏，新建商贸及居民楼房32座。
根据所提供材料，结合自己的经历，以乡村治理为主体，自选角度，自拟题目，写一篇不少于1000字的文章。要求：观点鲜明，层次清晰，语言流畅。
选项
答案 加强乡村治理，建设社会主义新农村 农业、农民、农村问题是我国经济发展过程中的主要问题，我国有9亿多人口在农村，乡村治理的效果如何，影响着我国整个社会的发展和国家形象。 近年来，我国提出了建设社会主义新农村的目标，但是我国农村的很多现象和问题却与这个目标存在着较大的差距。随着农村城镇化水平的提高，尤其是生活水平的提高及生活方式的变化，加之化肥、农药的广泛使用，垃圾排放问题也就日益凸现。在广大农村，常看到随意堆积的垃圾，不仅污染了居民环境，也污染了河道、沟渠。除了这些问题之外，在广大农村还存在着文化发展落后、农业信息流通不畅、社会秩序不稳定、民主建设落后等状况。这些问题的存在，都影响着社会主义新农村建设的实现，必须通过乡村治理活动加以解决。 要做好乡村治理的工作，就需要从多方面努力。 一是要着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，保护和调动农民群众发展经济的积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入，改善生产生活条件。 二要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。 三要加强民主管理，以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的农村自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。 要加强村民的自我治理，重组民心民力。应用组织和制度方式重组基层民心民力，促进村民由依赖政府转向依赖自己；推进村民参与，通过各种有效途径，提高农民的政治意识和基本素养；培养农民的自信心和自治能力。 保持和谐稳定的农村社会环境，需要农村基层组织妥善协调利益关系，努力健全协调处理村民内部矛盾的工作机制，及时消除不稳定因素；高度重视农村矛盾纠纷的排查调研工作，把各类矛盾和纠纷解决在基层和萌芽状态，从而形成牢固的农村社会稳定的“第一道防线”。 加强乡村治理，是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的必要步骤，各级政府必须加以重视，在实践中不断探索新经验，不断进步。
解析
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