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给定资料 资料一 党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。 随着我国“

admin2019-04-30  20
问题 给定资料
   资料一
   党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。
   随着我国“四化同步"的推进，城市发展的资本开始外溢农村，提振农村经济的发展。从20世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。
   现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。
   也应看到，规范不够、不全的资本下乡，某种程度上也积累着农业农村发展的风险。截至2016年年底，全国农村已有30％的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4．79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20％。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。同时，一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。
   因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大限度地规避资本下乡带来的风险。
   鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。
   限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，小仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素，确定下乡资本租地上限。
   切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。
   乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，资本下乡不是“万能良方”。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。
   资料二
   乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。
   中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”(代指妇女、儿童、老人)的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。
   大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。
   在市场经济的深度冲击下，城市化进程加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统习惯在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。
   大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，这些乡村无论案件数量、涉案金额、涉案人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，使乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。
   资料三
   近年来，在习近平总书记的高度重视和关心推动下，一场轰轰烈烈的“厕所革命”，从旅游领域扩展到生活全域、从城市中心扩展到普通乡村，成为展示中国形象、彰显中国文明的重要窗口。
   2018年国务院政府工作报告提出，稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。这令全国政协委员、浙江省政协副主席吴晶十分振奋。因为这次参会，她恰好带来《让“厕所革命”成为提升乡村文明的加速器》的提案。
   “我对农村‘厕所革命’的关注由来已久。”吴晶委员翻开提案，回忆起儿时跟随父母在青田农村生活的情形。“那时候落后啊，到处都是露天粪坑。直到20世纪90年代改水改厕，村民如厕条件大有改善，但卫生条件依然不理想。”
   20多年间，风云变幻，汹涌的城市化洪流中，人们的乡村情结与日俱浓，乡村旅游成为时尚潮流。乡村发展迎来千载难逢的机遇，但吴晶委员也发现，“回不去的故乡”成为很多人的感慨，“城乡文明差距很大，最直观的表象就在厕所”。
   这些年，城市文明不断向农村辐射，浙江农民富裕程度较高，纷纷改厕建起卫生间。然而农村公厕脏乱差或缺乏的现象依然普遍，无法适应乡村旅游业发展的需求和百姓对美好生活的向往“农村公厕反而成为环境的短板。”吴晶委员说。
   2015年，全国旅游系统发起厕所建设管理三年行动计划。在美丽乡村建设风起云涌、万村景区化创建如火如荼的背景下，这场行动很快从城市、景区覆盖到乡村，提升了农村居民的文明程度和公共服务整体水平。方兴未艾的浙江农村“厕所革命”，有哪些心得，又存在哪些不足?
   2017年以来，浙江省侨联、民革省委会都将“厕所革命”列为重点调研课题，吴晶委员多次率队前往衢州、湖州、丽水、台州、温州等地调研。2018年1月4日，她又带队去开化“看厕所”。调研回来，她更确信，以开化为代表的农村“厕所革命”，值得向全国推广。
   位于浙江西部、钱江源头的开化，过去两年累计拆除旱厕5823座，新建、改建各类生态厕所1089座，基本实现城区、景区和农村行政村生态公厕全覆盖，百姓生活品质显著提升。
   深入乡村调研，吴晶委员充分意识到这场“厕所革命”的必要性和存在的不平衡、不充分的问题。为此，她在提案中建议，秉承绿色理念，注重顶层设计，强化战略引领；聚焦省情实际，注重整合资源、管理提升、全民参与，做到精准供给；借鉴国际经验，注重市场牵引，撬动厕所经济走在前列。
   如何强化战略引领，办好这个关键小事?全国人大代表、丽水市委书记张兵介绍了全国旅游“厕所革命”先进市丽水的做法。
   在张兵代表看来，首先要思想高度重视，组织发动到位。丽水坚持把这项工作作为建设“美丽幸福新丽水、秀山丽水大花园”的重要内容，连续三年列入全市十方面民生实事，在全社会掀起“厕所革命”热潮。同时，建立联席会议制度，及时研究、协调、解决问题，并将其和美丽城乡建设、“六边三化三美”、小城镇环境综合整治等工作结合起来，引进保洁公司和社会团体参与旅游厕所建设管理，既建得好又管得好，实现管理运行的长效化。
   对吴晶委员提案的观点，张兵代表十分认同。“厕所革命永远在路上。”下一步，丽水将坚持把“厕所革命”作为落实乡村振兴战略的一项具体行动，作为重要民生工程，加强规划引领，改进建设技术，全面提升厕所科技应用水平，着力补齐农村厕所建设的短板，不断优化城乡人居环境，加快建设秀山丽水大花园。
   小厕所引领大变革。先行先试的浙江，正为乡村振兴注入新的活力。
   资料四
   2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指：有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。
   著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的白描：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何?权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1／4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。
   习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。
   曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。
   人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。
   创业要用地，土地问题首当其冲。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。
   创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。
   创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。
   “城归”们遇到的这些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。
   “城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。
   广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村才能成为令人向往的美好家园。
   资料五
   乡村振兴，生态宜居是关键。2018年中央一号文件指出：“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。”
   浙江，是习近平总书记新时代“三农”思想重要萌发地、中国美丽乡村建设的重要发源地。十多年来，浙江以“八八战略”为总纲，实现了从“千万工程”到美丽乡村建设，再到打造美丽乡村建设升级版的不断跃迁，2018年又提出实施创建千个乡村振兴精品村、万个美丽乡村景区村的“新千万工程”。
   新时代，新使命。如何进一步推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局，高水平建设美丽乡村?浙江省全国人大代表及各地干部群众表示，要提高政治站位，拓展战略视野，强化使命担当，加大力度，加快进度，确保美丽乡村建设高水平有序推进，撸起袖子加油干。
   三月的环溪，溪水潺潺，桃红柳绿，游客纷至沓来。而七八年前，这里还是一副脏乱差的模样：“污水靠蒸发，垃圾靠风刮，室内现代化，室外脏乱差，溪沟就是垃圾污水的家。”
   今昔对比，全国人大代表、桐庐县江南镇环溪村村主任周忠莲代表感慨：在2010年前后，环溪村先后开展了“生活污水处理”“生态河道整治”“生态人居提升”等惠民工程，积极实施垃圾分类，办好了这些“关键小事”，方才成功逆袭。因水得名的环溪村，从寻回纯净的水环境开始，重构人与自然的和谐关系。
   放眼浙江，环溪村的故事，只是千万个普通村庄实现美丽蜕变的一个缩影。在浙江工作11年，全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐一直在和水打交道。谈起农村水环境的变化，她用了一个成语——“翻天覆地”。
   目前，农村生活污水治理三年行动圆满收官，518万农户的生活污水实现了截污纳管；全省农村生活垃圾集中收集有效处理村级覆盖率达98．6％；生活垃圾分类处理村1．15万个，覆盖率达41％：96．3％的村完成或部分完成改厕。
   建设美丽中国，农村的美丽不能忘。当下，浙江省已实现美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”转型。下一步，浙江将按照“生态宜居”、建设“大花园”的要求，全面实施农村人居环境提升行动，高水平打造生态宜居农村环境。
   “坚持规划先行，强化村庄整体规划和农房科学设计，让乡村回归乡村应有的模样。”全国人大代表、衢州市委书记徐文光介绍。
   衢州专门出台了《全面实施乡村振兴战略加快乡村“大花园”建设的指导意见》，坚持“多规合一”理念，合理划定生产、生态、生活空间，实现乡村空间布局、产业发展、土地利用等专项规划相互衔接配套，同时坚持特色化和项目化相结合。
   如今，在建设全域“大花园”理念的统领之下，衢州正全力以赴，创造乡村美丽新高度，不仅拥有1868．3平方公里“步步皆景、村村若画”，更塑造了363个行政村“移步换景、争奇斗艳”的多样风情。
   “提升村庄环境，不仅要有‘面子’，更要重‘里子’。”开化县齐溪镇龙门村党支部书记说，几年前，村里在发展乡村旅游之初就有一个共识，要在保持古村原始风貌的基础上，制定符合村庄特质的旅游发展规划。后来，村里通过组建旅游公司，恢复“溪环玉带”“龙潭虚泽”等龙门古八景，并将“新建高层建筑不得超过3层半”“使用白墙黑瓦或灰瓦”等细则列入村规，2015年成功创建国家3A级旅游景区，此后又入选中国美丽休闲乡村。
   目前，全省共创建美丽乡村示范县12个、风景线300多条、特色精品村2500多个，初步形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的全域大美格局。
   资料六
   乡村振兴战略，为解决“三农”问题号脉定位，提出方向性指引，振奋民心，提振信心。方向锁定，并不意味着美梦成真。实施乡村振兴战略，是系统工程，是长远规划，不是造盆景、树典型，也不是乡村发展“大跃进”，而是蹄急步稳、持之以恒、真刀真枪地分步骤、有节奏完成真金白银的“硬投入”和人才的“软建设”。明白如何振兴，避免“一锤子”买卖，不刮“一阵风”，不摆“烂摊子”，不留“烂尾楼”，振兴乡村才能确保兴乡兴业兴农。
作答要求
根据资料二，概括当前乡村社会治理面临的困境。
要求：
1．准确、全面；
2．字数不超过250字。
选项
答案当前乡村社会治理面临的困境主要表现在以下方面： 一是人口净流出加剧乡村社会治理主体治理能力弱化。乡村治理能人的短缺和非精英乡村居民大量涌入城市，削弱了乡村社会治理主体治理能力。 二是集体经济薄弱带来乡村社会治理资源稀缺。在人口迁移、城市经济等影响下，集体经济薄弱致“资源缺乏”。 三是文化过渡断层带来乡村社会治理观念冲突。乡村新老代际间出现观念冲突，掣肘乡村社会治理绩效。 四是腐败问题频现削弱乡村社会治理合法性。村落增加的经济资源为基层社会治理主体腐败带来原始动机。
解析
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申论

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