2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年，党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年，党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，

admin2010-10-17  21
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．2008年，党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民”，这必将会对户籍制度改革产生进一步的推动作用。
   上海市副市长胡延照在2009年上海市人力资源和社会保障工作会议上说，不久后出台的上海有关户籍政策将从以往的“指标限定”转为“条件管理”，今后居住证转户籍将逐步增加。胡延照说，上海调整户籍政策的制度安排总体方向，是使居住证转户籍逐步增加，而直接落户相对减少。此前，上海市政府2009年1月宣布，关于居住证转户籍的带有操作性的政策性文件将于2009年2月底前出台。据了解，上海居住证转户籍在去除“指标限定”后的落户条件，包括具有一定专业技能和职称，或从事技术、管理等重要岗位；在上海就业连续满一定年份，累计缴纳上海城市社会保险满一定年份；依法纳税，无不良诚信记录或违法记录，在上海有固定居住地等。胡延照说，上海将参考国外一些城市“居住证累计满7年可转户口”等做法确定相关标准，给予有居住证的来沪人员“依次轮候”转落户籍。日前公布的《2008年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2008年年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。上海市人口和计生部门统计显示，截至2007年年底，上海流动人口约为660万人，约411.5万来沪人员办理了上海居住证件。
   2．上海市政府网站“中国上海”公布了上海“户籍新政”的具体细节，即《持有(上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法》(以下简称《试行办法》)。此项政策最大的突破是：允许持有居住证满7年的“外地人”，转为拥有上海户籍。上海市市长韩正21日与网友在线交流时表示，“通过这个政策，2009年可有一大批手持居住证在上海工作的人士转为上海的户口。”
   上海现有常住人口1900多万，其中户籍人口1300万，另外600万是没有上海户籍、长期在上海工作的人。他们来自全国各地，为上海的经济社会发展做出了重要贡献。韩正介绍说，过去上海的户籍制度是指标管理，此次新政策，是把“指标管理”变成“条件管理”。
   《试行办法》第五条列出了居住证转户籍应当同时符合的五项条件：持有居住证满7年；持证期间按规定参加该市城镇社会保险满7年；持证期间依法在该市缴纳所得税；在该市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上执业资格，且专业及工种对应；无违反国家及该市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。韩正透露，开始研究此政策时，想把“7年”条件定为“连续7年”，“但研究后，觉得‘连续7年’有点不合理。听取各方面意见后，现在改为满7年。”
   《试行办法》第六条还规定了可以优先申办户口的激励条件。在上海市作出重大贡献并获得相应奖励的，在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的等，可以适当放宽居住证转户籍的条件。同时，该办法第十二条还规定了家属随迁的做法：持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理该市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。该办法规定，上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。
   有关方面对已持有居住证者进行过初步统计，2009年符合“满7年”这一项指标的人数估计在3000人左右。而加上其他条件，人数将更少。不过，随着这一政策的执行，今后每年通过“转证”新增而来的上海户籍人口将增多。
   3．公安部新闻发布会，通报《公安饥关督察条例》颁布实施十周年有关工作情况，主持人为公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平。公安部警务督察局副局长郑百岗出席发布会。以下为发布会内容：
   [武和平]：户籍制度改革的问题，我知道公众和媒体都非常关心。我在这里可以给大家介绍一下，公安机关在户籍制度改革问题上所作出的努力，以及在国务院领导下采取的措施。这些措施涉及国家十多个部门的共同努力，在国务院的统一领导下，积极稳妥地推进城乡一体、以户口登记制度为重点的户籍制度改革。早在20世纪90年代，我们国家就提出了取消农业、非农业的二元户口性质，来统一城乡户口登记制度，实行居住地户口登记制度的改革目标。
   国家的这个目标提出来以后，截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。十多年以来，这项工作一直没有停止。到了2006年，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)，这个《意见》里面放宽了农民工人城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，我们也在抓紧《户口法》的立法调研。
   还有一点需要说明，应该看到，现行的户籍制度是特定时代的产物，也可以说是几十年来，特别是计划经济时期的产物，在那个时期，起到了它应有的用。但是，改革是势在必行的，公安机关对此事非常积极，目的是保证公民的迁徙自由，特别是在市场经济条件下，人力资源、劳动力资源的合理调配。但是改革的重点和难点就在于，几十年以来户口制度附着了很多和公共政策，包括社会保障权益相关的不能马上解决的矛盾。比如说城乡居民计划生育的问题，公民的选举权的问题，退伍安置的问题，还有土地承包的问题，还有包括农村集体收益分配的问题，另外还有大家都了解的，城乡实际存在着的教育、医疗、社保、就业、抚恤等各个方面还不尽相同的问题。当然，现在在创建和谐社会的过程当中，党中央、国务院采取了很多措施，包括扩大农村医保的覆盖面，整个步骤正在积极推进。我们和相关部门正在尽最大的努力，争取尽快使这个问题得到根本解决。
   4．2009年2月14日《扬子晚报》文章《叹：王小帅违规落户  王宝强农村户口》：
   北京市人事局原司机付长利等4人组成犯罪团伙，通过伪造环环相扣的虚假材料，先后为 92人办理了假北京户口，仅从可以查实获利的16起中就捞取好处109万余元。第六代导演王小帅也出现在92名违规人员之列。
   王小帅的作品得过戛纳电影节评委会大奖，他起码算个“才人”，有才华的人。但王小帅不是北京人。王小帅曾经好好地当着北京人，因为他有北京户口；但就是因为这个现在证实是违规的、假的“北京户口”，被曝为落户北京虚构研究生学历。
   这让人联想到了王宝强。在接受《南方周末》采访的时候，王宝强说：“我现在户口还在农村。父母和哥哥、姐姐的户口都在农村。他们现在家里还有地。我一直在想，让公司把我的户口想办法迁到北京，但是据说很麻烦。如果税交够了，我能不能把户口迁到北京来呢?”
   当年，唐朝白居易成名前到当时的首都长安拜谒前辈顾况，希望能得到推荐。顾况拿他的名字摆谱：“长安居，大不易。”意思就是，长安房价太贵了，你一个“长漂”，想混个首都长安户口，不容易呀。但是等看到了白居易带来的诗稿，顾况大为赞叹，马上改口说：“不错，能写出这样的好诗，混个长安户口也不难了!”
   好歹白居易还能凭借写得一手好文章，去弄个长安户口过过瘾；相比老白同志，王小帅、王宝强就显得惨了点。不知道有多少“北漂”的人在梦想有朝一日也可以成为有户口的北京人，现在想想，你比得上王小帅、王宝强不?
   5．北京户口等于从身份到待遇的一次提升。虽然只是相对而言，但比之生活在北京却拥有其他城市户口的人士来说，北京户口俨然就是一道龙门。所以，骗子在此下手算是抓到了被骗者的需求。
   2009年5月，新京报报道：为取得北京户口，20多岁的央视女记者张某被“国情局局长”骗财、骗色。日前，假冒“国情局长”的程朝俊一审被海淀法院判刑10年半。判决书显示， 2007年年底，在央视工作的张某认识了自称是“国情局局长”兼“国情内参总编辑”的程朝俊，并委托程帮忙办理北京户口。在去年4月，程收取张某2万余元。
   这个新闻让人“拍案惊奇”，央视、女记者、骗财、骗色、北京户口……这些极具戏剧性的元素结合到一起，想不引起民众的关注都难。尤其是“北京户口”，此前也曾有不少新闻因此而发生。
   北京户口等于什么呢?首先等于本人在找工作的时候，一种别人无法比拟的条件。现在很多单位是不会把“有北京户口”当作必要条件之一了，但在实际操作中，相等条件下，仅此一条就足够在求职者中具有一定优势。
   其次，这个户口等于生活成本的降低。有了北京户口，在孩子入托、上学方面节约下来的钱不是一点半点，这些钱如果节约下来的话，即使在目前大学学费如此高昂的情况下，仅凭这些钱都够支付义务教育之外的教育费用了。
   钱或许是可以挣到的，但北京高考的分数线之低是有钱也买不来的。北京孩子大学入学率之高为全国前列，录取分数线的差异应该说功不可没。这点尤其重要，很多人为了求取一个北京户口倒未必是为了自己，而是为了孩子的未来。
   其他诸如经济适用房或者政策性住房等福利条件就更不要说了，总之，北京户口等于从身份到待遇的一次提升——虽然只是相对而言，但比之拥有其他城市户口而生活在北京的人士来说，北京户口就是鱼跃龙门的那道“龙门”啊。所以，骗子在此下手而财色两得，算是抓到了被骗者的需求。
   取消户口的差别是各界早有的呼声，如何取消与如何面对北京作为首都的特殊地位，自然不是这篇小文所能说清的。只是北京毕竟是全国民众的北京，并且任何具有特殊意义的待遇，都会成为某些部门或者某些骗子行动时的筹码。有鉴于此，主政者更要深思其中的利弊得失才是。
   6．2008年3月14日，记者从顺德司法局了解到，日前经过顺德区法律援助律师的努力，珠海市中级人民法院依据城镇居民标准，二审改判被上诉人连带赔偿在交通事故中死亡的顺德居民陈某的5位亲属医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等共计56万多元。
   案发：珠海乘坐无牌摩的酿惨祸
   这起交通事故发生在2006年8月7日17时，顺德区杏坛镇人陈某，搭乘刘某驾驶的无号牌二轮摩托车，在珠海市香洲区横琴石博园门口，与张某驾驶的珠海市公共汽车公司客车相撞，陈某身受重伤，经抢救无效死亡。陈某生前是顺德区人民政府在珠海经济特区设立的某单位的一名合同工。“当时交警判定是无牌驾驶的刘某负交通事故主要责任，但刘某在事故发生后逃逸了。按照我们之前处理的珠三角地区的案例看，珠海市公共汽车公司也要负连带责任。”为该案作辩护法律援助处代理律师刘志超说道。
   一审：法院判被告赔偿19万元
   交通事故发生后，陈某的父母、妻儿等5人，向顺德区法律援助处提出法律援助申请，区法援处及时开通“绿色通道”’，指派该区法律援助处刘志超律师负责承办。“陈某是家庭的最根本经济来源，两个孩子在上学，妻子又有病，父母都70岁了，所以这宗赔偿案对这个家庭日后的生活有极其重要的意义。”
   2006年12月18日，刘志超律师代理5名受援人，向香洲区人民法院提交了起诉状，要求法院判决刘某、珠海市公共汽车公司、保险公司．连带赔偿受援人医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等，共计568662元。
   一审判决时，法院依据农村户口的标准计算赔偿金，判令被告连带赔偿5名原告医药费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等，共计仅197964元
   二审：获改判赔偿增至56万多元
   “关键是以何种标准来计算死亡赔偿金和被抚养人生活费。”刘志超说道：“因为陈某的户口上写了‘农业’二字，所以法院按农村户口标准进行判罚。”之后，刘律师翻查了大量有关资料，发现2004年，佛山市人民政府出台《关于户籍管理制度改革的决定》，规定“统一全市户籍管理，本市户籍人口统一登记为居民户口。”由此断定，虽然户口本上显示陈某及其5名亲属为农村居民，但上述决定出台后，陈某及其5名亲属实际上已经成了城镇居民。“而在2004年后，佛山市两级人民法院判决类似案件时，都是按照城镇标准进行赔偿的，为此二审我准备了相关案例文件。”刘志超介绍。
   最终，法院二审判决依据城镇户口的标准计算赔偿金，改判陈某的5位亲属获赔56万多元。
   律师说法：此案意义非同一般
   这起看似简单的交通事故索赔诉讼，有着不同一般的意义，该案辩护律师刘志超说道：“受害人陈某户口上写着‘农业’二字，所以在一审时按农村居民的赔偿标准；但实际上根据 2004年佛山市政府出台《关于户籍管理制度改革的决定》，顺德区居民实际上属于城镇户口，两种类型户口的差别，使得赔偿金额相差了将近40万元。而珠海市中级人民法院二审判决，也标志着佛山市户籍管理制度改革所确立的全市城镇居民身份，在外地司法审判实践中普遍得到认可”，刘志超说道，“举个例子，如果有顺德区户籍市民在外地，比如深圳、东莞也出现了类似的案件，此案就是一个极佳的参考。”
   7．2009年5月，央视《经济半小时》报道了天津购房落户新政引发各界的激烈争论。到底购房落户是进步还是阻碍?是加大了不公还是扩大了机会点?不管观点如何，自从购房落户新政实施后，天津的房地产市场确实火爆异常。
   天津户口价值几何
   为了刺激区域经济，近期不少城市出台了购房人户新政。但为何在众多入户新政中，“天津市购房入户新政”引起如此大的争议呢?笔者了解到，虽然全国各大城市户籍制度的藩篱逐渐被打破，但北京、天津等大直辖市的户口本仍旧是稀缺资源。长期以来，由于紧邻北京，天津的发展和定位与北京一直存在着重合之处。随着滨海新区的发展，国家重新定位天津，将其作为中国经济发展第三极的核心城市和北方经济中心，这给了天津一个发展良机，也增强了天津的城市价值。另一方面，专家力主的京津一体化，“大北京”、“新七环”、“首都地区”等设想的大部分目前正在逐渐变成现实。而地产商们在京津之间的造城运动，也拉近了这一距离。亦庄、永乐以及在京津高速两侧的宝坻，正在形成一座座新城，与天津以及北京连成一片，共同构成宏大的城市群。
   同时，作为直辖市的天津，在高考、教育、社会保障等各方面也领先于国内很多城市。相关数据显示，在天津购房落户者绝大多数是冲着天津的教育而来，以2008年高考为例，山东、河北、山西、河南四个省的高考录取率分别为：55%，54%，41%，42%，而天津为72.3%，户籍背后的城市特权无疑吸引了周边省份学子家长的目光。
   购房落户是进步还是阻碍
   天津市蓝印户口政策调整后，带来了房地产市场一时火爆。但在为了落户而购买商品房的人群中，绝大多数都是为了孩子在天津上学或者参加高考，蓝印户口几乎和买房画上了等号，对这种错位，有专家认为这是一种户籍制度改革电可以接受的进步，也有专家认为，购房落户不仅不利于户籍改革的进步，甚至反而会阻碍户籍改革的进程，由此引发的争议不绝于耳。近期，就有媒体曝出“天津蓝印户口效果显现，现房稀缺供不应求”，出现如此火爆场面，户口的力量可见一斑。而有评论者表示，这样做无疑是将户口当成一种隐性商品，与其说是现房脱销，不如说是户口脱销。
   反对观点：购房落户造成多方面不公平
   长期关注户籍制度改革的北京大学法学院某专家认为，购房落户与户籍改革基本上是风马牛不相及。该专家表示，购房落户不仅不能促进户籍制度改革深入，并且结果恰恰相反，反而会阻碍这一进程。“道理很简单，它产生的是一种强磁场效应或者积聚效应，它把更优秀的人聚集到大城市里，那么这个差距不是在缩小而是在扩犬。”该专家表示，事实上，购房落户还可能造成诸多方面的不公甲。对很多普通百姓来说，购房落户设置门槛本身就是一种不公平；购房落户导致地产市场升温，间接抬高了房价，对本地市民来说不公平；购房落户为楼市注入了强心剂，对其他产业来说也是一种不公平；而购房落户门槛不断调整，对不同时期的购房者来说同样不公平，甚至会导致公众对政策制定部门的公信力产生怀疑。
   支持观点：购房落户体现了一种进步
   笔者在调查中了解到，附加在户籍制度上的权益有教育、就业等十几项中，最大的特权就体现在高考地域差上。对于购房落户政策，有专家认为，虽然存在着诸多不公平，但购房落户还是体现了一种进步。“尽管目前还只是有少数人能够获得同城待遇，但不管怎么说，这些人获得的平等权利和同城待遇进程加快了，从而使更多的人能够加入到某一个城市之中。”而从长远来看，还是要进一步增加各地落户政策的透明度，变指标限制为条件限制，不仅要考虑投资，更要兼顾技术人才。“从现在开始，不应该再向二元的户口制度方面再叠加不同的利益，第二，不仅不能叠加，而且要尽快启动一个改革过程，使各种各样叠加在户口这张纸上的特权和利益能够被剥离开来。”相关专家认为，随着经济改革的深入，户籍改革已经是刻不容缓，而眼下的金融危机也给户籍改革提供了良好的时机。
   民生观点：天津的购房入户政策相对亲民
   购房入户新政也引发了民众的激烈讨论。不少在京居住而没有北京户口的人士就表示，与北京“一户难求”相比，天津的购房入户政策相对亲民。有网站进行过数据调查，随着此次天津户籍政策松动，准备在异地安家置业的网民中有七成以上表示希望入户天津。而在记者采访中也发现，不少天津市民却表示担心，这样的政策会让更多人涌入天津选房，因此引发的高考、就业、医疗等一系列问题同样不容小觑，这也许会加重天津未来几年甚至十几年的城市压力。可见，购房人户政策已经引起了极大的争议，更有业界人士表示，面对争议，天津蓝印户口可能在4月底作出调整。
   宝坻区最受京城购房者青睐
   天津市此次调整蓝印户口入户门槛具体表现在，市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区和汉沽区、大港区申办蓝印户口购房款降至60万元，宝坻区、武清区和三县申办蓝印户口购房款降至40万元。入户新政实施以前，天津市获得蓝印户口的标准为一次性付款购买100万元以上商品房，天津市18个区县皆按同一标准施行。同为天津市区户口，又可享受到最低40万元人户门槛，宝坻区的竞争优势尤为明显。
   此次天津入户政策调整，最受关注的就是宝坻区。相关业内人士认为，在享受40万元最低入户门槛的二区三县中，只有宝坻区和武清区为市区户口；而两区比较，其一，宝坻区的教育优势明显高于武清区。且子女就读同水平重点中学，宝坻区所需要的花费明显低于武清区。其二，宝坻区的平均房价较之武清区更具价格优势。以宝坻区锦绣香江为例，该楼盘目前售价约4000元每平方米，而同质楼盘武清区售价已达到6000元每平方米。
   这种说法在记者随机采访中得到了证实。据统计，在入户新政出台后的3月份，天津市宝坻区新房成交量环比增幅超过200%，销售价格环比增幅19.34%，增长幅度位于天津市各区县前列。锦绣香江项目相关负责人也表示，该项目3月份就成交了200多套产品，其中近90%是来自北京的购房入户业主。据了解，锦绣香江首批购房入户业主4月份就可获得天津市蓝印户口。
   尽管购房入户政策仍然存在很大的争议，随时有可能叫停。但天津市此次的新政的确解决了很多常年漂泊在北京，却无法落户的“北漂一族”的户籍问题。这也是很多北京客户热衷在天津，尤其是在位于京津之间的宝坻区购房的原因所在。
请用不超过500字的篇幅，概括户籍制度改革的主要内容并阐明户籍制度改革中须注意的问题。
选项
答案户籍制度改革的主要内容是：实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。 在改革过程中须注意：首先，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。其次，户籍改革还应当坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区分布不均衡，加之城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，在户口迁移政策以及其他相关政策的调整方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。
解析
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