2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  17
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   资料A
   在十一届全国人大常委会第六次会议分组审议统计法修订草案时，吴晓灵委员首先从统计科学性分析，国家能够出GDP的统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，造成地方GDP不准确，地方GDP和全国GDP的天然差别对数据造假留下制度隐患。
   此外，吴晓灵认为，地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容，为造假制造了动力，她建议把GDP指标从地方指标中取消，地方只管卫生、教育、就业、环保这些硬性指标，只有让地方政府对环境和公共服务负责，才能够彻底纠正现存的不科学的发展观。
   反对者：按照吴晓灵委员的观点，目前国内GDP数据总是给人一种“不足为信”感觉的主要原因在于统计方法的不科学和地方领导干部扭曲的政绩观。而以笔者在单位从事过统计工作的经验来看，统计方法的不科学是完全可以规范的，统计方法的科学合理和统计数据最大限度地接近真实，也是完全可以做到的。现在最难解决的，就是地方领导干部出于政绩需要而人为篡改、编造统计数据的问题。
   GDP和官员政绩挂钩，而官员的政绩又和升迁挂钩，甚至成为决定官员是否能够升迁的主要依据，在这样的前提下，官员在GDP数据上造假，掺水，也就成了很难避免的事情。在某些地方官员的眼里，GDP数据完全可以成为一个任由自己揉捏摆布的面团，当他们需要GDP数据变大，为自己捞政绩的时候，GDP数据就会变大；当他们需要GDP数据变小，为地方争取国家补助和扶持的时候，GDP数据就会变小。各级政府和单位的统计部门，不是为了真实负责，而只是为了领导的需要负责，这是地方GDP数据失真失实最鲜明的体现。
   一个国家和地方的GDP数据，可以直接反映很多问题，是中央和地方制定发展方针和政策的重要依据之一，所以完全取消地方GDP统计数据不如采取措施让其彻底规范起来，取消不如“打假”，挤出水分，打掉虚假成分，以求最终数据的真实和客观，以求最后的参考价值和意义。
   GDP统计数据如何“打假”，这是一个很大的课题，但其中十分重要的一条就是加大对那些在GDP统计数据上弄虚作假官员的处罚力度，让其不敢造假．不敢掺水。而实际上，有调查数据表明，统计法实施25年来，处罚官员的最高级别是县级，县级以上的官员没有人受到过处罚。即使是这些“不幸”遭到处罚的官员，其处罚力度也是很轻，很小，基本处于“下不为例”的程度。如此宽泛的造假环境，如此轻微的处罚力度，难怪官员对于GDP数据造假会乐此不疲以至于最后的驾轻就熟了。
   支持者：正如吴晓灵委员从统计科学性出发所做的分析，国家所以能够得出GDP统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区与地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，因而容易造成地方GDP数据不准确，这就为地方GDP数据造假留下制度性隐患。近些年来不时出现的地方GDP数据相加大于国家GDP统计数据的情形，其中除了有部分地方GDP数据统计办法不够规范等因素之外，一定程度上也与部分地方包括基层地方政府在GDP统计上造假有关。而GDP统计数据不准确甚至造假，不但助长弄虚作假的工作作风，导致少数官员因为弄虚作假得到升迁，更可能对国家有关政策的制定造成误导，从而有害于经济社会获得更好更快发展。
   除此之外，部分地方政府片面追求GDP数据增长，甚至唯GDP论，造成部分地方经济社会发展方向被扭曲，损害经济社会的全面发展与科学发展。比如，一些地方为谋求GDP数据增长，忽视节能减排与环境保护工作，不惜以牺牲民众生命健康为代价引进污染企业，甚至为污染企业提供非法保护，给予其处罚豁免权；在资源开发与利用上涸泽而渔，以牺牲子孙后代发展为代价追求短期经济利益。由于发展教育、医疗卫生等基础性事业与公共事业不如GDP数据增长更能显现政绩，导致部分地方官员目光短浅，不愿增加投入用于发展“利在当代、功在千秋”的教育事业与直接惠及于民的民生工程。而像吴晓灵委员所建议的取消地方政府GDP统计，有利于地方政府摒弃单纯以GDP论英雄的观念，更加注重地方各项事业的均衡发展，注重经济社会的可持续增长与发展。
   部分地方政府为助推经济数据增长，还直接与过多地介人到具体经济事务当中，结果导致部分地方经济实体经营自主权难以受到应有的尊重，而政府过多地干预具体经济事务，也容易导致权力寻租与腐败行为发生，并因此而损害到公平公正的实现。取消地方政府GDP统计，则有利于地方政府减少对于经济活动的直接干预，缩小地方政府介入经济事务的程度，使经济实体经营自主权得到更大程度上的尊重，并减少权力寻租与腐败的发生。与此同时，地方政府减少对于经济事务的直接干预之后，可将更多精力与资源用于提高自身服务水平，促进政府服务民众与企业的能力不断得到提升，而这只会最终有利于经济取得更大的增长、社会获得更大的发展与进步。
   地方政府过于看重GDP数据增长，甚至唯GDP论，也难免造成部分地方政府在企业与民众发生利益争执时片面维护前者利益，而忽视民众合法权益的保护，忽视公共权力的公平运用与正当行使。更为重要的是，在以GDP数据论英雄考核标准之下，少数地方政府为推高GDP数据增长不惜与民争利，以牺牲民众福祉与公共利益为代价谋求自身政绩。比如，部分地方政府为助推本地GDP数据增长，通过包括人为制造拆迁、制裁降价销售的房屋开发商等手段推高房价，为片面谋求GDP数据增长损害经济发展安全与民众的居住福利。
   资料B
   1．“很多地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将GDP变成了目的，而不是将其作为改善人民生活的指标。”3月6日，全国人大代表、重庆市委书记汪洋在审议政府工作报告时认为，将GDP作为目的，是对民生的漠视。
   “又好又快促进发展，全心全意改善民生。”汪洋用16个字概括了政府工作报告。“总理报告中的GDP增长仅10.7%，但财政收入增长了20%，这说明我们经济进入了科学发展观的轨道。”汪洋说，在我们某些干部脑中，“科学发展观”只是一句空话，一些地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将这作为目的，当成升官的阶梯，而不是将其作为改善老百姓生活的指标。于是这些人只考虑自己的政绩，而不考虑老百姓能否享受到发展的成果。“虚假的GDP不仅不能说明经济的发展，而且让百姓吃苦不浅。”汪洋说，将GDP作为目的是对人民生活的漠视。
   2．2009年第1期《求是》杂志发表胡锦涛的文章《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》。文章指出，一些党员、干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题。
   胡锦涛一席话，可谓是一语中的，直面时弊，切中要害。正如胡锦涛所说，“这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。”所以，要切实解决这些问题，就必须在“六个进一步”方面下功夫、做文章，这真正说到了老百姓的心坎里。
   3．长期以来，一些地方少数官员为了追求“显绩”，心态浮躁，急功近利，好大喜功，急于求成，表现在考核上往往以GDP多少“论英雄”，每每以项目个数“比高低”，常常以速度快慢“定成败”，以致基层什么“商”都敢“招”，什么“资”都敢“引”，什么“钱”都敢“花”，什么“事”都敢“做”，劳民伤财的“首长工程”层出不穷，怨声载道的“形象工程”比比皆是，甚至不择手段，卑鄙的制造“虚假政绩”骗位子、骗票子，而事关一个地方发展长远大计，则很少有人问津，殊不知，如此畸形的重“显”轻“潜”势利心态，极容易偏离科学发展的轨道，不可能处理好当前发展和长远发展的关系，更谈不上体现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。或许，这正是胡锦涛提出“值得认真研究和分析”的一个很普遍、很突出、很重要的问题。
   有句俗话，叫“砌什么窑子，烧什么砖瓦。”这就好比说，干部政绩考核是“指挥棒”与“方向标”，有什么样的政绩评价体系，基层干部就会围绕“棒”子所“指”冲锋，盯住“标”往所“向”发力。因此，要把科学发展观真正落到实处，力戒重“显绩”轻“潜绩”，仅仅满足于一般的教育与号召是远远不够的，真正最有效的途径就是把科学发展观的要求化作干部政绩评价与考核的“行动指南”，坚持在“显绩”与“潜绩”上“两手抓”“两手硬”，既有“显”的硬要求，又有“潜”的硬目标，并把用人评官的权力交给广大人民群众，才能确保各级领导干部沿着科学发展的轨道前进。
   4．在山西省十一届人大二次会议上，山西省代省长王君指出，目前，山西安全生产工作力度得到加大，安全生产体系进一步健全。政府部门要全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，标本兼治，综合治理，推动山西安全生产形势的明显好转。
   从国家安监总局岗位上出任山西政府官员，王君比一般官员对安全生产有着更深切的体会。他强调，政府要强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理．强化基层基础工作。
   王君指出，各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责。分管安全的负责人要协助主要官员抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。
   近年来，山西发生的一些重大生产安全事故曾给人们留下深刻教训。山西省政府正在完善落实安全生产各项规章制度。抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，用制度管人，用制度管事。实现安全生产监督管理的常态化、制度化。
   王君表示，人的生命最为宝贵，民众利益高于一切。我们决不能以牺牲人民生命、损害群众利益为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。我们决不要带血的GDP。
   5．上世纪八九十年代，正是环太湖经济流域经济高速增长的时期，苏州、无锡、常州、湖州等中心城市构成了一条环太湖城市带。作为长三角经济圈的核心区域，环太湖经济流域以占全国0.38%的土地面积和3.5%的人口，创造了占全国11.7%的国内生产总值和21%的财政收入，是国内人口最集中、经济规模最大、社会生产力最为活跃的核心区域。
   化工、纺织印染等是那时候受偏好的行业，但环境污染问题也随之日益严重。事实上，自上世纪90年代以来，对太湖污染的治理一直是中央和地方政府的工作，并为此花费了上百亿元。不过，治理环境污染的责任并不能由某一个城市来承担。宜兴市政府一位官员告诉记者，宜兴位于太湖的上游，但又处在太湖流域的下游，宜兴好比“漏斗口”，太湖流域上游一些被污染的水从这里注入太湖。“宜兴境内河道的水质，比从太湖流域上游来水的水质要好。”
   但无论如何，这个以“苏南模式”而出名的城市，开始痛定思痛，再一次发起针对水污染的战争。
   污染虽然在水里，但根子还是在岸上。水危机的表象背后的真正问题，是环太湖各县市的工业、农业和生活的排污问题。氮和磷的含量没有控制住，导致太湖富营养化，成为蓝藻大规模暴发的温床。
   6．经过20多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在占全国0.4%的国土面积上，聚集了占全国3%的人口，创造了全国近10%的国民生产总值。在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取得了较大进展，但是整体环境形势依然严峻，主要表现在：
   由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重，目前受污染的河流仍呈增长趋势，大部分城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于V类，沿岸居民生活生产受到影响。区域供水排水交错，部分城市饮用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。
   酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气复合污染现象。
   生态用地被大量挤占，原生林、自然次生林遭破坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防护系统。
   部分地区仍存在重经济轻环保的现象。环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重，形成“先污染后治理”的局面。
   据预测，2010年、2020年废水和水污染物产生量将分别比2002年增加60%、100%，固体废物产生总量将分别增加50%、80%。目前已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式。
   7．河北省平山县把发展生态经济作为新农村建设的切入点，围绕省会水源地，推广建设了上万座沼气池，建成市县级文明生态村165个。善待环境，使平山县真正实现了天蓝、山绿、水清，2006年良好天气达到了335天，岗南水库水质实现了连续一年达一级水质。同时，也推动平山经济实现了良性发展。
   近年来，平山虽然没有新上多少工业项目，但通过对原有工业项目的改造扩建，大大提高了市场竞争力。如今，通过弱酸处理、反渗透处理和废水回收等系统，西柏坡电厂、敬业集团等一批企业实现了废水重复使用，形成了“企业内循环圈”，仅此一项全县一年就可节约资金上亿元。西柏坡电厂还实现了中水回用发电，日处理废水1万余立方米。华莹玻璃由原来的用煤作能源改为用电作能源后，不仅企业生产能力扩大了一倍，而且产品换档升级全部出口到了国外。随着生态环境的改善，以旅游业为主的相关产业得到了迅猛发展。2006年，平山县旅游接待达230万人次，旅游业及相关产业收入近10亿元。
   “现在良好的生态环境已经成了平山对外招商引资的王牌。”县招商局一位负责人感慨地说，仅去年一年，该县就引进康庄水电站等省外技术项目22个，共吸引县外资金10.25亿元。
   8．破除“唯GDP”的观念，确立以人为本的思想。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就要坚持发展依靠人民，发展为了人民。而“唯GDP论”是同以人为本相对立的。GDP是经济发展的一项重要指标。坚持以经济建设为中心，就不能不重视GDP的增长。但GDP的增长归根到底是服务于人民群众生活水平和生活质量提高的。如果离开这个根本的出发点和落脚点，把GDP的增长当作唯一目标，忽视民生，对生态环境的破坏、人民健康受到的不良影响淡然置之，对非法用工等损害人民群众基本权利的行为麻木不仁，那就是本末倒置，以物为本，见物不见人。贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展，必须排除“唯GDP论”的影响。
   “唯GDP”的观念在一部分领导干部中有相当的市场。据新华社报道，国家环保总局最近对11个省区126个工业园区的检查中，发现近九成存在环境违法问题。一些地方领导要求当地环保局长：“经济发展要上，环保要适当让一让。”“唯GDP”的观念之所以有市场，同我们的体制尤其是干部政绩考核体系有关，也同政府所面临的经济发展速度和经济增长质量之间的两难选择有关。但同时要看到，“唯GDP”的观念常常是同“政绩工程”“面子工程”联系在一起的，这些工程产生的驱动力，是“官本位”的思想。以人为本，群众利益至上，还是以官为本，升迁至上，形成了又一个尖锐对立。所以，坚持以人为本，还必须从“官本位”的封建主义残余思想中解放出来。
仔细阅读资料A、B，根据材料中反映的问题，就如何解决“GDP与政绩挂钩”中存在的问题，提出你的建议。要求：结构严谨、语句通顺、建议合理。
选项
答案第一，是要求各级政府转变观念，把注意力集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在工作的首位。 第二，是完善体制。现行的干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄，在政府拥有很大的资源配置权力下，政府官员更不顾任何代价地追求GDP增速。而现行的以流转税为主的税收体制，也使地方官员一个劲地发展高耗能、高排放的重化工业。因此，需尽快完善干部考核体制和财税体制，切实转变政府职能。 第三，要调整政策。现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。因此，必须尽快调整有关政策，特别是尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。 第四，监管到位，严格执法。政府必须依法行政，只要政府带个好头，再难的节能减排任务都能完成。 第五，落实责任。把是否完成节能减排等约束性指标，作为考核政府工作是否很好履行职责的重要标准。
解析
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