2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GD

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GD

admin2012-02-23  42
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   1．我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比例从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。
   与此同时，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。我国的奢侈品消费近两年却增长22%，上升至世界第二。
   作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，占企业运营成本的比例不到10%，远低于发达国家的50%。因为报酬引发的劳动争议案件，仅在2008年就增长了一倍多。
   垄断行业收入比全国平均水平高达10倍。一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工“富得流油”。数字显示，2008年，电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是全国平均水平的5到10倍。
   2．改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社会贫富差距扩大问题，不仅成为制约经济进一步发展的直接因素，也使和谐社会建设面临着严峻的考验。
   党的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”，强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以逐步扭转收入分配差距扩大趋势。记者就收入分配中的公平与效率问题，采访了湖南大学经济研究中心主任、博士生导师李松龄教授。
   记者：社会贫富差距拉大，这是不是市场经济条件下的一种必然现象呢?
   李松龄：应当明确，社会贫富差距拉大，这并不是市场经济条件下的一种必然现象，是由于市场经济还处在初级阶段，不完善，不均衡，再加上法律法规不健全和政府的收入分配调控手段不到位，因而产生了这个现象，它与市场经济本身没有因果关系。比如现在世界上那些发达的资本主义国家，一直奉行市场经济，虽然在他们的原始积累时期，也出现过这种现象，但随着市场经济的发展，法律法规的健全，政府调控能力的增强，收入分配的公平程度明显提高了，贫富差距在逐渐缩小，基尼系数在不断下降。这就说明，贫富差距扩大，并不是市场经济条件下的一种必然现象。
   记者：国民收入分配，离不开效率和公平这两个因素。有人说，这二者是一对天然的矛盾。对此。您怎么看?
   李松龄：我不这样认为。如果撇除个人认识上的差异，收入分配上的效率与公平，应该是可以兼顾的。公平与效率是社会主义的两大基本价值。将公平当作社会的基本价值，追求公平与效率的统一是社会主义的内在要求。在收入分配问题上，对于这二者的关系，根本一点在于我们对于公平怎么看，追求什么样的公平。从本质说，有公平就会有效率。但目前人们通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我们却不应忽视，事实上劳动是有差别的，劳动的差别必然会导致收入的差别。不承认这种客观存在，当然就会导致矛盾的出现。所以，这种收入绝对平等意义上的公平是有损于效率的。如果社会实现了等量劳动获得等量收入意义上的公平，那是有利于提高效率的。也就是说，这二者其实是可以兼顾的，关键在于市场经济的发展程度与社会制度的设计与完善。
   记者：构建公平与效率兼顾的收入分配关系，市场与政府的作用分别是什么呢?
   李松龄：收入与效率兼顾的收入分配关系，也就是和谐分配关系，这是建设和谐社会极为重要的基石之一。市场与政府对这个和谐关系建立的作用，打个比方来说，就是一个人的两条腿，应该一样有力，不能一个长，一个短。于市场而言，就是要在经济规律的作用下，使自身的发展不断趋向完善，趋向均衡，最大程度地发挥出市场本身促进公平的积极作用。但市场的完善程度、均衡程度，总是相对的，导致分配不合理的因素总会随着追随效率的脚步和出现而存在。所以，对政府而言，就是要着力运用好宏观政策和再分配手段，进行有效调控。比如运用收入调节税、转移支付政策等调节收入再分配，努力促进分配公平程度的提高。构建和谐分配关系，这是个关键因素。
   3．我国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。
   我国居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展而缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。
   我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大现象。
   4．在金融危机的大背景下，国有及国有控股企业占六成的500强企业入围门槛突破百亿元大关，整体实力不断增强，收入利润率等绩效指标首次超过美国500强，可圈可点。正如国资委主任李荣融在2009年6月29日所言：“为经济社会的稳定发展作出了贡献；在全球的影响力不断提升；央企能够承担更多社会责任和经济责任。”
   按照“谁贡献，谁受益”的分配原则，央企在取得非凡业绩的同时，适当增加高管薪酬，以期留住人才，民众并非不能理解。与1500亿的利润相比，央企高管总薪酬每年增长4600万元，也不算太多。但是，我们应该看到，央企净利润增长凭借的多是资源红利和政策红利，而不是管理红利与技术红利。排名靠前的500强央企利润增加与其垄断地位、超大经营规模有关，并没有多少带有技术含量的利润亮点。在经济复苏基础尚不稳固，不少企业刚刚经历裁员、减薪的宏观经济环境下，国资委急于论功行赏，表态央企高管加薪合理，显得有些不合时宜。况且，央企利润增长也有国家内需刺激政策与普通职工、广大消费者的贡献，不必夸大高管的功劳。
   笔者认为，央企高管薪酬到底该如何分配，如何增加，需要制度规范，不能想加就加：一、央企高管薪酬分配应着眼于社会价值的回归，应与个人贡献匹配，经得起公众的评判；二、央企利润、职务消费等核心问题也应该得到规范；三、央企不仅“能够”而且“应该”承担更多的社会责任。在高管加薪的同时，要学会还富于民，让广大国民股东受益。
   有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告更是明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。虽然社会分工千差万别，央企高管与普通职工对企业与社会的贡献价值不一样，我们并不眼馋央企高管的加薪待遇。但是，从政策上引导社会公平，逐步理顺社会收入分配关系，扭转收入分配差距扩大的趋势，在收入分配的问题上避免出现马太效应，是目前应该考虑和实施的。
   5．我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”“干有所值”，是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。
   晚上6点半的福州街头，车水马龙。望着前面等候的车流和远处的红绿灯，出租车司机叶为民十分焦急。出租车白班和夜班在17时半交接，之后到19时左右正是夜班司机赚钱的好时候，“一般情况能有八九十元的营业额，下雨天和周末要好些。但高峰期路也堵，车不好开”。
   34岁的叶为民是福州郊县人，进福州城工作已多年，两三年前开始跑出租。在福州人眼里，出租车司机算是准高收入者，“收入到底有多少?”记者问。叶为民憨厚地笑笑，“只能算中等吧，正常的话，一月能赚4000元。”
   这收入来得不容易。叶为民长年跑夜班，每天傍晚5点半接班，工作到第二天凌晨4点多，黑白颠倒，一个月只休息4天。而且，他和身边的很多司机都没办理任何社保手续。“有人说我们这工作挺轻松，每天坐在车里，动动手脚就来钱。可压力大啊!十几个小时连续跑，一刻不敢放松，就怕出点事故。有时你不碰别人，别人也会碰你!”
   由于车不是自己的，每个夜班，叶为民要向车主交100多元租金，再加上各种税费和向挂靠公司交的管理费。这样一来，每夜400多元的营业额里，油钱和租金占去2/3。每天夜里两点多，有些司机回家休息了，叶为民还继续干。
   “为什么这么辛苦地跑?因为负担越来越重了啊!”妻子原来开了家小服装店，后来因为没人带孩子只好关了，4000元就是每月全家的收入。房子是租来的，每月租金近300元；5岁的儿子上幼儿园，每月费用六七百元；父母和岳父母每月也要给一点吧……叶为民一笔一笔算过来，每月只剩1000多元。
   6．高速公路收费员和公交车上收费员的工作内容相差无几，工作强度后者可能还要更高，但前者收入却在后者十倍以上。
   除了工资外，不同行业员工在福利、保障方面的明显差距，进一步扩大了“收入鸿沟”。一些代表说，现在有些垄断行业企业的补贴发得比工资和奖金还多；职务性消费成为一种福利；住房公积金、社会保障金的缴交额度大大高于一般行业水平。
   “现在的工资收入关键不在于你职务有多高，而在于你在什么单位、什么地区，这种收入分配不公的现象很不合理。”中国人民银行上海分行行长胡平西代表在审查预算报告时说，“应当通盘考虑各部门公务员和各行业企业工人的工资增长问题，形成机制，财政从税收调节角度应当多做些工作。”
   行业差距的“鸿沟”还不仅体现在收入上。一些代表委员说，在社会保障、医疗保障、住房保障等方面也是差距甚远。以2007年一季度上海住房公积金的缴交为例，银行、保险、证券、电力、电信、烟草等行业职工的住房公积金，月均缴交额高出全市平均缴交水平的59%，而这还是按照当地规定缴交额不得超过全市职工平均工资三倍所计算的最高限额出现的。
   7．造成我国收入分配差距过大的原因主要有：
   第一，行业垄断。过去虽然也有垄断，但在经过了几年的国企改革后，垄断部门裁了很多的人员，在人员上做了减法。在收入上垄断企业是市场化的，但是在整个体制上，在垄断的打破上没有根本性的进展。这样一来，垄断部门裁员后剩下来的人的收入明显比过去更高了，而且缺乏约束，这就拉大了垄断部门与一般性行业以及普通企业的收入差距。
   第二，权力资本化。虽然权力资本化现象从改革开放以来一直存在，但问题在于，现在权力所能够管的东西更多了，能够管的经济规模更大了，因此权力资本化的数量级更高了。权力的资本化因为规模更大，就导致了掌握权力资本的人与普通民众间的更大的收入差距。
   第三，生产要素和资源的分配不公导致的收入差距。财富分配的收入差距，这是肯定存在的，但目前更加重要的，还是生产要素与资源的分配不公。谁掌握了稀缺的资金、土地，谁就有可能暴富，这个是由来已久的。但在过去几年中国房地产大发展的时期，土地增值收益分配的不公肯定已经成为中国收入分配不公的一个主要原因。除此之外，还有一个是资源的分配，这里面包括了生产性要素，也包括了稀缺性资源，如矿山。中国的人均资源相当于世界的三分之一到五分之一，因此土地以及矿产资源的增值非常快，几十倍、几百倍的增值，但这中间的收益分配是严重不平衡的、不公平的，有些人借此暴富，有些人却沦为赤贫。我们的调查发现，资源越丰富的地方老百姓越贫穷，这是一个悖谬的现象，但却是真实的现象，原因就在于当地老百姓不能分享资源增值所带来的收益，基本上被政府、国有企业以及跟官员有密切关系的商人拿走了。当地的老百姓不仅不能分享收益，反而要为这个资源占有付出代价。这样一来，成本是他们付出的，但收益却是他们得不到的，就加剧了收入分配差距。
   8．国家统计局决定从2009年起正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度，将私营单位纳入工资统计调查的范围。该负责人称，工资统计制度改革最主要的内容就是扩大工资统计单位的范围，因为现行的工资统计制度中没有包括私营单位。
   只有眼睛看得清楚明白，动作才能做得有条不紊，才不至于在上楼梯的时候被绊倒，下楼梯的时候又失足。统计其实就好比是这样一双眼睛，既然政策的制定和出台都是以统计数据作为基础，那么，统计数据是否充分真实地反映了情况，无疑兹事体大。否则的话，连统计本身都不真实，与现实差之千里的话，建立在不实统计数据基础上的政策制定，显然只能错上加错，甚至南辕北辙。以收入统计为例，当占比更大的私营企业人员根本不入统计的法眼，国民平均工资收入的统计只涵盖公务事业国有单位时，如此统计数据其实不过是个小众游戏，出现“被增长”的质疑之声也就并不奇怪了。
   统计显示私营单位从业人员的平均工资只有17071元，仅相当于原有工资统计制度平均工资的58.4%，收入分配格局的不平衡其实已然暴露无遗。然而，一个社会要和谐，公平公正其实是必要的前提，收入分配是否公平，是否大体均衡，毫无疑问是社会公平的重要基石。既然如此，私营企业人员工资收入过低的问题，显然不应被无视。
   事实上，大量中小型私营企业的从业人员不仅薪水十分微薄，职位也同样相当不稳定，既然如此，经济政策的制定及国民收入分配的调整基于这样一个完整的统计结果基础上作出，并更多地倾向于私营企业员工收入的增长，其实才是消弭社会分配不公，避免社会心态失衡，防范各种社会群体性症候，并维系社会治安与稳定的必要前提。
   基于此，私营企业从业人员纳入平均工资统计，其实只是第一步。如何正视私营企业从业人员收入偏低、工作不稳定这一现实问题，如何因地制宜地调整国民收入分配格局，并补足私营企业员工收入这块短板，其实要比公务员涨薪、公共服务涨价要关键得多。后者不过是锦上添花，而前者才是雪中送炭。无论如何，经济政策与国民收入分配格局的调整不能走上南辕北辙的误区，而更需向公平公正的健康方向回归。
   9．2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，2010年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
   温家宝总理说，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。
   一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
   二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
   三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
   10．收入分配不仅反映社会再生产的过程和结果，而且对生产要素的合理配置和经济的发展有明显的导向作用。合理的收入分配制度，能够激发人们的积极性，促进劳动生产率的提高，促进国民经济的持续快速健康增长，也有利于从根本上保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。另一方面，如果分配问题处理不好，也会对经济和社会的发展产生负作用。如不合理的收入差距的扩大，分配秩序不规范，分配关系不协调，非法收入的失控等，都会直接影响到我国经济的良性循环。
   11．加快分配制度改革，要从初次分配领域入手，提高劳动者报酬比例。长期以来，我国劳动者报酬占GDP的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。劳动所得与资本所得之间的差距若超过一定限度就会引发很多问题。较之国家财政转移支付、社会收入转移支付等财富再分配，初次分配无疑是收入分配公平与否的关键。如果这一环节出了问题，即使有后续的再分配调节，也很难矫正到位。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，下一步收入分配制度改革的关键，要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重。
   加快分配制度改革，须通过减免税费的方式让利于民。政府通过减免税费的方式让利于企业，然后再由企业通过提高劳动者报酬的方式让利于民；还可以通过清理不合理收费、罚没的方式直接让利于民；要继续推进和深化个人所得税改革，个税改革需要新的突破；健全我国的再分配机制，实现分配的公平，对扩大我国消费需求增长意义重大。
   加快分配制度改革，要拓宽民间投资的领域和范围，打破垄断的“玻璃门”，让民间投资有机会进入高利润行业；其次，国家要加大对国企的利润分红，并加大税收等分配手段的调节力度，将更多的资金投向教育、医疗、社保等公共服务领域，让老百姓分享垄断国有企业的利润。此外，在企业内部，要增强员工的利益话语权，避免资本过度侵占劳动力报酬分配。

三、申论要求

针对材料所反映的问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。
   要求：方案合理、有针对性和可操作性。
选项
答案在收入分配上坚持效率优先、兼顾公平的原则，要特别注重社会公平。 缩小收入差距，努力提高中等收入群体比重。要减少高收入群体的不合理收入，合理调控工资，稳定中等群体的收入来源，扩大中等收入群体，减少低收入群体。 加快收入分配法制化建设，强化打击力度，严格整顿国有部门混乱的分配秩序。建立社会财会人员制度，财务行为受法律监督；设计并尽快建立符合国际通行规则的适度政府规制及与之相应的行政审批制度；进一步完善预算外收支的管理制度，严肃惩处违法、违规、违纪的政府机构或政府公务人员个人的征敛、收缴行为。 完善和规范生产要素市场，消除引起不合理收入差距的制度性障碍。 加强社会保障体系建设。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面；完善和推行城市和农村居民最低生活保障制度；做好城乡居民医疗救助工作等。
解析
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