2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4

一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4

admin2012-10-27  25
问题 一、注意事项
  1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。
二、给定资料
    资料1
    2012年1月28日，网友通发微博称：朋友游客三亚吃海鲜挨宰，随即该信息被包括很多名人在内的网友转发了近3万次，引起广大网友的共鸣。
    1月29日下午，三亚政府官方微博就此事连发三条进行回应，称“三亚市委、市政府主要领导高度重视，批示要迅速深入调查”，同时声称“今年春节黄金周在食品卫生、诚信经营等方面三亚没有接到一个投诉、举报电话”。截至2月1日20时，这3条微博合计已被转发3万多次，评论2万多条。
    1月30日下午，三亚市新闻办通过其官方微博道歉称，“零投诉”微博表述有误，请广大网友见谅。
    1月31日上午，三亚方面恳请当事人出面合作，推动调查。同时，有关官员同时表示，“对三亚恶意
攻击的人，将依法追究责任。”
    2月1日上午，三亚政府举行媒体见面会，海南省副省长、三亚市委书记姜斯宪对今年出现的“宰客”现象向大家表示歉意。
    2月2日，三亚工商局负责人称“只要是明码标价，又有消费者签字，就不能算欺客宰客”。
    资料2
    下面是一些网友对“游客三亚被宰事件”的评论。
    新浪网网友：如果政府的言论老是在翻来覆去地修改，这本身就表明了政府的诚信丧失，更不用谈海南当地实际经营者的诚信与操守了。
    人民网网友：当地政府傲慢地提出“零投诉”结论，置广大游客的感受于不顾，只能进一步拉低当地政府的公信力。
    腾讯网网友：曾经在三亚大东海金陵饭店附近的一个饭店吃午餐，结账时发现每个人收取6元钱的座位费，当时我们不理解，难道来吃饭得站着吃，因钱不多我们又要乘车去海口，只好交了钱走人。
    网易网网友：昨天朋友从三亚过来，说他们4个人吃了顿海鲜3 800元，我还以为吹牛呢，回来一看新闻，就报道三亚宰客，看来旅游这行当，逐渐接近于绑架了。
    中国网网友：三亚政府新闻办称节后上班才发现网友控诉微博，作为国际旅游岛春节旅游黄金周期间相关政府部门都在度假，没监控、没管理、没服务，放任宰客泛滥。只此一点，就已说明三亚宰客现象泛滥的根源是政府不作为!
    腾讯网网友：三亚旅游宰客已成顽疾，政府作为不充分是最主要的原因。对恶劣商家处罚不力，或顾及形象一再姑息。有关部门别叫屈，游客只想看到结果——不被宰的结果。海南，你到底是想做国际旅游岛?还是国际宰客岛?
    人民网网友：在三亚一定要去大酒店吃饭，千万别去大排档，尤其是海边的排档，绝对不会比你去酒店吃饭省钱的。
    新浪网网友：2010年我们一家去三亚，吃海鲜好好的怎么没遇到挨宰的，人家商家还可热情了，一顿饭吃完还剩才200多元，看来出去旅游做好功课很重要。
    新浪网网友：三亚宰客的报道真是牛，早上看到新闻说官方要追举报者的责任，厉害!宰客的还没被处理，被宰的就要被跨省了。
    凤凰网网友：宰客事件尚未调查清楚，三亚某官员却率先表态说：“对三亚恶意攻击的人，将依法追究责任。”这是赤裸裸的威胁，是在避重就轻转移公众视线。游客被宰，不是每次都能留下过硬的证据的，事后取证则更是难上加难。
    新浪网网友：建议爱三亚的我们“三亚人”和“新三亚人”开始保卫三亚，用我们对三亚的了解为想来三亚或在三亚游玩的朋友提供有效的建议和帮助。友爱从我们开始接力下去，做保卫三亚、改变三亚的志愿者!
    网易网网友：三亚是美丽的三亚，与宰人无关。呼吁所有土生土长的海南人接力下去，一起保护我们的家园，拒绝过度开发，拒绝资本侵略!
    资料3
    下面是一些媒体对“游客三亚被宰事件”的观点。
    《中国青年报》：批评是无力的，投诉是无力的，也许只有用货币投票，才是最硬的约束，才能真正给那些不尊重游客的地方以真正的教训。游客要用实际行动教训他们：作为上帝的消费者生气了，后果很严重，虽然中国只有一个三亚，但三亚并不是不可替代。
    《南方都市报》：诚如专家所言，海南发展旅游既不缺资源，也不缺政策、资金，更不缺市场，外部条件得天独厚，唯独缺的是软件，特别是社会人文环境建设。如果承认政府部门糟糕的表现和商家的短视都是人文环境建设的一部分，当不难发现，人文“短腿”正在让三亚乃至海南收获苦果。然而中国的旅游胜地中，又何独三亚乃至海南为然呢?
    新民网：海南特别是三亚宰客现象一直屡屡发生并且屡禁不止，其根本原因就是监管、管理的政府部门执法不严，护犊子般推卸责任，这里面是否有利益纠葛，值得怀疑。海南国际旅游岛品牌正在被砸掉，海南特别是三亚形象正在被毁掉。纵然国际旅游岛投入再多，如果海南没有危机感，不痛定思痛、痛下决心彻底整改，严肃查处不良旅游、餐饮企业，不在净化旅游环境上下工夫，海南国际旅游岛品牌必将越来越臭。
    资料4
    2011年热点事件，主要涉及对突发公共事件的“围观”、公权力监督、公民权利保护、社会公德伸张等一系列社会深层矛盾，以及民众敏感的、容易受伤的社会心理，体现了中国网民积极的社会参与意识，特别是对社会公正的强烈渴望。
    2011年的中国互联网舆情，在层出不穷的突发事件和某些看似偶然遭遇中，触及了现阶段资源配置、利益分配、廉政、城乡融合、民众政治参与等社会深层问题。能不能较好地协调和处理好各种利益冲突，是我国面临的一个重大的现实课题和最紧迫的任务。   

    资料5
    从传统的社会学理论上讲，舆情本身是民意理论中的一个概念，它是民意的一种综合反映。但是，从现代舆情理论的严格意义上讲，舆情本身并不是对民意规律的简单概括，而是对“民意及其作用于执政者及其政治取向规律”的一种描述。简单地说，舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。
    在实际工作中，舆情信息员对舆情概念的理解，必须把握四层含义：舆情是民意集合的反映，换句话说，民意是形成舆情的起源，没有民意，就没有舆情；舆情所要反映的民意，是那些对执政者决策行为能够产生影响的“民意”，而非民意的全部；舆情因变事项是舆情产生的基础，研究、分析舆情，首先要深入研究、分析舆情因变事项的发生、发展和变化的规律；舆情空间对舆情传播及其对执政者决策行为的影响有重要作用。
    这里特别强调的是，舆情定义中的“民众社会政治态度”，是指民众对执政者及其所持有的政治取向的看法、意见和态度。民众的这种社会政治态度说到底是对自身利益需求的一种诉求和表达，它不仅包括民众对国家政治的看法、意见和态度，对社会政治的看法、意见和态度，同时还包括民众对社会事物的看法、意见和态度。一句话，“民众社会政治态度”是民众要求执政者不断改善民情状况的一种诉求和意愿的集合。
    资料6
    在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代，公众的话语权实现了空前的普及，社会各阶层都已经习惯于在网络上“喊话”、表达个人观点。一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。
    现阶段行政监督机制低效，法律作为利益调节的底线保障也时有失灵，传统媒体舆论监督功能弱化，新闻的“异地监督”受到遏制，互联网也就成了弱势群体表达利益诉求的几乎唯一顺畅通道。一人爆料维权，众人“围观”，互联网成为弱势群体展示伤痕和互相取暖的地方，也经常变成倾泻“仇官”“仇富”等负面情绪的“垃圾箱”。
    传统的“公共知识分子”借助互联网频繁发言，关注时事政治，热衷于“观念启蒙”，延展其影响力。在网络上表达观点，博得共鸣，从而延展其影响力。“公共知识分子”在网上发言时十分自信甚至自负，但对社会的冲击力其实有限，如把微博视为异己反对力量的大本营，这显然是误判。
    中等收入阶层集体登上网络舆论平台。这个阶层过去一般不介入时政议题。但往年的职业病、矿难等热点事件伤害的都是低收人群体而此次动车事故却伤害到中等收入阶层，不仅因为他们是动车乘客的主体，也因为铁道部为急于恢复通车而出现严重的事故处置不当，侵犯到中产阶层为代表的社会主流人群的安全感和尊严。以演艺明星为代表，中等收入阶层变得激动起来。中产阶层对公权的质疑和离心倾向，值得为政者警思。
    高收入阶层，如一些房地产商人、投资家等，也在网上十分活跃，其微博粉丝都在百万以上。他们虽不像“公共知识分子”那样具有完整的政治诉求，却是很多公共议题的热心参与者，以成功人士的身份诠释和强化现代价值观、情感，对年青一代网民有很强的人格感染力。
    连一些官方背景人士和机构也找到互联网“发声”，试图推动解决体制内难以处理的问题。2011年10月，网友“御史在途”(湖南省纪委干部)微博叫板长沙县领导。11月11日，工业和信息化部主管的《人民邮电报》和其官方微博共同发声，反驳中央台对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的报道是“混淆视听，误导公众”。
    资料7
    2011年11月初，网友爆料，美国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险”水平，但北京市环保局同期数据显示，北京的空气污染水平为“三级轻微污染”，双方数据的巨大反差引发各方争议。孰是孰非是个很专业的问题，姑且不论，但从网上舆论的倾向性看，美国使馆的数据得到了更多网民的认同。
    在温州钱云会非正常死亡案中，尽管目前完整的证据链支持这是一场集中了太多巧合的交通事故，但多数网民就是不相信。在目前官民关系紧张的大背景下，钱云会案被网民“合理想象”和无限放大，成为草根民众维权无望和基层政权“黑恶化”的标本。这样的妖魔化印象不消除，对基层官民关系将起到恶劣的示范效应。此案也有一个亮点，就是温州地方政府包容一些知名网友组成“公民调查团”进村实地勘察。虽然网友调查对此案还留有诸多疑点，但无一人公开支持网上的基层干部涉黑谋杀假说。
    在突发事件中，网民渴求真相、“全民侦探”，与一些政府部门试图掩盖真相的拉锯战，远没有结束。在一些地方，政府信息不公开依然是常态，公开是例外。近年来年轻干部晋升，即使被证明符合组织程序，也一再受到网民置疑。浙江省委组织部长在微博上感慨，政府部门陷入“塔西佗陷阱”的尴尬，即“一旦失去公信力，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”修复和提振政府的公信力，是舆情应对的关键。
    资料8
    2011年，由郭美美事件引发的红十字会形象危机，小悦悦事件引发的社会冷漠之争，一次又一次地击穿了社会伦理道德。
    “郭美美Baby”以“红十字会商业总经理”的微博炫富，引爆了公众对官办慈善组织的置疑和深深失望。本来在微博，转发数通常高于评论数，因为转发用鼠标即可，评论则需敲击键盘。但在中国红十字会官方微博，发布红十字会秘书长答博友问时，转发数4．5万次，评论数高达23．6万条。
    小悦悦的街头惨祸，更是震惊了全国。截至2011年11月10日，仅新浪微博相关贴文，在事发不到一个月内就突破了450万条，而2010年很多热点事件的微博才几十万条。    近年来，三鹿“毒奶粉”事件、双汇“瘦肉精”事件、上海“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”，以及街头扶老人被讹诈的案例频出，各个领域诚信危机现象愈演愈烈。人民网舆情监测室2011年9月发布的一项“舆论信心指数”调查表明：面对是否扶摔倒老人的话题，多数受访者表示自己会扶起跌倒老人，但对于是否鼓励自己的孩子扶起老人，却表现得消极迟疑．而对于社会诚信的整体印象，受访者也是非常不乐观。
    资料9
    在一些地方，社会矛盾的对抗性加剧，从县域到省城，一个小小的摩擦，如车辆剐蹭，甚至一则谣言，都可能导致街头瞬间的民众聚集。整个社会的容忍度和包容度下降。大连PX项目引发群体聚集和临沂“陈光诚事件”引发探访热潮，表明公民对公共事务的关注开始溢出互联网，成为现实社会的某种行为艺术，以“集体散步”“集体游行”等方式，向政府表达民众诉求。2011年5月26日发生的抚州爆炸案，则标志着近年来的民众维权到了某个“拐点”，从被强拆的业主龚福珍自焚、农民工职业病患者“开胸验肺”，民众选择了玉石俱焚的暴力表达。
    这种对抗性的加剧，在网络虚拟社会中也有体现。热点事件中，网络舆论的“标签化”情况越来越严重。比如在药家鑫杀人案审理过程中，由于其父曾是部队派驻军工企业的军代表，因而他被贴上“官二代”“军二代”的标签，网民唯恐药父干预司法，因而不分青红皂白对其进行咒骂，甚至扬言“药家鑫与法律，药家鑫与中国，只能活一个!”
    在现阶段，总体来看，社会矛盾的激化，还不具备社会全面对抗性质。对于往下的过激行动乃至暴力表达，必须依法管理；另外，政府不能罔顾网络汹汹民意，或麻木不仁或一味打压而不正面回应，基层政府需要表现出政治家的气度胸怀和远见卓识。
    资料10
    近几年，热点事件爆发的地区差异有所缩小。一方面，中西部地区的热点事件仍然频出；另一方面，在经济发达的东南沿海地区也发生了一些重大群体事件。传统上，东南沿海地区经济相对发达，人民生活水平较高，政府公共治理的理念和技巧也较先进，很多问题能都被及早发现、妥善处置。但是，受国际经济大环境的影响，国内的经济形势也趋于严峻，通货膨胀加剧，就业形势吃紧，导致发达地区的弱势群体，特别是外来务工人员基本生活困难，外来民工不能享受本地经济发展的成果，与本地人及政府的矛盾激化，从而极易引发大规模的社会事件。在网络上，这些事件也具备广泛的传播力和一定的传染性，打破地域限制，影响全社会的舆论环境。
    资料11
    中央提出社会管理创新，要以解决“影响社会和谐稳定突出问题”为突破口，网络舆论就是检测和研判这些“突出问题”最新鲜、最丰富的信息源，借助互联网唤醒和激活我们的体制机制，改进公共治理，撬动民间社会，促进官民沟通，是当前成本最小、风险最低的政治体制改革举措。
    改革开放以来，互联网作为个人、民间组织之外的第三种社会力量，改变着传统的“强政府弱社会”的格局，尤其是日益发展的微博，已经成为倒逼政府转型的最大社会推手。2011年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切。这表明，中央对重大事故的态度是不包庇、不隐瞒，要让社会关心的问题得到正面的回应，而绝对不是让社会上出现的批评声音沉没下去。
    资料12
    近年来，政府在突发事件应对和舆论危机管理方面的最大进步，就是逐步认同了一个观念，即事件处置第一位，舆论引导第二位。在突发事件中，媒体和互联网既不是事件的起点，也不是终点，诚恳回应民众利益诉求是根本。
    公共治理，说到底是政府超然于不同利益群体之上，以公开、公平、公正为准则，妥善进行资源配置和利益分配，化解社会矛盾。对于转型期错综复杂的“问题”，既要弄清“怎么看”，更要明确“怎么办”。“怎么看”是舆论引导，“怎么办”就是解决问题。“怎么看”固然重要，但“怎么办”更为关键。处理热点事件，不能过度依赖“通稿”式文宣和灌输式“舆论导向”，而需多个部门携手联动，解决实际问题，化解现实矛盾。
    目前多数政府部门遭遇突发事件和舆论质问时，已经习惯于双管齐下：一边对媒体报道和互联网舆论“灭火”和“造势”，一边迅速解决舆论关切的实际问题，安抚当事人，甚至在事发24小时内即对不当作为的官员“问责”。
    资料13
    从2010年起党政机关和企事业单位纷纷开设机构微博，2011年，政务微博的发展“提速”，不仅数量大幅增长，而且在微博使用能力和技巧上也有了长足的进步。本来微博属于网友个人发布信息和意见的“自媒体”，政府和领导干部把它变成了“网上机关报”，一种与民众互动的“公媒体”，把党的“群众路线”延伸到互联网。到2011年9月，仅在新浪网上，就有超过12000个政务微博，覆盖大陆所有省级行政区域。
    在政务微博中，公安微博最为活跃。据公安部2011年9月26日在北京召开的公安微博研讨会统计，各级公安机关在新浪网、腾讯网开设的政务微博已经有4000多个，经过认证的民警个人工作微博则有5000多个。北京市公安局的“平安北京”微博开通一年来，已收到网友评论留言超过18万多条，广东省公安厅微博关注者已突破440万人。在地域分布上，则逐渐呈“百家争鸣”之势。东南沿海地区的机构微博继续活跃，浙江省市县三级组织部门已全部开通官方微博，南京市政府出台文件要求，“对于灾难性、突发性事件，要在事件发生后一小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布”，山东菏泽牡丹区21个乡镇和34个区直单位集体在微博上实名亮相，开创县级政区整体开设官方微博群与民众互动的先河。在中西部地区，机构微博也屡出新意，宁夏银川120余个政府机构集体入驻新浪微博，因银川政务微博反应迅速、处理及时，有网友赞其为“史上最有爱、效率最高的政务微博”。
舆情危机处置固然重要，然而，探寻舆情事件背后隐藏的深层次原因，从问题根源上下工夫，对症下药，对于政府而言则尤为迫切。请从政府管理角度出发，分析舆情事件背后的原因。要求：联系当前社会实际和自身体会；观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；总字数500字左右。
选项
答案网络舆情事件产生的原因主要有四点。 第一，公众缺乏利益诉求表达渠道和权益维护途径。公众的维权之路一旦屡屡受阻，便会选择以非理性的方式来实现，从而引发网络上对此事件的“围观”，进而导致网络舆情转化为网络舆情事件。 第二，公众对不公平事件的心理共鸣。随着贫富分化的加剧，越来越多的人心理产生变化，他们的幸福感逐渐降低，被剥夺感日益增强。当发生不公平事件时，他们易于偏向同情“弱者”，痛斥“不公”。 第三，政府在网络舆情事件中定位不准，处置不当。部分地方政府和公务人员在应对和处理网络舆情事件时，仍然带有计划时代的色彩，角色定位不清，重“管理”而轻“服务”，甚至带有官僚作风，越位、错位等现象频发，引发公众不满。 第四，政府对网络舆情事件的认识不足，缺乏相应的分析研判、危机预警和处理等工作机制。网络舆情事件必定会经历事前酝酿、事中演化、事后平息阶段，具有一定的规律可循，其本身是可控的。然而，不少政府部门却缺乏相应的工作机制，对事态发展把握不准，导致舆情事件处置不当。
解析
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山东

申论

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