国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的？(2012—卷二—49，单)

admin2017-03-07 22

问题国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的？(2012—卷二—49，单)

选项 A、在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查
B、企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托
C、如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请
D、如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理

答案D

解析行政复议中，行政复议机关可以对具体行政行为的合法性以及适当性进行审查，这和行政诉讼只能审查具体行政行为的合法性是不同的。故A选项错误。考生需要注意，在行政诉讼中，法院审查行政机关的具体行政行为时，一方面，由于法院对行政机关只是依法“监督”的关系，不适宜审查具体行政行为的合理性；另一方面，具体行政行为的合理性判断需要一些专业的行政经验，法院的知识经验也不支持其进行合理性审查。但是，在行政复议中，是上级机关审查下级行政机关的行为，上下级行政机关之间往往是领导关系或者业务主管关系，干涉下级行为的权力本身就较大，而且也具有相应的行政经验，因此可以进行合理性的审查。
依据《行政复议法实施条例》第10条规定，申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。只有公民在特殊情况下无法书面委托的，才可以口头委托，企业是不可以口头委托的，故B项错误。考生需要注意，行政复议的委托是一种要式行为，应当按照法定方式进行，口头委托仅仅限于一些难以进行书面委托的情况，一般而言，企业是不会存在难以书面委托的情况的。
依据《行政复议法实施条例》第38条第2款规定，申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。C选项忽略了但书的存在，将表述绝对化，故而是错误的。考生需要注意的是，之所以规定申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请，是为了防止当事人的反复给被申请人以及复议机关增加工作负担。因此，必须是因申请人自身的原因，才能禁止申请人再次申请。如果存在撤回申请是违背真实意思表示的情况，从自然公正的角度出发，显然应当允许申请人再次提出申请。
依据《行政复议法》第14条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对于省部级机关的原级复议决定，是可以向国务院申请裁决的，但本裁决为终局的，不可再诉，故D选项的表述是完全符合法律规定的。考生需要注意的是，复议终局处理，不得再提起行政诉讼的情况在我国现行法律中规定的不多，主要是三种情况：(1)出入境处罚决定。根据《公民出境入境管理法》与《外国人人境出境管理法》的规定，中国公民对出人境管理公安机关作出的拘留决定不服的，或者外国人对其罚款或者拘留处罚决定不服的，既可以提起行政诉讼，也可以申请行政复议。如果当事人选择复议的，则复议决定具有终局效力，当事人对此不得提起行政诉讼。(2)省部级单位对自身行为的复议决定。根据《行政复议法》的规定，当事人不服省部级行政机关具体行政行为时，其救济途径有两种选择：一是直接起诉，二是向原机关自己申请行政复议。如果当事人选择行政复议的，对其复议决定不服仍有两种选择：一是起诉，二是申请国务院做出裁决，在这里，国务院的裁决实际上是一种二次复议决定。当事人如果选择国务院的裁决，则该裁决具有终局效力，不得再对其提起行政诉讼。(3)有关自然资源权属的具体行政行为，当事人不服如果向省级人民政府申请复议，且省级人民政府根据国务院或者省级人民政府勘定、调整行政区划或者征用土地的决定做出复议决定，则属于终局行为。这意味着要同时出现下面两个条件的才构成复议终局：其一，复议决定是省级人民政府针对自然资源权属做出的；其二，复议决定做出的依据是国务院或者省级人民政府勘定、调整行政区划或者征用土地的决定。本题答案选D。

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试卷一

法律职业资格

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