2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护，积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作，同时新增城

一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护，积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作，同时新增城

admin2012-03-19  36
问题 一、注意事项
    本题本由给定资料与申论要求两部分构成。
二、给定资料
    1．2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调要加强环境保护，积极推进重点流域、区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治工作，同时新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。
   当前，我国仍然处于环境污染事故的高发期，污染隐患多，一些渐发、突发和意外的污染事故频率越来越高。有关调查显示，在全国7555个被调查的大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。2009年，陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等地发生十多起重金属、类金属污染事件，致使4200多人血铅或镉超标，引发30余起群体性事件。陕西华阴成品油输油管道泄漏流入渭河和黄河事故，兰州石化工厂爆炸事故。广东清远、江苏大丰铅污染等事件，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。
   2．从2003年起，广州市番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。2006年，有关部门历经3年多调研和选址论证，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。番禺区是从2001年兴起的，之前那里只是农田，如今一个接一个高档小区，在华南板块相继开发而成，已经成为了全中国最具知名度和最炙手可热的房地产开发区域。
   2009年2月4日，广州市政府发出通告，决定在番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处建立生活垃圾焚烧发电厂，计划于2010年建成并投入运营。而直到9月份，大石村的居民才从媒体、网络等民间渠道得知当地要建垃圾焚烧厂，在媒体传播的信息中，许多关键字开始出现在人民眼前：二恶英、癌症，污染等。这些甚少提起的字眼如今却让人们耳熟能详。一时间此事引起轩然大波，当地居民反应强烈，甚而番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动。网友也纷纷跟帖进行关注。期间，地方政府为使该事件降温，多次举行新闻发布会，但民间对与会专家身份、选址的科学性和气体排放安全性提出了强烈的质疑。
   其后，广东省省情调查研究中心针对这个项目8公里以内的小区居民展开问卷调查。调查显示，高达97.1%的受访居民不赞成在番禺区大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂，92.5%的受访居民对有关部门政务信息公开方面表示“很不满意”。如果垃圾焚烧发电厂通过环评，88.4%的受访居民表示不信任此结果。垃圾焚烧发电厂如果最终在番禺区大石街会江村附近开建，高达84.3%的受访居民表示会“收集有关资料，上访请愿”。另外，调查显示，21.4%的受访居民将会立即出售物业或换租，番禺华南板块将可能会因此引来一轮房屋抛售潮。
   碍于民意汹涌，有关方面表示，暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作，并启动选址全民讨论。
   同年12月20日，番禺区区委书记谭应华应丽江花园业主代表邀请，积极与反对垃圾焚烧的业主座谈。谭应华说：“环评阶段遭大部分周边居民反对，会江村项目已经停止了。”他表示，环评的重要一环是征得周边广泛居民的同意，形成共识。他说，10年来番禺已发生很大变化，生活垃圾规划和区域环评规划需要重新修编，垃圾焚烧厂的选址需要重新论证。至此。番禺事件告一段落。
   3．事后，针对选址问题。番禺区市政园林局副局长叶文表示，选址还未通过前，的确“不可能去沟通”。而番禺区区长楼旭逵也坦承，仅与“小范围的人，村民，村的村长”有过沟通。
   “政府要因势利导，在番禺华南板块率先建立有效的垃圾减排机制，只有减排，才能延长现有垃圾填埋场的使用年限，为不建和缓建垃圾焚烧厂争取时间和技术。这才是番禺焚烧厂事件的出路。”一直关注此事的广东省政府参事王则楚如是说。
   “有的时候政府在决策的时候，信息的释放不是很充分，是选择性地释放，有的说了，有的没有说，这都会影响到民众对政府的信任。如果你把信息充分地公开，民众有的时候是可以理解的，原来政府的用意是这么好，原来政府也有难处。你不仅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大学法学院教授王锡锌在接受央视记者采访时表示，“其实不信任本质上是因为有一堵墙，需要推倒这堵墙，最重要的是行动，比如在公开和共同参与这方面有一些行动”。
   央视某著名媒体人在接受采访时说道，这个问题的真正关键不在于多数人支持，或者多数人反对，而是公众对政府决策信任度的问题。因此，如何建立和恢复这种信任才是解决这个问题最关键的钥匙。你怎么让公众信任呢?通过透明的机制、民意的获取、第三方客观的评价，最后一步一步使它真像政府承诺过的，不给居民健康带来危害。
   4．2006年年底。北京市海淀区政府宣布将在六里屯垃圾填埋场南侧投资约10亿元建设一座垃圾焚烧发电厂，并计划在2007年3月动工。该消息引来周边居民的一片反对声，2009年年初，居民还向有关部门递交了“万民请愿书”。2009年7月9日，海淀区市政管委副主任赵立华曾与居民们进行面谈沟通。
   当时，在回答“海淀市政管委对垃圾焚烧厂选址是什么态度”时，赵立华说，考虑到公众的态度，海淀市政管委也在认真分析周边的因素，现在还不能形成一个决定性意见。上级也要求他们在选址上慎重再慎重。
   有居民问“六里屯垃圾焚烧厂有没有备选地址?”赵立华表示，备选地址问题目前正在考虑之中。也在考虑在其他地方选址。
   今年5月，市市政市容委高级工程师王维平表示，六里屯垃圾焚烧发电厂目前正考虑另行选址。
   5．《南方日报》2010年4月8日讯，自2004年到2009年，广州市工业总产值由5766亿元跃至13481亿元，总体增长了1.3倍以上，而同时二氧化硫排放量下降幅度则超过了50%。广州市昨日召开2010年“铁腕治污”环境执法现场工作会议，广州市常务副市长苏泽群在会上强调，“为实现广州亚运环保目标，不能仅靠环保部门一家单打独斗，环保及与环境执法相关的部门都责无旁贷”。要对环境违法行为实行“零容忍”，对环境问题突出的进行挂牌督办，对整改不达标的责令停产、关闭，且将整改的多次限期改为一次限期，使环境执法像钢铁般坚硬。
   2009年，广州市共对涉及12个区、县级市的群众投诉、污水直排、两高行业等7类须重点整治的169家企业的突出环境问题进行挂牌督办。截至去年底，挂牌督办的169家企业中，159家按要求完成了督办任务，完成率为94.1%。昨天上午，苏泽群副市长还现场视察了曾经是“污染大户”的增城市新塘镇夏埔工业园。据了解，为了工业园及其周边环境的彻底整治，目前已耗资达13亿元。在对工业园区污染治理投资的过程中，企业自筹资金发挥了“挑大梁”的重要作用。根据环保部门数据显示，在整个污染整治行动中，政府投资与企业投资所占总份额比接近1:20。“排多少二氧化硫，就要种多少树。通过企业自筹资金来开展污染整治，实际就应该是一种社会补偿。”广州市常务副市长苏泽群笑着表示，从“谁污染谁治理”的角度看，企业理应在污染整治的投资改造中挑大梁。
   6．2010年伊始，福建省省委书记孙春兰、省长黄小晶对环保工作作出重要批示，孙春兰书记要求环保部门认真履职，切实负责，各地各单位要进一步树立环保意识，落实环保措施，不能以牺牲环境和人民群众根本利益为代价发展经济。黄小晶省长要求各级政府要重视环保，首先要重视环保执法队伍的建设，保证环保机构能有基本的工作条件。
   展望2010年。回顾2009年的工作，福建省在环境保护方面坚持科学发展观，积极探索，勇于实践，取得了一系列的突出成绩。
   环保监管法规政策进一步完善。《福建省固体废物污染环境防治若干规定》从2010年起实施。福建省政府出台《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，这一政策在全国尚属首创。加强环保行政监察，开展市、县(区)政府环保工作年度考核。“绿色信贷”政策不断深化，500多条环保信息进入人民银行征信系统，环保违法企业受到信贷限制。进一步细化环保行政处罚自由裁量权标准，被环保部在全国推广。开展环保执法电子办案系统试点，探索对行政处罚全过程的监督。
   环保队伍和能力建设持续加强。福建省委省政府组建省环境保护厅，成立省重点流域环境保护督查中心。启动“十二五”环保专项规划编制工作，基本完成全国第一次污染源普查工作，其成果获得国家一等奖。开展全省环境监测岗位大练兵活动，实施环境监测质量管理三年行动计划。加强环境信息化工作，省环保厅环境信息化建设获环保部表彰，环保政府网站建设进入全国前十。举办多起全省范围环保专业培训。
   在媒体眼中，福建沙县环保局无疑是环境保护工作创新的典型。据报道，为提高环境监管水平，对企业实施动态管理，沙县环保局为企业分别建立了一企一档的“环保档案”。
   据了解，该局针对全县所有排污企业的规模、排污设施、受处罚情况等监管情况进行了收集整理，全面掌握了企业基本情况，建立了基础数据库。在“环保档案”里，企业“环境监测报告”、“排放污染物申报登记表”等资料完整详尽。能源消耗、排污现状等数据随着企业发展而变化，利于监管人员及时掌控、查找，提高了企业自律性，加强了环保意识，为县域经济的发展和环境保护提供了便利条件。
   7．目前我国的环保政策多属于以行政手段为主，其治理成本巨大。资料显示，到2020年我国经济总量将是现在的2倍，环境保护压力将是现在的4-6倍，现行环保投入模式根本无力支撑。
   有鉴于此，“引入商业保险治理环境污染、实施多元化环保政策”的思路被纳入相关决策者视野。
   环境责任保险又被称为“绿色保险”，是围绕环境污染风险，以被保险人发生污染水、土地或空气等污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，它是整个责任保险制度的一个特殊组成部分，也是一种生态保险，投保人以向保险人缴纳保险费的形式，将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司。有关专家认为，利用保险工具来参与环境污染事故处理，有利于分散企业经营风险，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。
   2007年12月，原国家环保总局与中国保监会联合出台了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，定下我国环境污染责任保险制度路线图。此后各地大胆实践，尝试用不同方法、在不同行业和领域开展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保险产品。确定了化工、有色、钢铁等18家重点企业为目标客户。接着，江苏、云南、辽宁等省先后开展了环境污染责任保险的推广工作。
   8．“‘绿色保险’是继‘绿色信贷’后我国推出的第二项环境经济政策，但这一被各方均看好的新险种，在实践推广中却遭冷遇。”河北环保金融专业委员会秘书长王小江在接受媒体采访时遗憾地说。
   “我们公司从2007年底正式推出两款污染责任险。近两年时间，全国仅有几家企业投保，而且没有一家是河北企业。”某保险公司河北分公司负责人透露。
   在基层工作多年的一位河北“老环保”说：“其实，2009年5月通过的《河北省减少污染物排放条例》，就提出了积极推进有毒有害化学品生产、危险废物处理等重污染排污单位参加环境污染责任保险。企业投保积极性普遍不高的原因是一些企业认为发生污染事故后，赔偿、罚款一样也少不了，再买保险显得多余。”
   据了解，在推行环境污染责任保险较早、力度较大的云南昆明，其推行效果也是不尽如人意。截至今年1月底，已投保的企业仅有31家，占应投保主要排污企业总数的7.8%。大多数企业都还在观望，在早买和晚买、买多买少之间徘徊。
   据云南保监局的工作人员介绍，为顺利开展业务，各保险公司相继使出了多个招数。虽已迈出第一步，但要真正打开局面却绝非易事。由于准备不足，各保险公司在业务开办过程中遇到了难题。最关键的是，应投保企业对保险公司的承保能力不放心。
   “保险公司对推出的新险种明显准备不足，将来极有可能在区分安全事故和环保事故以及准确界定赔偿范围上出现问题。”云南祥丰化肥股份有限公司董事长助理杨利荣如是说。
   一位化工企业负责人坦率地说，化工企业在环保舆论方面是弱势群体。周边村民动不动就上门索赔，企业想找个评理的地方也找不到，无奈只好花钱了事。所以，他早就希望有这样一个险种，出了事有专门的机构负责处理。但他对现在的保险机构也不放心，收钱的时候痛快，企业真遇到了麻烦又推三推四。他觉得现在的法律只有管企业的，没有管保险公司的。
   业内人士分析，企业不愿参保环境污染责任险，与现行法律、法规没有明确界定有关。一旦发生环境污染事件，造成污染的企业究竟承担什么样的责任，相关法律、法规对此没有明确。这就造成企业缺少参保动力。
   种种迹象表明，环境污染责任保险的推行状况不容乐观，但应该说，这种状况也在意料之中。早在出台《意见》之初，环保部门领导即分析道：“当理论的前瞻性与分割管理体制下的利益格局发生冲突时，环境经济政策就难免知易行难。”
   9．针对环境污染责任保险推广过程中出现的问题，专家们提出了自己的看法。“产品供给和市场需求脱轨是环境污染责任保险叫好不叫座的重要原因。”太平保险公司河北分公司副总经理薛宝华说。他建议，在我国环境责任保险法制环境不太健全的条件下，可借鉴日本的做法，针对不同行业的污染情况等进行综合评估。根据评估结果，政府提出行政建议，内容可包括环境风险转嫁方式、环境污染责任保险、财务担保要求、环境污染清理费用准备金等内容。行政建议应具有法律效力，纳入环境污染控制应急预案。
   “推行环境污染责任保险，还需要政府在税收等方面采取强制措施来实现。”薛宝华说。
   河北环保金融专业委员会秘书长王小江介绍说，现行的评估机制不能适应环境污染责任保险的需要。因此，现在还要做的一项工作就是，制定一套专门针对环境污染责任险的评估机制的管理规定。有了这套评估机构，投保人、受益人、保险公司都有聘请评估机构的权利，为所身处的环境污染事故的性质、原因、损失程度等进行现场查勘、损失鉴定及损失的评估。
   10．美国环保机构主要包括联邦政府和州政府两级，其次还有地方政府参与。美国环保政策具有两个明显的特点：(1)基本上作为一种经济发展政策，强调以开发新技术和新产品而不是以改变生活方式的办法，来实现对环境的保护和经济的持续发展；(2)强调环保措施上的多样性和灵活性，力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。
   另外，美国当代环境保护有4个明显的趋势：(1)日趋重视市场机制的运用，以之作为环境法规和政策的有力补充；(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是重在传统的终端治理；(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑；(4)将环保产业概念扩大化，使其包括各类技术和各种产品。
   英国的环境管理体系是英议会批准、发布环境保护法，环境部专职环境政策，HMIP和IPA负责具体的环境事务，监督环境事务的个人须经过废物管理工业训练与咨询委员会培训并获得COTC证书。才具备上岗资格。其管理原则是：谁污染，谁负责，通过许可证制度和经济手段加以控制。
   波兰政府在发展生产的同时，非常重视环境保护。1989年成立的波兰国家环保与水管理基金会是波兰环保项目的最大金融机构，除了传统的自然资源保护与管理外，基金还支持环保项目技术的开发与引进，同时负责管理国际环保援助基金。环保基金的增长引进市场经济机制，把环保与经济效益结合起来。环保基金会在优惠贷款体系中的主要作用是提供贷款补助，把最优惠利率的贷款提供给地方政府的环保项目。
   日本在环境管理方面采用强化管理，制定严格的标准和法规。日本的环境管理始终与经济发展密切联系，重点放在“防”而不是“治”，重视影响评价，防患于未然，减少污染和突发性事故造成的经济损失。采取鼓励及优惠政策，是强化管理的一条主要措施，优惠政策的资金来源主要是国家投资和从排污收费中开支。
   而日本企业则善于抓住环境保护的声势，借助全球环境保护浪潮发展环保产业，各大企业打破行业界限，纷纷研制环境保护治理设备。在发展本企业经济的同时，推动了日本经济的发展。
根据给定资料2—3，概述番禺事件所暴露出的问题。
   要求：概括准确，条理清晰，语言简洁。不超过200字。
选项
答案番禺事件主要暴露了政府管理和决策时存在着几个方面的问题：一是政府信息公开不够充分和及时，对垃圾焚烧项目的安全性、选址地址的科学性等等缺乏必要的说明，致使居民对政府决策信息了解不及时，政策思路不理解：二是选址规划缺乏科学性和程序性，程序环节缺乏民意的充分征求，选址地点有待进一步科学评估；三是长期缺乏有效的垃圾减排机制，垃圾处理的压力大。
解析
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