2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．连日来，一条消息在南京炒得沸沸扬扬：随着地铁三号线

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。 二、给定资料 1．连日来，一条消息在南京炒得沸沸扬扬：随着地铁三号线

admin2012-04-28  33
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求依次作答。
二、给定资料
    1．连日来，一条消息在南京炒得沸沸扬扬：随着地铁三号线启动建设，13个站点沿线的600多棵行道树需要“让路”。对外地人来说，一排排壮观的法国梧桐就是能够带走的最美的记忆；而对南京城的老百姓来说，这些梧桐带来的绿色更是让他们骄傲不已，“南京早在1997年就获得‘国家园林城市’称号，之后就没落过，这个荣誉含金量很高啊，五年才评一次。”一位南京老市民感慨地说。
   一座城市的气质与修养，既需要历史的积淀，也需要现代的发展。然而两者到底孰轻孰重?东南大学城市规划院的专家说：“树木比住宅更难培养。因此，开发新建应避开那些镌刻下城市印记的东西，给城市留下独特的人文风貌，而不要搞成‘千城一面’。”推理起来也简单，无论是多美轮美奂的仿古建筑，都不可能具备千百年历史底蕴的风骨。南京城将要被移走的大树也是无法取代的，即使再补种新树，即使它们再长成参天大树，也不能替代现在这些老树与南京的亲近。南京市绿化处一位工作人员说，“交通是一个城市的‘大动脉’，适当的时候必须为它让路。”这位工作人员称，之前地铁二号线修建时，为了少移树，他们也对上海路站、大行宫站和逸仙桥站3个站点进行了重新设计。这些更改，让地铁建设成本增加了4000万元。从这个角度来看，大树似乎不得不为城市建设作出“牺牲”。
   江苏省建设厅厅长周岚认为，在城市建设中要引入先进的理念，要在综合考虑城市的水、土地、气候、生物以及人的生产活动、流通活动、消费活动、废弃物还原、社会调控等活动的基础上，再去做生态战略规划，而这种生态战略规划首先要考虑其自然生态，其次是经济生态，最后是社会生态。在这个基础上再去做城市总体规划，再做工程设计规划。“这样才能够把城市建设和绿化保护融为一体，在不破坏现有生态环境下的城市建设，才是科学的建设。”
   “科学的建设离不开长远的打算，城市规划时必须要考虑清楚这一点。”江苏省社会科学院副院长刘旺洪教授在考察南京地铁三号线的初步方案后，表现出他的担忧：“除自然生态的问题之外，各个地铁的站台必定会形成一系列服务型的产业带，人流量必定增加，我们有必要思考一下，到时候出现新问题该如何解决?”他表示，政府在搞城市建设的同时，不仅要考虑当前的矛盾，以后可能会产生的新问题也应列入规划议程。
   2．大连花园口经济区管委会邀请来自北京、上海、哈尔滨及澳大利亚等十多位国内外建筑设计专家，把脉大连花园口经济区的城市建设规划，展开了一场关于城市建设规划的精彩对话。
   柴裴义(北京建筑设计研究院高级建筑师)：城市的发展有一个历史过程，不是天外来客搬来的，而是根据自身发展阶段，逐步发展起来的。一个新城区第一步当然是招商引资，第二步是建设必要的生活设施，应当在发展过程中逐步完善，而不要急于求成。很多城市没有多少历史积淀，却搞了很大的博物馆，而没有东西展览；也有的城市搞了一大堆影剧院、展览中心，利用率很低。
   张家臣(天津建筑设计研究院顾问建筑师)：一个城市的建设发展一定要有可持续发展理念，为了子孙后代，为了今后经济社会发展中不可预见的新的需求，可以适当留一部分发展空间。要树立历史发展观念，做好长远打算。
   付本臣(哈尔滨工业大学博士)：城市建设也应当分期建设，可以先做出一期规划，而不能一步到位。
   张家臣：国际上评价一个城市的标准有四条：一是生态家居，二是基础设施，三是办公效率，四是生活质量。作为一个新城市，一定要有它的特点。许多城市都在提生态家居，但是怎么才能做到生态家居，不是提一个口号就能做到的。文化是一个城市发展的支柱，花园口经济区应当立足实际，把自身的文化内涵充分挖掘出来，融入到城市的发展建设中。
   胡越(北京建筑设计研究院总建筑师)：尽管我国经济高速发展，但是由于现代城市建设有很大缺陷，再造城市时有很多问题，所以短期内形成的城市好的很少，有很大风险。因此，要突出城市的特点，一个中小城市就要有中小城市的特点。国内有些中小城市，盲目学习大城市的路子，成为大城市的“草图”。比如有的中小城市动辄修建数十万平方米的大广场，有的修建过于宽的马路。世界上的优秀城市都是在公共空间上有自身特点，比如水城威尼斯。所以，要寻找一个内在的特点，而不是仅仅都把房子刷上红色颜料、做成坡屋顶。
   安德鲁(澳大利亚著名城市规划专家、曾在联合国教科文组织做过项目经理)：如果一个城市的建设规划在低碳方面能有新的思路、新的作法，会引起全球的关注。比如一个中小城市要尽可能地减少功能区、减少交通、节省能源。城市建设要有成长的概念，更倾向于步行、人性化、良好的环境，由此起步，逐步成长，而不是一下子就拉个大架子。对于中小城市而言，如果城市规模过大，不仅不切合实际，而且是个浪费。因为人性化的生活不需要太大的尺度空间，能够在步行范围内去咖啡店、电影院，能够有无线网络，就是件很惬意的事情，这种人性化的服务会更加舒适宜人。
   覃力(深圳大学教授)：现代城市建筑的理念强调的是城市功能混杂，而不是分得太清。因为城市功能区分得太清弊端很多，不利于人们的出行，会造成很多资源浪费。
   苑剑英(同济大学博士)：城市规划也是生产力，做好了会节约能源，做不好会带来重大浪费。有不少城市的建筑建了二三十年就拆掉了，却没有去追究浪费了多少资源。
   3．河南省政府出台意见，铁腕遏制城市建设无序扩张。省政府下发了《关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》，对河南省城镇建设用地规模提出了具体的指标：到2012年，大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内，中等城市控制在95平方米以内，小城市控制在100平方米以内，建制镇将控制在110平方米以内。
   “要从严控制城镇新增建设用地规模。”省政府要求，城市建设要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。为此，河南省将完善各类工程项目建设用地标准，合理确定建设项目供地数量，核减不合理用地，坚决制止城市建设“摊大饼”式的无序扩张，严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格限制低层建筑，严控高能耗、高污染等限制类产业项目用地，禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场和各类培训中心项目用地，从严控制党政机关办公楼用地。
   为防止土地闲置造成浪费，河南省规定，农用地转用被批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满一年的，将按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并按国家规定征收增值地价。土地闲置满两年的，经市、县级政府批准收回后重新安排使用。
   河南省对于土地行政执法力度将进一步加大。省政府要求，要运用卫星遥感监测技术，对全省耕地保护与土地开发利用情况等进行全覆盖综合监测。完善省、市、县、乡镇四级土地动态巡查体系，加大动态巡查力度，对违法违规用地案件做到早发现、早制止、早查处。健全土地联合执法机制，落实国土资源、公安、监察部门和法院、检察院联席会议制度，对违法案件实施联合查处，切实解决案件查处难、移交难、执行难等问题。
   4．2000年以来，中国的城镇化取得了巨大进展。城镇化率从当时的36.2%，提高到2010年的47.5%，年均提高1.13个百分点。
   在惊人速度的背后，暗藏着隐忧：国家发展改革委秘书长杨伟民日前在上海指出，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。这意味着，我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，而且基本快了一倍。
   如果将时间追溯到改革开放初期，结果还是一样：在长达30年的时间内，我国的城市建成区面积扩大了4倍，但城镇人口只增加了1.6倍。由此可判断，近30年来我国城市建成区的人口密度是不断下降的。
   中国的基本国情是人多地少，特别是适合搞城镇化的平原面积少。在这种情况下，建成区人口密度不断下降，一个重要原因是各地都在搞开发。杨伟民指出，目前我国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的15平方公里以上。“这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。”
   土地成本的低廉，是另外一大原因。“未来这种低成本推进城镇化的方式难以持续。”中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为。
   “中国城镇化要解决的迫切问题，就是提高土地利用效率。一方面，我国土地非常紧缺；另一方面，一些开发区的土地浪费十分严重。”同济大学副校长、国家一级建筑师伍江教授指出。
   国土资源部总规划师胡存智表示，应该给城镇化发展设定一个用地极限或“天花板”。否则，随着GDP增长，用地面积不断增加，再大的国家也经不起这种消耗。
   “以前我们认为全国的城镇用地大概人均130平方米，现在发现实际水平比设想的高。”胡存智说。今后，需要设定一个城市的发展边界和有条件建设区。当城市发展到边界时就会受约束，不能扩张出去。当然，实际情况也许会超出预判，这时可以转移到有条件建设区里。
   在此方面，最需要关注的是特大城市面积的扩张。“特大城市的扩张速度非常快。北京城已经扩大到了原来的6倍，上海是4倍，天津大约2倍。”杨伟民说。尽管这些城市的中心区人口密度很高，但由于其开发是向周边蔓延，总的人口密度实际上是下降的。
   扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。但有专家表示不同意：和东京等亚洲都市比，我国的大城市承载了多少人?中国这么少的地，城市人口密度还有提高空间。
   提高城市建成区的人口密度，意味着要走土地集约利用的途径。首先在城市建设中，要逐步摒弃传统的“摊大饼”模式。近年来，越来越多的大城市对此进行了反思。如武汉市制定的《2010一2020年城市总体规划》中，提出要用“海星”模式替代“摊大饼”模式。所谓“海星”模式，是指将主城区控制在一定范围内，在远城区集中规划建设若干座新城，像“海星”状辐射开来。这个规划后来获得国际组织颁发的“杰出贡献奖”。
   “‘十二五’期间优化城镇布局，要促进‘一心多核’组合发展方式的形成。这就是说，一个城市要有一个大的核心，同时周边有中小城镇的配套发展。”胡存智说。
   北京市昌平区郑各庄村党总支书记黄福水介绍说，该村在城镇化的过程中实施旧村改造。“原先村民住所分布散落，总住宅用地1050亩，人均住房面积23平方米。改造后住宅用地仅为250亩，节约大量土地的同时，人均住房面积增至近70平方米。”
   伍江强调，无论改善城市生态环境还是提高城市宜居性，都必须在高人口密度的前提下实现。“有些城市提出建设田园城市，如果此概念指的是城市里有田园风光，是低密度，尽管大家都喜欢，但这不符合中国国情，不是我们要走的道路。”
   5．街道干净整洁，人们热情好客，提起贵州省凯里市，大多数人都会说这是一个住起来很安逸的城市。“可是，凯里的公厕好难找啊。”说这句话的，不仅仅是外地游客，还有凯里本地的居民。
   2002年起，凯里开展城市文明创建，打造出了“凯里文明”品牌。随后，各种荣誉接踵而来——中国优秀旅游城市、省级文明城市……时下，凯里市又积极备战，准备申报全国“文明城市”。
   凯里的干净确实在全省都是有口皆碑，但凯里的公厕，却似乎对不起它的名气了。家住凯里万博片区的杨先生就有一段关于厕所的“痛苦”记忆。一次，杨先生应酬完回家，途经万博时，感觉肚子不舒服，他本想硬撑着到家再“解决”，可是，肚子里的东西却不听使唤，杨先生又急又痛苦，在万博广场转了一圈，就是没找到公厕。无奈之下，他致电向女友求助。女友说，好像只有附近的腾龙酒店有厕所。于是，杨先生挂掉电话就抱着肚子往腾龙酒店跑去。“要是再晚1分钟，我肯定要在大街上出丑了。”忆起此事，杨先生自嘲地一笑。杨先生认为，凯里厕所存在三大问题：一是数量少；二是不少厕所“隐身”于闹市，不好找；三是设施简陋。
   位于仰阿莎广场旁边的仰阿莎公厕，这是新近修建的厕所之一。该厕所为砖墙结构，盖瓦，摄入了一定民族文化元素，显得美观大方。这座厕所蹲位多，地面一尘不染。看守的工作人员说，厕所内24小时都能保持良好的卫生状况，绝对不允许蹲坑有粪便残留的情况出现。但是，像这样的公厕，在凯里屈指可数。
   有专家指出：公厕规划建设应该在500米之内有一座公厕。而国家住建部(原建设部)也出台过关于厕所的设置标准：城镇公厕一般按常住人口2500～3000人设置一座，其建筑面积一般为30至50平方米。按照住建部出台的标准，像凯里市这样有20多万人口的城市应该有60多座公厕(不含社会公厕)。而记者了解到现在的凯里公厕一共有40多座，其中属于环卫处管理的有22座，余下的是社会公厕。
   凯里市环卫处提供的一份调研报告指出：由于长期以来没有将公厕列入城市建设总体规划中，致使凯里出现了公厕数量不够，布局不合理的现状。
   凯里市城市管理局一位负责2011年公厕建设项目的干部阐述了未将公厕列入城市规划带来的“后果”：要在老城区建公厕，建不起，没有地方。要建的话会带来一系列的问题，如拆迁和补偿等，这需要很多钱。“凯里城区近年来之所以没有建更多的厕所，并不是不重视，的确是选址太难。”该干部说。
   调研报告还指出，凯里公厕存在拆多建少的状况，由于城市改造和开发的需要，包括厕所在内的大量旧城建筑被拆掉。其他建筑很快就拔地而起，但是公厕被拆之后很少有“起”得来的。数据显示：2000年由凯里环卫部门管理的厕所有25座，到2006年则下降到了15座。
   “开发商拆旧的环卫设施时，环卫部门找上门去，要求其按‘谁拆除谁还建’的规定‘拆一建一’，但往往被他们以土地权属不明为由拒绝。”调研报告“讲述”了环卫部门曾经面临的尴尬。
   6．生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，是一个环境清洁良好、经济持续发展、人民健康富裕、社会和谐进步的、开放的、复合的人工生态系统。这个复杂的大系统有几个突出的特点：一是和谐，人与自然和谐，人与人、人与社会和谐；二是高效，资源能源高效循环利用，经济效益好，基础设施健全、效率高；三是可持续，高度重视环境保护和生物多样性的维护，对城市及周边的环境资源不采取掠夺式开发，公平地满足当代人和后代人生存发展的需要；四是协调，城市内部结构和功能的协调，与周边农村发展的协调，包括人口规模和土地面积适应，作为生态系统新陈代谢的各项功能协调等。从概念上来讲，建设这样的生态城市是我们的终极目标。重要的是，通过向这个目标的不断努力，来实现我们城市的绿色发展，为人民创造更美好的生活。
   当前我国建设生态城市的积极性很高，应予以鼓励和支持，但是要防止两种倾向：一是好高骛远，缺乏脚踏实地的精神。城市发展中许多应该解决又能够解决的环境问题放着不管，去奢谈什么如何使城市生态化；甚至有些领导的思想中只是要生态城市这块牌子装装门面，并没有真心打算去实施。二是套用相似的战略和政策措施，单一化和简单化。我国城市情况千差万别，人口规模、文化传统、经济基础、自然条件以及地理位置各不相同。生态城市建设一定要适应本地的特点，因地制宜开展，切忌一刀切。
   “生态城市”首先是城市，这就有个功能定位问题。城市定位就像是一个城市的灵魂，在很大程度上决定了城市发展的方向和成败。一个城市的定位要优先考虑四个方面的因素：首先是自然条件，包括城市所在地区的自然环境及自然资源状况；其次是城市所处的区域位置。比如是省会城市还是一个区域的中心城市，或是位于重要的交通枢纽地等；再者是城市的历史及文化传承，这一点从现代城市发展看显得越来越重要；最后就是城市的产业结构和基础，这是城市发展的经济条件。这些对城市定位至关重要的因素，既有城市内部的，又有城市外部可能对城市发展有重大影响的，必须统筹加以考虑。只有正确的把握市情，才能扬长避短、科学地给城市定位。城市定位有不同层次、不同类别的定位。这里指的是带有基本性质的、城市功能的定位，他决定了将来城市发展的方向和目标。
   城市规划决定城市未来的发展和布局，是城市发展的蓝图和城市建设管理的依据，是城市各项工作的龙头。生态城市建设亦应从抓城市规划入手。生态城市建设规划的编制，需要有一套体现生态城市特点的指标体系。目前国内编制生态城市规划，有两种情况：一种是老城市改造，创建生态城市需要制定规划，这是大多数；另一种是新建的城市或一个老城的新区，比如天津滨海新区生态城市等编制规划。后一种比较好处理，可用先进的生态城市规划理念来指导规划的编制。但需要特别注意，一是要有高新技术的产业支撑，没有产业支撑难以成为一座有活力的城市。但生态城市不能再搞可能产生污染的、落后的工业，需要有对资源环境消耗小、高附加值的现代服务业和高新技术产业来支撑；二是注意城乡统筹，规划要考虑周边农村、农业的发展和必要的基础设施一体化建设，以避免造成新的巨大的城乡差异；三是要有适宜的清洁技术作依托，使规划提出的目标得以实现。
   城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要体现，是城市保护环境和经济社会协调发展的物质条件。城市基础设施除了传统的交通、能源、饮水、通讯等的供给外，还包括环境保护、生态服务、减灾防灾、信息网络等新的领域。当前城市基础设施建设、特别是与环境相关的基础设施建设滞后，是影响生态城市建设的关键因素。城市各项基础设施系统是相互关联、相互影响的，必须整体规划与设计，并适度超前，避免建设滞后和盲目性。要保证这些基础设施各系统之间协调及对良好生态环境的支撑作用。
   城市越是现代化，越需要历史和文化的支撑。城市的文化特色，是城市魅力的重要方面。生态城市的文化建设应包括如下内容：一是城市领导人要有高尚的精神文化追求，市民有比较高的思想道德和科学文化素质，城市政府要有促进文化繁荣的政策措施，较好的机制体制保障；二是城市有比较完善的科普教育文化设施；三是有比较发达的文化事业和产业；四是文物古迹和文化遗产得到较好的保护和传承，这既包括对物质文化遗产的保护，也包括对非物质文化遗产的保护。
   7．美国的克利夫兰，为了将其建设成为一个大湖沿岸的绿色城市，市政府制定了12项明确的生态城市议题，其中“精明增长”是这些议题中重要的一项，其核心内容是：用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有社区的重建，保护空地以及土地混合使用；城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量混合，拉近距离，少用汽车，步行上班、上学等。如今，克利夫兰市内绿地众多，公园面积约7500km2，占市区面积1/3以上，有“森林城市”之称。
   巴西的库里蒂巴市是世界公认的公共交通模范城市，该市沿着5条交通轴线进行高密度线状开发，改造内城；优先发展公共交通而不是私人汽车，优先发展步行交通而不是机动车交通。目前，该市75%的人出行乘坐公共汽车，日平均往返17300次，输送190万人次，行程23万英里，相当于绕地球9圈，全市一年节约700万加仑的燃料。哥本哈根市拥有300多公里长、与机动车一样宽的自行车专用道，市内还分布着许多“车园”，每个“车园”里放置2000多辆自行车向行人免费提供。市民只要交纳约3美元的押金就可以在任一车园将车子骑走，然后可以把车子归还到任一车园，并可以领回自己的3美元。该市1/3的市民选择骑自行车上班，因为这样既方便又无废气污染还能锻炼身体。“绿色交通”使得库里蒂巴和哥本哈根走上了低成本(经济成本和环境成本)的交通方式和人与自然尽可能和谐的生态城市发展道路。
   澳大利亚1997年实施的阿德莱德生态城规划中提出了“以社区为主导”的开发程序，该程序采取了鼓励社区居民参与生态开发的一系列措施，包括将生态意识贯穿到生态社区发展、建设、维护的各个方面。通过这种渠道，提高了公众的生态意识，促进了生态城市的合理建设和健康发展。
   日本的千叶市在规划上高度尊重原有自然地貌，精心规划城市地区的湖泊、河流、山地森林等，将其与市民交流活动设施紧密结合并辅以相应的景观设计，形成十几个大小不一、景观特色各异、均匀分布于城区的开放式公园。九州市从20世纪90年代初就将减少垃圾、实现循环型社会作为生态城市建设的主要内容。此外，西班牙马德里与德国柏林合作，重点研究与实践用绿色植被覆盖城市空间和建筑物表面、雨水就地渗入地下、推广建筑节能技术材料、使用可循环材料等，改善了城市生态系统状况。
三、申论要求

根据“给定资料7”，谈谈国外生态城市建设的经验，并从政府政策制定的角度，分析对我国生态城市建设有何启示。
   [要求] 概括准确，观点明确，条理清晰，不超过350字。
选项
答案从材料中可以看到，国外在生态城市建设过程中非常注重实用性和可操作性。公众不仅有较强的环保意识和生态建设的参与意识，而且注重通过严格的立法来保障城市社会经济发展与生态环境保护之间关系的协调，充分发挥立法的规范、强制和保障作用，构建了符合城市生态化发展要求的法律体系。国外城市建设的理念和思路比较具体，结合了城市社会的现实问题，强调因地制宜，注重理论联系实际，而且制定了长期和短期的发展目标并围绕这些目标采取了切实可行的措施。因此，能够很好地解决生态城市规划和建设中的许多问题。国外生态城市建设模式和经验，对我国生态城市建设的启示： (1)大力发展“绿色交通”是我国生态城市建设中城市交通发展的理性选择。 (2)拓宽公众参与渠道。 (3)完善的法律及管理体系是成功的重要保障。 (4)制定可持续发展的城市规划。
解析
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