某国有一个奇怪的现象：一方面，劳动力短缺，需要引进外来劳动力进行补充；另一方面，失业率居高不下，领失业保险金的人数常年不减。据统计。该国每年约有140万人领取失业保险金，但同时又有25万个工作岗位空缺。 下列各项都能解释上述现象，除了( )。