行政执法问题的认定标准是职权的存在和履行，没有行政职权或者超越职权范围，应当属于无效行政行为，而不再是行政执法行为，因为这种行为根本不具备行政执法的构成要件，不具备实质上的正当性和合理性，更不具备行政执法行为的预期效力。 这句话主要是说( )。