某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售

admin2017-03-07 22

问题某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售。乙公司认为某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，向法院起诉，法院受理。下列哪一选项是正确的?

选项 A、某县政府与甲开发公司签定的《某地区改造项目协议书》属内部协议
B、某县政府应当依职权先行收回乙公司持有的第15号地块国有土地使用证
C、因乙公司不是《某地区改造项目协议书》的当事人，法院应驳回起诉
D、若法院经审理查明，某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，应当判决确认某县政府的行为违法，并责令采取补救措施

答案D

解析行政主体实现行政目的的方式多种多样，其行使权力的表现形式也就多种多样。某县政府作为行使行政职权的行政机关，以协议的方式与甲公司约定旧城改造事宜，该协议是某县政府行使权力的一种形式，具有对外的法律效力，因此并非内部协议。故A选项错误。某县政府的行为实质是行使行政许可权力的行为，该具体行政行为损害了乙公司的利益，因此乙公司有权向人民法院提起行政诉讼，法院应予受理、审理。故 C选项错误。由于乙公司持有的是经市政府批准取得的土地使用证，所以某县政府作为市政府的下级机关无权收回乙公司持有的15号地块国有土地使用证。因此B选项错误。根据《行诉解释》第 58条规定，被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施。某县政府违法实施行政许可，但是甲开发公司已向社会公开预售，撤销该许可将会给国家利益、公共利益造成重大损失，所以应该确认该行政行为违法，并责令某县政府采取补救措施。故D选项正确。

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