今年中央一号文件指出：“扩大内需、实施积极财政政策，要把‘三农’作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向‘三农’倾斜”，材料不能表明的财政作用是( )。