2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．环境问题是多方面的，但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题，如火山喷发、地震、洪涝、干旱、滑坡等等引起的环境问题。由于人类

一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．环境问题是多方面的，但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题，如火山喷发、地震、洪涝、干旱、滑坡等等引起的环境问题。由于人类

admin2012-05-13  37
问题 一、注意事项
本题由给定资料与作答要求两部分构成。
二、给定资料
    1．环境问题是多方面的，但大致可分为两类：原生环境问题和次生环境问题。由自然力引起的为原生环境问题，也称第一环境问题，如火山喷发、地震、洪涝、干旱、滑坡等等引起的环境问题。由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又危及人类自身的生存和发展的现象，为次生环境问题，也叫第二环境问题。次生环境问题包括生态破坏、环境污染和资源浪费等方面。
   生态破坏是指人类活动直接作用于自然生态系统，造成生态系统的生产能力显著减少和结构显著改变，从而引起的环境问题，如过度放牧引起草原退化，滥采滥捕使珍稀物种灭绝和生态系统生产力下降，植被破坏引起水土流失等等。环境污染则指人类活动的副产品和废弃物进入物理环境后，对生态系统产生的一系列扰乱和侵害，特别是由此引起的环境质量的恶化反过来又会影响人类自己的生活质量。环境污染不仅包括物质造成的直接污染，如工业“三废”和生活“三废”。也包括由物质的物理性质和运动性质引起的污染，如热污染、噪声污染、电磁污染和放射性污染。环境污染还会衍生出许多环境效应，例如，二氧化硫造成的大气污染，不仅使大气环境质量下降，还会造成酸雨。
   环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，污染物的积累和迁移转化还会引起多种衍生的环境效应，给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是环境质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如，城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势。
   2．2011年6月8日，哈药集团制药总厂被曝明目张胆地乱排放污染物，工厂周边废气排放严重超标，恶臭难闻；部分污水处理设施因检修没有完全启动，污水直排入河，导致河水变色；大量废渣要么不分地点简单焚烧，要么直接倾倒在河沟边上。而且，这种水陆空立体排污，已非一日。黑龙江政协委员对药厂相邻区域空气质量检测的结果显示：硫化氢气体超标1150倍，氨气超标20倍。事实上，这已不是这家年销售额近50亿元、年广告费用达5亿多元的制药巨头第一次遭遇环保指责。
   在哈尔滨学府路哈药集团制药总厂附近，有一个奇怪的现象，即使在夏天，仍有人戴口罩。据哈尔滨市民介绍，多年来这里都能闻到一股臭味，“上来一阵子味儿都熏死人”。这股臭味来自于紧邻居民区的哈药总厂，住在周边的居民常年不敢开窗。一位在附近住了十多年的老住户说，那味儿“比厕所味儿还难闻”。也有居民说，长期被呛，会得气管炎、肺气肿、口腔炎，并称自己就被熏病了。
   哈药总厂位于哈尔滨城区西南部，它所释放的臭味影响范围波及周边高校、医院和居民区。由于药厂位于哈尔滨的上风口，有市民反映在离哈药总厂很远的地方都能闻到臭味。
   在哈药总厂厂区内，随处都可见戴着口罩的工作人员，越往厂区内部走，臭味越浓，越让人难以忍受。据调查，产生臭味的主要原因是药厂青霉素生产车间发酵过程中产生的废气高空排放，以及蛋白培养烘干过程和污水处理过程中没有全封闭的废气排放。
   两年前，黑龙江省多位政协委员曾就此联名提案，并提供了对药厂相邻区域空气质量检测的结果，发现硫化氢气体和氨气均超过国家恶臭气体排放标准。据了解，废气长期吸入可能导致隐性过敏，产生抗生素耐药性，还会出现头晕、头痛、恶心、呼吸道以及眼睛刺激等症状。
   在哈尔滨城区有一条30多公里长的小河，叫何家沟。河水流经哈药总厂后，颜色从青白色变成了土黄色，并散发出非常刺鼻的臭味。污水排放口位于哈药总厂厂区深处，排放口旁边立着“治理环境，功在当代，利在千秋”的牌子。从排污口处取的水样经环保部门检测表明：哈药总厂排污口水体色度为892，是国家规定极限值60的近15倍；氨氮为85.075，是国家规定极限值35的两倍多；COD为1180，是国家规定极限值120的近10倍。直观看，水样在正常环境下放3天后，由土黄色变成了墨黑色。哈尔滨市环境监察支队支队长彭旭证实，2011年3月8日开始，哈药总厂排放的污水的确污染物超标，污水通过何家沟直接排到松花江。目前哈尔滨市政府正在实施何家沟管网截留工程，工程部分已经完工，哈药一部分污水已经截留到群力污水处理厂，进行处理。据调查，废水直排的直接原因是药厂污水处理设备出现故障。
   哈药集团的制剂厂存在固体垃圾随意，焚烧的问题。哈药总厂的制剂厂距离药厂排污口几百米远，在何家沟岸边，主要以生产头孢类药物及保健品为主。在制剂厂厂区外，有一个所谓的焚烧炉，用砖搭建而成，里面有大量废渣在燃烧。制剂厂职工说，焚烧炉里烧的是药厂的垃圾，“药厂车间的垃圾全往这儿倒，啥都有，盐酸、硫酸，都是化工产品”。然而，即便是简单的焚烧，有时也是不分地点。随意进行。部分废渣经过简单焚烧后会流入河流，还有大量的废渣被直接倾倒在河沟边上。
   3．哈药总厂对周边环境的严重污染是我国制药产业的一个缩影，长期以来，药企污染屡禁不止，部分地方甚至愈演愈烈。酿成这一苦果的根源是医药企业难以跳出低端原料药生产的束缚，一直在高耗能、高污染、低附加值的圈子里逡巡不前。而环保部门多数以收取一定数量的排污费作为主要监管手段，排污费与治污费之间的巨大落差。使得企业铤而走险，宁愿交几百万的排污费得过且过。
   中投顾问医药行业研究员郭凡礼指出，药企污染事件层出不穷的原因，从外部来说，首先是国内医药行业缺乏环保意识，走“先发展后治污的环保模式”；其次，企业一般会以投入产出比作为衡量标准，“治污完全是沉没成本，投出去收不回来”。而且大家观望情绪比较严重，“既然大的企业都没有改正，我们为什么要投入这么多钱?一旦我们真的投入了这么多钱去做，下一步规定放松了，我们的钱不就白投了吗?”。尽管我国专门制定了针对医药行业的排污法规和相应的排污标准，但执法不严的现象普遍存在，“政策韵监管非常不严格，很多大企业跟当地政府关系很好，可能有一定的利益关系。”郭凡礼表示。
   众所周知，制药工业是一个用水量大且高污染的行业。例如，生产1吨青霉素工业盐用水量高达500吨左右，生产1吨维生素C需用水200多吨。然而降低耗能的同时，却直接导致了污染治理难度陡然加大，“节能减排”却“污染更重”。制药生产过程产生的有机物废水与制酒及食品酿造类废水相比，可生化性低，废水处理难度大。近年来，随着企业的技术进步和节水工作的推进，单位产品的耗水量虽然大幅度减少，但同时也导致厂区综合废水的污染物浓度逐渐增高。突出表现为废水水量减少、COD浓度大幅度提高，污染物负荷也在增加，现有废水处理站处理能力已不能满足需要。
   很多地方政府考虑到企业纳税和员工稳定，对于环保管理往往流于表面，这也造成很多企业有恃无恐，这个地方不让我排，我换个地方继续排放。低端原料药利润微薄，但企业升级能力有限，不得不继续在低端市场竞争。原料药处于制药产业链的末端，附加值较低，生产过程中产生的废水往往治理难度大且处理成本高昂。这也是为什么跨国药企纷纷将原料药生产转移到中国、印度等发展中国家的重要原因，许多药企已经不在欧洲本地设厂生产化学原料药，尤其是青霉素工业盐类等大宗原料药。
   如何改变行业低端竞争状态，提升行业竞争力呢?关上“哈药门”，其他处于该水平的原料药制造企业首先要考虑自己的技术突破。通过降低成本或者提高纯度等依靠减少环保安全投人，赚取微薄利润，把环保成本转嫁到社会上的做法已经到头。与更多跨国医药企业和国内原料药制造企业开展多种形式合作，会倒逼某些企业改变现有研发模式，为新型抗生素研发注入活力。
   政府要建立明确完整的政绩考核体系。从近期的媒体报道来看，地方政府、环保等相关部门是哈药的撑腰者，而一位网友的话则更是一语中的，“哈药的污染行为已经不是一年两年了，它一直在当地政府及其职能部门的眼皮底下发生和存在着，既没有得到纠正和改变，也没有得到治理和改进，那这就不是失察或失职，而是纵容和犯罪了。”
   抗生素产业是化学制药工业的重头戏，众多制药企业依靠的高能耗和高投入带来市场优势很快会消失。没有以人为本、科学发展的政绩观，利益驱动下的企业经营还可能让企业再次背离最起码的社会责任。
   4．新疆生态环境脆弱，广袤的沙漠戈壁中点缀着的绿洲，仅占全疆国土面积的4%，却承载着97%的人口和90%以上的经济总量，人为活动导致的河流水质硬化与断流、湖泊富营养化、湿地萎缩等非常严重，因而人居环境的水污染形势相当严峻，防治水污染。新疆要做的工作还很多。尽管近些年，新疆城市环保基础设施建设进程加快，一批污水和垃圾处理设施建成投入运营或改造升级，但是由于历史欠账太多，城镇防治水污染的基础设施建设严重滞后，城镇生活和工业污水、垃圾有效处理率平均不足40%，全疆流经城市河流断面的水质大多受到中度以上污染，并在一定程度上加重了湖泊的富营养化，影响人民群众的生活质量。
   新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，自然条件独特，高山与盆地相间的地貌特点对干旱区气候的形成有着重要作用。新疆86个县市和90多个农垦团场土地沙漠化现象严重，随着人类征服和改造大自然能力的不断提高，施加给自然界的不良影响和生态环境的危害也越来越大，生态环境问题越来越严峻。据有关专家统计分析，人类自己造成的作用率为85%以上。其中有相当一部分原因是我们在进行水利工程建设、改善灌溉条件的途径中不尊重生态系统的内在规律，没有把整个农业看成一盘棋，各自为阵、急功近利。据不完全统计，全疆由于各种原因造成的弃耕地面积达33.4万平方公里，潜在弃耕地面积达40万～50万平方公里。
   除了上述相互矛盾性问题，在实际工作中还存在不同程度的弄虚作假、只重表面不看实质的现象。工作缺乏长远的规划，领导调换周期快，政绩观念较强，可持续发展的概念模糊，容易导致在发展过程中短见，造成短期高效而从长远看则得不偿失。
   5．中国重要的“能源大区”新疆在2012年“两会”上释放出强烈信号，在当前大开发、大建设、大发展的关键时期，新疆把维护生态环境摆在优先位置，并不惜动用“最严格”措施处罚破坏环境者。
   在新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力所作政府工作报告中，“2012年工作安排”内容中专门有一节用来部署“抓实抓好生态文明建设”，短短700余字篇幅，先后出现3处“最严格”。
   这3处“最严格”分别是：对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施；对自然保护、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控；坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。
   维护生态环境并不只引起政府的高度关注。于2012年2月起实施的《新疆维吾尔自治区环境保护条例》中，对破坏环境行为的处罚力度，规定最高罚款可达50万元，为环保部门执法工作“升级”了法律武器。
   多年来，不合理开发、过度放牧和城镇化进程加快，使内陆干旱地区新疆的生态环境愈加脆弱。如今，在伊犁河谷，已很难见到昔日文人笔下的“鸟雀野兽的乐园”。
   2010年5月举行的中央新疆工作座谈会上，中央提出，新疆要着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。
   2011年，“环保优先、生态立区”的发展理念日渐体现。“气化新疆”工程全面展开，新疆布局天然气输送网线，结束了一些地区居民以树木为燃料的历史。在农牧山区，数十项定居兴牧水利工程全面建设，为实现牧民定居、改善生态创造条件。
   从2012年起，特克斯县和昭苏县摒弃GDP指标考核，将生态环境保护和建设指标纳入政绩考核。
   6．温家宝在2011年政府报告中指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。
   2011年，我国必须要加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

“给定资料3”中指出“药企污染屡禁不止，部分地方甚至愈演愈烈”，请根据资料，简要分析一下出现这种状况的主要原因。
   要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
选项
答案药企污染屡禁不止的原因：第一，药企受低端原料生产的束缚以及高耗能、高污染、低附加值的困扰，生产集中度低、产业结构不合理。第二，国内医药行业缺乏环境保护意识，走“先发展后治污”的环保模式。第三，针对医药企业的排污法规、标准虽已出台，但执法不严现象普遍存在。第四，国家政策执行不到位、监管不严，药企污染违法成本太低。第五，政绩考核体系不完整，政府考虑企业纳税、员工稳定等因素对于环保管理往往流于形式。
解析
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