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  3. 注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 给定资

注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 给定资

admin2016-01-14  21
问题 注意事项
    1．申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
    给定资料
    1．对于“社会抚养费"这个词，2002年9月1日实施的《社会抚养费征收管理办法》中是这样定义的：社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。2002年，国家计生委新闻发言人江亦曼给出的解释是：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”
    但是，随着时间的推移，以及当前对独生子女政策的种种看法，有一些网友对社会抚养费的成立理由产生了质疑。《投资者报》助理总编辑勾新雨指出，“社会抚养费本身的理由就不成立，中国又不是像北欧那样的高福利国家，甚至不像俄罗斯等国家，对小孩都有奶粉等补助，中国的小孩绝大部分都是家庭自己承担抚养支出的，政府既没有尽到社会抚养的义务，社会抚养费又从何而来。”
    湛江市的英语翻译何亚福曾专门写了一篇《停止征收“社会抚养费”的建议》，文中他连提十大质疑：难道超生婴儿所使用的“社会公共资源”是社会免费提供的吗?丁克家庭连一个孩子也没有，为国家节省下的那部分“社会抚养费”，国家是否应该返还?农村家庭有一儿一女，先生女后生儿，就不算“侵占了较多的社会公共资源”，但先生儿子后生女儿，为何就“侵占了较多的社会公共资源”……
    何况，社会抚养费的征收对象并非仅限超生者，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，有基层计生工作人员如是说。
    2．吴有水是浙江碧剑律师事务所主任律师，在2013年7月11日世界人口日之际，向31个省级计生委及财政厅(局)共62家单位发出要求公开社会抚养费相关情况的公开函件，内容包括2012年度的社会抚养费的征收总额、使用预算、使用情况、审计情况。50天过去后，吴有水陆续收到了大半的回函。截至目前，共有15个省的财政厅及计生系统将社会抚养费2012年的收缴金额予以反馈。收入总额总计约128亿元。
    《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违规生育情节确定征收数额。根据公开的地方政府相关细则梳理，实际上，各地均有自己出台的收缴政策细则。例如，上海市城镇居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一个，就要按这个数字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻两人，再乘个2，就要征收超过24万元，如果超生两个，第二个就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收额度达到48万元以上。
    而且，上海的征收倍数跟其他省相比，采用的倍数符合国家的最低标准。北京的倍数则显得更高，分别按3到10倍和6到20倍计算。也就是说，前述在上海最高6倍，达到48万元的征收额度，在北京则最高可达80多万元。
    在高昂的“社会抚养费”的威慑下，部分有财力的中产阶级，纷纷选择出国或赴港生子，尤其是“赴港生子”的内地孕妇让香港的医院几乎饱和，最后终于逼得港府于2012年宣布彻底停收双非孕妇。
    同时，“费网恢恢疏而不漏”原则也很快被“超生”者所利用，没钱出国的人们纷纷自动选择到人均收入很低的农村地区去缴纳“社会抚养费”，这给了地方基层计生部门很大的权力寻租空间。
    事实上，在一些地方，“社会抚养费”已经变成“交费超生”。由于掌握“社会抚养费”的行政权力，一些地方的计生部门渐渐成为“香饽饽”。一位长期在乡镇工作的干部向记者透露，现在“社会抚养费”几乎成为该乡镇唯一的收入来源，因为农业税取消了，农民也不用交“公粮”了，乡镇干部能打主意的，现在只有“社会抚养费”了。
    2011年，H省D市计生委被曝以红头文件形式下达征收“社会抚养费”指标，这种做法被称为“逼”村民们超生。据披露，D市各乡镇，甚至包括公职人员，“交社会抚养费”就可超生二胎、三胎。D市(县级市)人口2011年已达170万人，在H省成为人口大市。
    3．2013年9月1日，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。审计署办公厅9月2日透露，对社会抚养费等近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的落实情况。
    根据《政府信息公开条例》第9条规定，社会抚养费属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”。可十几年来，这笔巨大的款项，就这样不明不白地成为了一笔糊涂账。
    而按照《社会抚养费征收管理办法》规定，违规超生的公民，要向计生部门缴纳社会抚养费，并纳入财政预算管理。但是，多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。
    H省X市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30％返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。
    社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费。J省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇2010年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20％。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54％，列“招待费”和“其他开支”科目，24％用于职工的奖金、补贴。2009年的《半月谈》也曾有基层干部投稿，自曝社会抚养费占当地半数财政收入，计生干部私人腰包鼓了，计生部门的经费多了、福利好了，乡镇财政收入也增加了。
    4．N省某县制定的计划生育政策中实施了“一票”否决制、层层责任包干制、与干部工资挂钩制等，造成了基层政府和干部在计划生育的具体工作落实方面出现“极左”的做法和手段，只想的是结果，不注重过程是否合法，也不考虑老百姓的死活，正如宣传标语所说的“儿子走了找老子，老子跑了拆房子”“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”(计生干部给违反政策的家庭做思想工作，大约只需三分钟时间，之后再没做通，家里值钱的家当就将像被龙卷风过境一样被一扫而空。)
    H省X县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。
    当地一名小学教师告诉记者，2011年，乡计生办动员老师们说，现在计划生育政策有口子，只要交2万元就可以生育二胎，并且保证工作不丢。于是，这名老师便在2012年生育了二胎，“2万元没有开任何票据。”交钱之后，果然没有计生人员再找他们“麻烦”。然而，这次清查活动却让他们陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要缴纳社会抚养费86736元。另一名教师说，她2008年生了二胎，乡计生办收了6000元，没有票据。后来被人举报，本来要再交3万元的，找人说情减成了1万元。
    一段时间以来，包括“准生证”在内的一些“计生政策”，遭到的批评很多。这些证明不仅办起来耗时漫长、程序烦琐，而且现实中和太多东西做了捆绑，比如一些地方没准生证办不了个人生育保险，没有相关计生证明孩子不能入学等。甚至出现了“办餐馆要计生证明”，这些都在提醒人们：计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度，甚至变成了侵犯民众权益的工具，理应进行清理。
    在一些地方，“计生证明”正在变成一个“筐”，只要是一些地方公权力部门想做的，都可以往里装。因为计生是国策，捆绑相关公共服务或者行政许可时，往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多，其功能性就越强，相关操作部门的权力空间就越大，而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀，不仅于法无依，还缺乏有效的约束机制。
    5．下面是某报纸上的三则报道。
    一个“离谱”的老人
    某天晚上1 1点多钟，家住南京中山北路348号的吴老太报110称，家里有灯的地方都被人放了炸弹。民警赶到了报警人家中发现，炸弹子虚乌有。通过聊天发现，老人报假警竟然是因为儿女都不在身边，想找人聊聊天。在和民警的对话中，老太太说，“我天天憋得慌，好长时间不出门了，晚上睡不着觉。”民警问她子女多久没来陪她，她说也记不得了。数月前，本报也曾报道过一位独孤老人夜里睡不着，总拿一根竹竿敲敲打打发出声音来打发无聊。类似“离谱”的社会新闻，背后却是略带沉重的养老话题。随着社会经济的不断发展，很多老年人在经济上很富足，但是精神生活的匮乏则更加令人难受。不但缺少子女的关爱，很多老人也没有朋友，没有兴趣爱好，甚至无处可去，没有精神寄托。
  专业的好护工
  Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一命。
  “四老”养老说
  现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所。第二要有老友，因为从医学角度来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，这个老底不是单纯金钱的储蓄，还包括老年人的身体、心理准备，心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。
    6．2013年3月27日，全国老龄工作委员会办公室在京发布我国第一部老龄事业发展蓝皮书──《中国老龄事业发展报告(2013)》。该报告指出，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3％，预计201 3年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8％。
    与此同时，老年人口内部变动进一步加剧了人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。
    报告同时指出，虽然中国新农保、城居保基本实现全覆盖，但城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足。对于那些还有很多年才能拿到养老金的中青年来说，目前的基础养老金过低，尤其是面临通货膨胀的侵蚀，基础养老金对生活的保障力度很小。制度虽然实现了全覆盖，但便携性还很差，转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便，影响到人才的流动。
    7．针对当前的养老难题，N市开创思路，实践出一套全新的养老模式。N市在社区中成立的“心贴心”社区居家养老服务中心，现有400余名专职服务员，承担着该区2000余名政府购买服务对象的居家服务工作，5000余名老人享受低偿、有偿居家服务。
    N市老龄办联合民政、财政等多个部门，在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务。其服务内容主要有两类：一是照料服务，派服务人员帮助采购日常生活用品、做饭、洗衣、打扫卫生等；二是精神慰藉，与老人谈心聊天、阅读书报、帮忙联系家人等。
    此外，N市还在800多个社区创办了老年人日托站、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。主城区基本形成10—15分钟社区服务圈，为老人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前，约有2万人享受社区养老。
    8．人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。
    泰国政府于1971年在全国实施人口政策，这一影响深远的政策令该国成功地控制了人口出生率。泰国人口增长率在15年中下降了一半，从3.2％降至1.6％。
    泰国人口政策成功的第一个因素是实施计划生育领导阶层的非凡领导力及创造力。前泰国政府经济学家兼公共关系专家米猜.威拉瓦亚高调进入人口与社会发展中心组织。米猜发起了一系列引起公众广泛注意的宣传教育活动。例如，组织几位村长进行吹安全套气球的比赛；米猜和其他人口与社会发展中心组织成员一起在电影院或是交通拥堵地段等人群密集区域发放节育用品；甚至在圣诞前夜，组织交警把安全套当作圣诞礼物分发给路人。
    泰国政府支持米猜努力地向公众推广各种新式节育技术。泰国是第一个允许注射DMPA长效避孕针的国家，并且是使用这一技术人数最多的国家。泰国的内科医生也发明了为女性消毒的简便方法。
    创造性的宣传技巧将公众的注意力吸引到了计划生育问题上，泰国人致力于将计划生育教育同经济发展紧密地结合起来。人口与社会发展中心为人们提供用于节育方面的贷款。
    美国人莎拉与米猜一起在人口与社会发展中心组织工作，她在一次接受采访的过程中描述米猜是如何完成鼓励计划生育的经济项目的：“米猜既不是医生，也不是社会工作者，作为一位经济学家，他能从资源管理角度处理节育问题。”
    人口与社会发展中心组织传递的信息是，仅实行计划生育政策远远不够，它无法直接为人们的餐桌提供食物。因此，如果你要说服一个农耕社会不再坚持“地里需要更多帮手”的观念，接受计划生育政策，就必须引入一种可以让农民增收的替代方法。
    人口与社会发展中心组织从分发节育用具转向解决水问题，它利用德国提供的资金引入了周转性贷款方案。为了获得清洁的饮用水，这一组织建造了成百上千个储水罐、附带坐便器的卫生间和雨水存储用具。接下来，它转向了以农业为主的增收项目，建立了“猪银行”“水稻银行”“水牛银行”，每户农民都可以在春耕开始前，通过银行贷到三头猪。这是一项鼓励措施，接受计划生育政策的家庭才能享有此种贷款。
    泰国政府通过教育和经济发展支持计划生育政策，传递给百姓这样一个信息：实施计划生育是改善生活质量的一种途径。自泰国政府1 971年宣布实施人口政策以来，泰国的人均收入几乎翻了一番。财政收入的增长不仅可以令政府继续扩大保健和计划生育服务，个体家庭经济保障的增强也为人们提供了更广泛的选择。
    就像莎拉说的，贫困的农村女性了解到生育损坏了她们的健康，孩子也无法得到温饱。争论点在于你是否能供养整个家庭，从健康、经济和生存力的角度来考虑，一个家庭能供养几个孩子?由于人口与社会发展中心组织、泰国政府，尤其是泰国人民的共同努力，目前成百上千万的家庭有能力自我解答这些问题。
    9．2013年8月，针对媒体关注我国生育政策有关问题，国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。
    “完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。
根据“给定资料4”，概括当前计划生育政策执行过程中的问题。
    要求：准确，全面，有条理；不超过150字。
选项
答案1．在执行过程中将计生指标与官员绩效挂钩，以致官员为了达到目的不择手段，粗暴执法。 2．执行过程中违反计生法律法规，存在“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。 3．缺乏对计生政策执行的约束，出现计生政策同其他行政许可相捆绑的形式，影响了公民的权益。
解析
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