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  3. 给定资料 1．2013年9月16日，新闻联播短评：“造谣的动动嘴，辟谣的跑断腿。”互联网是虚拟社会，但虚拟不等于虚假，更不意味着责任虚置。网络世界其实就是一个大家共处的虚拟社区，谣言好比在社区里乱丢的垃圾，每一家网站都有责任保持虚拟社区的洁净，每一

给定资料 1．2013年9月16日，新闻联播短评：“造谣的动动嘴，辟谣的跑断腿。”互联网是虚拟社会，但虚拟不等于虚假，更不意味着责任虚置。网络世界其实就是一个大家共处的虚拟社区，谣言好比在社区里乱丢的垃圾，每一家网站都有责任保持虚拟社区的洁净，每一

admin2016-08-24  40
问题 给定资料
    1．2013年9月16日，新闻联播短评：“造谣的动动嘴，辟谣的跑断腿。”互联网是虚拟社会，但虚拟不等于虚假，更不意味着责任虚置。网络世界其实就是一个大家共处的虚拟社区，谣言好比在社区里乱丢的垃圾，每一家网站都有责任保持虚拟社区的洁净，每一位网民不仅自己不该乱丢垃圾，发现垃圾也有义务及时投诉、举报，让网络谣言人人喊打、寸步难行。
    有学者认为，谣言与语言同时诞生。从这个意义上看，谣言是社会生活中不可避免的现象。然而，网络谣言虽然是一种文化现象，但其本质是腐朽的、低级的、破坏性的文化，而不是健康的、大众的、良性的文化。当主流文化比较占据优势的时候，谣言就会自生自灭；当主流文化处于不均衡的状态时，谣言就会泛滥。加强主流文化建设，要倡导政府诚信行政，诚信开展公共服务；要求政府官员说实话，说真话。用正气压倒邪气，用实实在在的言行粉碎一个个的谣言。同时我们也应该看到，在社会转轨时期，深入开展社会主义公民道德建设，全面提升公民素养，强化公民的责任意识、担当意识、自律意识，也尤为重要。
    2．网络上的人们大多是“群居”的，因此，我们看到各种各样的社区、BBS和自由论坛、俱乐部充斥在虚拟空间的各个角落，受众人群相当广泛。网络是一把双刃剑，互联网使人类“地球村”的梦想变成了现实，网络的普及为世界各个角落的机构和个人获取信息、输出信息提供了前所未有的便利。同时也增加了对于网络舆论的管理难度，网络本身具有身份虚拟化、传播速度快、受众人群广等特点，也有易于滋生谣言。
    江苏响水化工园区2007年曾传言化工厂爆炸，当地政府曾在第一时间出面辟谣，而最终却被证实，当地政府由此失去公信力。因此，2011年2月10日凌晨2时许，江苏省盐城市响水县有人传言，陈家港化工园区大和化工企业要发生爆炸，导致陈家港、双港等镇区部分不明真相的群众陆续产生恐慌情绪，并离家外出，引发多起车祸，造成4人死亡、多人受伤。响水县公安部门于10日下午4时初步确定并抓获此案件的谣言来源者刘某。经查，2月9日晚10时许，刘某给响水生态化工园区新建绿利来化工厂送土过程中，发现厂区一车间冒热气，在未核实真相的情况下，即打电话告诉其正在打牌的朋友桑某，称绿利来厂区有氯气泄漏，告知快跑。桑某等在场的20余人，即通知各自亲友转移避难。这则谣言的传播链条无形中就此形成。在传播过程中，绿利来化工厂被置换为园区内另一家企业大和氯碱厂，而事件程度也在人们口耳相传中愈发严重，最终导致了一场万人大逃亡。11日凌晨4时左右，由于下雪天黑路滑，双港镇居委会八组群众10多人乘坐的1辆改制农用车滑人河中，当场2人死亡，另有5人受伤，送至医院后，又有2人抢救无效死亡。
    在这次事件中没有人在谣言传播的第一时间向政府报告，也没有人向政府有关部门求证。有记者曾问：“如果谣言再来一次，还会出现万人大逃亡吗?”当地官员言之凿凿地回答：“不会!”但不少村民却回答说：“还得跑，我们宁愿相信这是真的，保命要紧。”
    3．2013年8月20日北京警方刑事拘留了将“谣言并非止于智者，而是止于下一个谣言”奉为圭臬的“秦火火”、“立二拆四”等人。据调查，“秦火火”等网络推手已经造谣3000余条，这其中包括：“7．23”动车事故发生后，故意编造、散布中国政府花2亿元天价赔偿外籍旅客的谣言，两个小时就被转发1．2万次，挑动民众对政府的不满情绪；编造雷锋生活奢侈情节，污称这一道德楷模的形象完全是由国家制造的；利用“郭美美炫富事件”蓄意炒作，编造了一些地方公务员被要求必须向红十字会捐款的谣言，恶意攻击中国的慈善救援制度；捏造全国残联主席张海迪拥有日本国籍，并将著名军事专家、资深媒体记者、社会名人和一些普通群众作为攻击对象，无中生有编造故事，恶意造谣抹黑中伤。
    近年来，一些别有用心之人在网络上散布谣言，许多网民难辨真假、信假为真，并发表一些非理性的意见和看法，致使网上舆论距离事实真相越来越远。谣言一旦形成规模，群体效应将会显现，即便有人发表质疑的言论，也可能很快被淹没。虚假信息被广泛炒作后，更会成为激化社会矛盾的“催化剂”，造成严重的社会影响。虽然许多传言事后被证明是彻头彻尾的谎言，但通过网络迅速传播，谣言仍然很快在全国乃至全世界蔓延开来。
    事实上，谣言的产生具有一定的现实土壤。众所周知，三十年来，改革开放取得了举世瞩目的伟大成就，但是在做大蛋糕的同时，关于如何更加注重公平正义分好蛋糕方面，或多或少也暴露出一些问题。随着改革开放进入深水区，各种矛盾盘根错节，纷繁复杂。在主要矛盾仍未缓解的情况下，由于贫富差距扩大、社会矛盾频发，出现了“仇富”、“仇官”、“仇警”的心态，导致人们的社会心态消极倾向明显，易于传播谣言。
    《政府信息公开条例》2008年5月1日已经施行，要想让谣言不像滚雪球那样越滚越大，就只有迅速公开真相，使谣言在阳光下融化与消解。这样的效果，本身远远胜过堵塞、封杀之类的简单手段。毕竟，在这样的资讯极其发达的时代，网络、短信等手段，的确可能使舆情迅速发酵。
    4．东阳网民小虫最近因工作需要，想上东阳热线网站浏览，却发现网站已找不到。小虫搜索一番后才发现：国家互联网信息办公室责成有关地方网络管理部门关闭了16家造谣、传谣的网站，其中东阳热线赫然在列。“连这种地方网站，竟然也这样乱来。看来网络谣言，是得好好整治才行了。但是，网络本是个舆论自由的空间，打击网络谣言会折断网络言论自由的翅膀。”小虫无奈地说。
    2011年3月11日，日本东海岸发生9．0级地震，地震造成日本福岛第一核电站1～4号机组发生核泄漏事故。谁也没想到这起严重的核事故竟然在中国引起了一场令人咋舌的抢盐风波。从3月16日开始，中国部分地区开始疯狂抢购食盐，许多地区的食盐在一天之内被抢光，期间更有商家趁机抬价，市场秩序一片混乱。引起抢购的是两条消息：食盐中的碘可以防核辐射；受日本核辐射影响，国内盐产量将出现短缺。
    3月17日午间，国家发改委发出紧急通知强调，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。并协调各部门多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应。18日，各地盐价逐渐恢复正常，谣言告破。“抢盐”闹剧影响了群众的日常生活，甚至闹成了国，际笑话，被外国媒体广泛报道。
    5．谣言影响地方形象，给当地经济社会发展造成不利影响，山东临朐有过类似遭遇。正在临朐县开展的“胃癌高发区人群根除幽门螺杆菌感染预防胃癌项目”，是经科技部立项，由多部门共同合作完成的一项惠民项目。2012年1月5日，一些门户网站论坛出现“山东省临朐县居民被强行试验药品”帖文。1月10日，某晚报电子版登载有关新闻，迅速被120余家网站以“临朐20万人疑被当‘小白鼠’”、“山东临朐否认20万人遭强行试药”为题转载，导致大量网民发言言辞激烈，甚至产生了部分攻击党委、政府的言论。
    临朐县卫生局局长刘瑞永说，谣言的传播严重阻碍了这项利民项目的正常实施，不实言论的不断传播，让部分网民对政府的公信力产生了怀疑。当地政府为维护地方形象，挽回不实言论造成的各种影响，浪费了巨大的人力、物力，严重干扰了正常的工作秩序。网络谣言不属于言论自由的范畴，相反，是对言论自由的滥用和戕害。严厉打击网络谣言，正是为了保护网络言论自由。
    6．不久前，多家网站刊出署名“康某某”《批评诸葛亮的“著名教授”原来竟是“文盗”》的文章。文章称，西安市委党校教授胡觉照2007年出版的《异说三国》一书，剽窃了三国史学者廖伦焰2006年发表的“诸葛亮是国家统一的第一罪魁”这一理论研究成果。这篇文章在河南一家网站首发至今，国内外30多家网站先后转载。
    胡觉照教授告诉记者，4月份接到北京一位朋友电话后，他才知道网上的有关报道。多方查询，查不到“康某某”身份信息。四川一网站答复他“可以将文章屏蔽”，北京一家网站的责任编辑说，作者是通过电子邮箱投稿，她未核实，一时查不到作者联系办法。如果胡觉照认为失实，网站可以将文章删除。
    胡觉照教授想不通，网站发表文章，咋不核实呢?仅仅“删帖”能够消除对当事人造成的“恶劣影响”和伤害吗?记者求证，北京这家网站的责任编辑承认，发表文章前没有向胡觉照核实。有媒体人表示，当前“非法网站、网络犯罪、网络谣言”已成为危害网络健康发展的“毒瘤”，也是危害社会和谐的“毒瘤”。
    据悉，年届七旬的西安市委党校历史教授胡觉照被指“文盗”之事发生后，他一方面向法院递交诉状依法维权，一方面起草了《呼吁网络尽快立法》建议函，建议全国人大常委会根据网络迅猛发展实际，借鉴发达国家管理经验，尽早制定出一部网络基本法，以完善网络监管。经校领导讨论后决定，这份建议函以学校名义发出，并寄给全国人大常委会、中宣部、国务院新闻办公室、最高人民法院。
    7．在打击网络谣言方面，各国的立场是一致的。在这方面，各国依据本国实际，不断探索、大胆实践。
    在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国政府在社区设立了公民咨询局，主要职责就是向民众答疑解惑，对社会问题正本清源。
    公民咨询局的工作人员大多是来自社会不同领域的、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。
    英国的实践证明，谣言控制中心或咨询中心在社会动荡、自然灾害等危急时刻能及时把真实信息传播出去，从而达到社区和谐、社会稳定的作用。
    8．2011年东日本大地震发生后，关于地震及福岛核事故的各种谣言在网络上迅速流传，给国民造成极大恐慌。
    日本总务省发布通知，要求“电气通信事业者相关团体”所管辖的电气通信事业者在保证报道的同时，采取为大众所知的必要措施，以消除谣言的危害。电气通信事业者相关团体包括电气通信事业者协会、电子通信服务协会、日本因特网接人商协会以及日本有线电视联盟等。
    日本是注重行业协会组织的国家，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会。行业协会大都归总务省管辖，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播。
    澳大利亚是世界上最早对互联网进行完善管理的国家之一，澳大利亚对网络管理的法规由政府、行业和受众代表共同制订。澳大利亚网络服务提供商与政府传播和媒体管理局签署协议，保证不传播谣言、垃圾邮件等。传播和媒体管理局还向网络服务商提供过滤软件，以保证协议的有效执行。
    谣言的危害让法国人震惊。2011年9月30日，法国各地数百名中学生冲上街头，抗议教育部门取消一个月的假期。法国教育部门表示从没有这样的决定。原来，只是教育部会议上，曾有人提出将学校假期缩短15天，结果被讹传并导致抗议活动。
    针对各种谣言，法国一些网民和记者自发成立了“停止传谣”等辟谣网站。该网站的主页上写着：“本网旨在利用网络提供真实信息，替代那些口耳相传的虚假信息。请速将您认为是谣言的信息告知我们，如果核实确为谣传，本网即会刊登。”
    9．新加坡政府在互联网信息管理中，将国家安全和公共利益置于首位，对一些不负责任甚至危险的言论，特别是网络谣言，初步摸索出一套应对网络谣言的有效经验。
    近期以来，新加坡社会中弥漫拐带儿童的网络谣言，造成一定社会恐慌。新加坡警方立即着手调查，拘捕5名谣言散布者。据介绍，传播该谣言信息的行为违反了《广播法》第45条，违法者将被处以3年监禁、罚款1万新元(约合5万元人民币)、两者兼施。如果查明谣言制造者企图故意制造或引发社会恐慌、引发针对某些特定族群的犯罪行为，均被视为违反《刑法》第505条，将处以3年监禁、罚款或两者兼施的刑罚。
    在处理这起拐带儿童谣言事件上，警方不仅举行大型记者会，向民众详细说明谣言中所涉案件并非事实，还在有影响力的《联合早报》《海峡时报》和亚洲新闻台等媒体中宣传警方打击人口贩卖活动的新成果和新计划，以达到安定民心的效果。《联合早报》也适时发表措辞强硬的社论，要求严惩恶意造谣者。此外，为了驳斥谣言和错误信息，政府还专门建立了名为“新加坡信息地图”的网站，发布与新加坡有关的正确信息，以强化舆论引导的效果。
    10．2013年9月9日，最高人民法院、最高检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释(下称《解释》)公布。该司法解释通过厘清信息网络发表言论的法律边界，为惩治利用网络实施诽谤等犯罪提供明确的法律标尺。《解释》规定，利用信息网络诽谤他人，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上或者被转发次数达到500次以上的，应当认定为刑法第246条第1款规定的“情节严重”，可构成诽谤罪。该司法解释9月10日起实施。
    为避免误伤，厘定公民正当言论权的边界，这次《解释》仅将“编造虚假信息”和“明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布”等行为列为犯罪，而如果行为人“不明知”是他人捏造的虚假事实而在信息网络上发布、转发的，即使对被害人的名誉造成了一定的损害，按照主客观相一致的原则，也不构成诽谤罪。这样才能将刑事打击谣言的范围，严格限制在恶意造谣、传谣者，同时给予公民必要的“说错话”的宽容空间。
    此外，打击谣言的同时，也要保障公民的网络监督权，这两者是并行不悖的。最高法新闻发言人孙军工强调：网民进行网络检举，“即使检举、揭发的部分内容失实，只要不是故意捏造事实诽谤他人的，或者不属明知是捏造的损害他人名誉的事实而在信息网络上散布的，就不应以诽谤罪追究刑事责任”。
    动辄得咎，让互联网失去活力，舆论丧失监督能力，绝不是依法打击网络谣言的目的；相反，“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”，让守法者畅所欲言，让违法者寸步难行，这才是互联网法治昌明的标志。
    作答要求
给定资料7～9介绍了各国政府治理网络谣言的举措，为我国治理网络谣言提供了哪些启示?
要求：紧扣给定资料，分条列项，不超过300字。
选项
答案治理网络谣言可采取政府主导型、行业协会主导型与社会公众主导型等方式，具体而言： 一是政府主导型，将谣言治理作为整个社会危机管理的一部分，加大惩处力度的同时，设立公民咨询局、成立专门的网站，向民众答疑解惑，及时发布正确信息，对社会问题正本清源； 二是行业协会主导型，与政府和受众代表共同制订网络管理法规；主管部门通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播；网络服务提供商与政府传播和媒体管理局签署协议，保证不传播谣言； 三是社会公众主导型，网民和记者成立辟谣网站，提供真实信息。利用社会公众力量共同杜绝谣言。
解析 本题属于军转干考试申论科目考试中比较典型的启示分析试题，作答思路非常明确，通常包括以下流程：一是从题目所给材料中提取事例或问题，总结经验和教训。经验要予以吸收，教训则给以警惕。二是分条作答，合理阐述。题目要求也很明确要分条列项，就是要求考生条理清晰地对这些经验和教训进行阐释。
    阅读材料7可得英国的经验：谣言治理是整个社会危机管理的一部分，设立公民咨询局，为民众答疑解惑，对社会问题正本清源。
    材料8的启示有：日本——注重行业协会组织，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播；澳大利亚——对网络管理的法规由政府、行业和受众代表共同制订，网络服务提供商与政府传播和媒体管理局签署协议，保证不传播谣言、垃圾邮件等。传播和媒体管理局还向网络服务商提供过滤软件，以保证协议的有效执行；法国——网民和记者自发成立了“停止传谣”等辟谣网站。
    阅读材料9可得新加坡的经验：惩罚措施严厉；及时公布真相，并提出解决办法；还专门建立了名为“新加坡信息地图”的网站，发布与新加坡有关的正确信息，以强化舆论引导的效果。
    可以根据主体的不同对要点进行加工：政府主导型(英国、新加坡经验)；行业协会主导型(日本、澳大利亚经验)；社会公众主导型(法国经验)。
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