2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给

admin2013-02-06  16
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、给定资料
    资料1
    2009年12月7日至18日，近200个国家和地区的代表聚会丹麦首都哥本哈根，商讨《京都议定书》第一承诺期结束后，全球应对气候变化的道路。由于气候问题已成为全球所有国家都必须应对的挑战，气候变化也已经成为所有全球重要峰会的主要议题之一。
    气候谈判表面层次是关于温室气体排放额度的谈判，更深层次则涉及各国竞争能源创新和经济发展空间。实际上，以“碳排放额”为核心的博弈背后是政治和经济利益。
    在这次大会上，中国成为世界关注的焦点。联合国环境规划署执行主任办公室发言人尼克·纳托尔在接受记者专访时表示，中国在至关重要的哥本哈根气候变化会议前夕宣布量化减排目标，显示了中国继续加大力度、减少经济发展中二氧化碳排放量的坚定决心。
    中国国务院总理温家宝在哥本哈根气候变化大会上表示，中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。中国“言必信、行必果”，无论会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现甚至超过这个目标而努力。
    资料2
    2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
    会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4 000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。
    这是中国根据国情采取的自主行动，是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
    中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。近年来还制定了一系列法律法规，把法制作为应对气候变化的重要手段；中国是近年来节能减排力度最大的国家。1990至2005年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降了46％。
    资料3
    据有关领导和专家介绍，我国大、中城市浅层地下水不同程度的遭受到了污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。
    全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72％。
当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严峻的问题。事实上，我国本来就干旱缺水，人均淡水资源只有2 300立方米，仅为世界平均水平的1／4，在世界上名列121位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。目前，我国的600多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响的工业产值就达到2 000多亿元。
    在淡水资源本来就非常有限的情况下，水污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎于零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元以上的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。
    除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域就有16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、咸阳，计划投人的相关“圈水资金”就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无疑会导致更为严重的后果。
    经过几年的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。
    资料4
    当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水的污染和缺失，已严重影响到了农村的可持续发展。
    据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3％，有的地区粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒，流向田头沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡。
    与此同时，城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国有8亿左右农村人口，如果以每人每年产生0．3吨计算，全国每年合计将增加生活垃圾24 000万吨。在垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾中的重金属被溶解并流到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重金属和病源微生物三位一体的污染源。
    乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16．7万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17．5％。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查统计，每建造1万平方米多层住宅需用200万块黏土砖，生产这些黏土砖将耗用土地3．3亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18万吨，同时排放大量的二氧化碳及二氧化硫气体。
    目前，农民在土地上投入的有机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，造成对地表水、地下水的污染，湖泊富营养化。据统计农业生产中氮肥的利用率为30～35％，氮肥的地下渗漏损失为10％，农田排水和暴雨径流损失为15％：磷肥利用率为10％～25％，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的56％，20％～30％的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施洒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时期内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。
    近年来，中国畜禽养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖场，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此带来畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪尿中大量氮磷渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料沉淀，以及为使水生植物生长而洒播的各种肥料。
    部分企业公共意识淡薄，对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间。地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。
    资料5
    2011年全国人民代表大会和中国人民政治协商会议召开前，《人民日报》政治文化部和人民网就老百姓最关注的“两会”热点问题，联合推出名为“011年网民最关注的十大热点问题”大型网络调查。本次调查共设计18个关键词，包括司法公正、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、民主法制建设、依法拆迁、户籍改革、交通治理等热点问题。
    根据活动方统计，“环境污染”以7 583票居于第五。这是“环境污染”首次作为备选热词，并首度入选十大热点话题。
    而在针对“环境污染”的网络民意调查中，3 207名参与者里有93％认为“我国环境污染问题很严重”。对于造成环境污染的主要因素，75％认为是“地方政府为了经济效益牺牲环境”，11％认为是“监管不到位”。在被调查者中，39％表示要通过加大处罚力度提高公民的环保意识，11％呼吁媒体、公众人物要在树立公民的环保意识中有更多作为。
    2011年是我国“十二五”开局之年，指明未来五年发展方向的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》将成为“两会”期间的讨论重点。与环境污染问题密切相关的减排指标等细节信息有望逐步明确，各具体领域专项规划有望陆续出台。另一方面，根据代表、委员们的建议，全国人大环资委也于近日指出，将《环境保护法》有关条款修改列为法律清理的后续工作，列入全国人大常委会2011年立法工作计划。
    随着社会经济飞速发展，物质财富日益增加，人们在生活水平不断提高的同时越来越关注生存环境质量。我国过去粗放型的经济增长方式一方面大量消耗自然资源，另一方面也给自然生态环境造成巨大伤害。身处各个行业、各个领域的两会委员、代表以防控污染、保护环境为根本出发点，制定不同提案，助力我国可持续发展。
    资料6
    民以食为天，食品安全本是老百姓最朴素、最根本的需求。但曾几何时，餐桌却成了最不安全的地方，毒大米、毒蔬菜的惊呼不绝于耳。随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作“看不见的污染”。
    2006年11月中旬在北京召开的国际土壤污染管理经验研讨会上，中美两国专家对我国土壤资源面临的生态问题进行了交流。我国建设用地和污染场地土壤环境安全问题，引起了与会中美两国专家的关注。随着我国城市的发展，城市建设用地规模越来越大。许多建设用地来自于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处置等)。这些场地的土壤很大程度上受到各种各样的污染，由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生，已经成为城市土地开发利用中引发纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周围地区、废弃工业用地和加油站等场地的土壤污染，对农产品、地下水和人体健康的影响，也已经成为突出的土壤环境安全问题。
    资料7
    有位学者提出，由于人类对自然一味索取、盲目征服与急功近利，造成了严重的环境污染，从而引起大气“温室效应”加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为“空中死神”、有毒化学品进入环境循环，垃圾泛滥成灾等等，给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。仅就大气污染来说，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，在全球大气中总悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量排名前10位的城市中，中国占据8位。据有关部门统计，全国338个城市中，只有33．1％的城市达到国家空气质量二级标准，剩余的66．9％都超过二级标准，其中有137个城市超过三级标准。在我国中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气中降尘和颗粒物浓度100％超标，南方城市50％～60％超标。冬季污染尤为严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且还严重威胁着人民的身心健康，由此而造成的各种“公害病”，新旧传染病接踵而至。
    我国水资源总量居世界第6位，但人均占有量只有2 300立方米，是世界人均量的1／4，为世界上13个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖泊富营养化严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后、水利设施不配套、城市管网水漏失，我国水资源利用率低，浪费严重。
    森林是陆地上最大的生态系统，在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抗御自然灾害、维持生态平衡等方面起着重要作用。我国的森林总面积为1．34亿公顷，占世界3．9％，位居世界第5位；森林覆盖率仅为12．29％，排在世界第131位；人均占有森林面积更可怜，只有0．115公顷，仅相当于世界平均水平的17．2％。如此稀缺的资源，却遭到了严重的破坏。目前，我国森林区已出现严重“赤字”，天然森林每年平均消失40万公顷。由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦和长期超载放牧，导致草地面积逐年缩小，质量逐年下降。目前，我国90％的草地已经或正在退化。我国目前水土流失总面积达367万平方千米，占国土面积的38．2％，而且平均每年新增水土流失面积1万平方千米。
    我国是世界上12个高度生物多样性的国家之一，但同样面临着森林砍伐、湿地开发、野生动物生存空间急剧缩小的严重威胁。我国动植物种类中已有总物数的16％～20％受到威胁，高于世界水平。近50年来，我国约有200种植物灭绝；脊椎动物受威胁的有433种，灭绝和可能灭绝的有10余种，还有20余种珍稀动物面临灭绝的危险。目前，我国34个省区市均发现了外来入侵生物种类，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物。如草本植物豚草、紫茎泽兰、空心莲子草、凤眼莲、大米草等；动物类麝鼠、食蚊鱼、非洲大蜗牛等；外来病害疯牛病、口蹄疫、禽流感等。
    “落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色。”王勃《滕王阁序》中这两句千古绝唱，引发了后人多少遐想。然而，今天鄱阳湖的面积只有100年前的1／5，1000年前的1／50。之所以如此，除了气候影响、地壳板块变迁的因素外，更多的是人为造成的。这导致了什么呢?水域污染，水产动植物种类减少，长江排洪能力减弱，而生活在它周围的人们不得不考虑重新退田还湖。
    同很多国家一样，中国生态安全的危机已悄然而至，甚至危及生命。一个12岁的女孩因为吃了被农药污染的蔬菜而命丧黄泉；健康的孕妇却产下了畸形儿子；环境污染严重的地区癌症患者大幅攀升；黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林减少，湿地萎缩，森林区入不敷出，出现严重“赤字”；耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退；赤潮频发，酸雨增多，红树林逐渐消失……
    近50年来，中国因为自然灾害付出了2 500亿元人民币的代价，洪涝、干旱、地震、生物等各种灾害，侵袭着中国约三分之一的国土。中国每年因为水质污染、人气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达2 830亿元人民币。凡此种种，不能不引起人们对生态安全的忧虑和警觉。生态安全已经向我们敲起了警钟。
    资料8
    2011年3月下旬以来，山东省莘县环保局例行监测时发现，徒骇河入山东境内的毕屯断面水质持续恶化。为严防污染扩大或发生次生灾害，山东省在境内滑营桥处筑坝截污，将上游入境污水全部拦截在莘县境内。为稳定受污染地区的群众情绪，莘县积极采取措施调水，为群众春灌提供条件，努力减轻污染造成的损失。
    山东省在发现水质变化后也及时向河南省有关方面进行了通报，河南省环保厅配合环境保护部前方工作组全面开展事故调查、处置工作。经过排查、取证、分析、判断，认定河南省濮阳研光鹏程生物制品有限公司、闫建军饲料添加剂厂两家企业是造成此次事件的主要污染源。濮阳市政府成立了徒骇河水污染治理工作领导小组，通过导流等措施，借助压力管道，将下泄到山东境内的污水回抽至南乐县，采用多种措施进行处理。两省还对徒骇河流域沿线地表水、地下水水质开展联合监测，目前受污染河段两岸地下水未受到影响。目前，河南省对事故责任人濮阳研光鹏程生物制品有限公司进行了严厉处罚，关闭拆除了闫建军饲料添加剂厂，相关人员的责任追究正在进行中。
    资料9
    随着城市化水平的快速提高和城乡一体化进程的逐步加快，中国城市环境问题日益复杂。
    随着城市化水平快速提高的同时，全国城市环境建设水平持续提升，环境管理能力不断加强，城市环境综合整治工作取得积极进展，城市总体环境质量恶化趋势得到控制，部分地区环境质量有所好转。
    预计未来15年，全国城镇化率每年提高0．8个百分点，每年新增城镇人口1 500万人，城镇化率将达到50％～60％，城市人口、资源与能源消耗将持续增长。传统的城市环境问题尚未彻底解决，许多新的环境问题和挑战还将不断显现，城市环境问题仍然制约着城市可持续发展。
当前及今后一个时期，中国城市环境主要面临四个方面的挑战。
    一是城市化加速与人口快速增长给城市资源、环境带来巨大压力。城市水资源短缺，机动车保有量持续快速增加，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅攀升，污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。
    二是城市环境基础设施建设严重滞后于城市化速度。近10年来，我国城市生活污水排放量每年以5％的速度递增，城市生活垃圾产生量也以每年5％～8％的速度增加，但全国城市生活污水集中处理率不足60％，全国虽有近80％的城市对生活垃圾进行了无害化处理，但许多城市处理能力不足，垃圾处理处置设施运行效率低下。
    三是“退二进三”战略增加了城市周边地区的环境风险。在中心城市环境压力减轻，环境质量有所改善的同时，周边地区和中小城市的环境问题将有加剧趋势，加之当前工业污染防治相对薄弱，一旦监管缺失，工业污染问题将对城市周边环境产生巨大影响。
四是城市用地过快增长，导致多种环境问题。2008年全国城市建成区面积达到3．63万平方公里，20年间增加近两倍。城市用地面积的成倍增加，破坏了原有生态系统，降低了城市环境承载力。
    除上述共性问题外，全国各地区间城市环境质量、环境建设及环境管理水平具有较大差异。在环境质量方面，东部地区城市普遍优于中西部地区城市；在工业污染防治水平、城市环境管理水平和环保能力建设等方面，也呈现出上述特点，与各地区经济发展状况、技术水平和管理能力基本吻合；在城市环境基础设施建设方面，东部地区普遍好于西部地区，西部地区则好于中部地区。
    由此可见，西部地区的工业污染防治、环境管理和环保能力建设是今后的工作重点，中部地区环境质量还需进一步改善，城市环境基础设施建设步伐需进一步加快。
    资料10
    国家环境保护部一位负责人介绍说，为应对国际金融危机和气候变化，各国都在倡导“绿色新政”，把保护生态环境，发展绿色经济、低碳经济作为增长的引擎。下一步，环保部门将重点做以下几个方面的工作：一是全力推进节能减排和严格环境准入。二是切实解决危害群众健康的突出环境问题。三是人力发展环保产业。四是积极倡导低碳经济。
    对于如何加快发展低碳经济，首先要明确低碳经济发展的量化目标，制定好碳排放强度约束性指标的落实措施，并参照污染物减排与节能降耗指标分配方案，从制度安排入手，将完成情况纳入各级党政领导干部的政绩考核，强化目标责任和监督管理。其次要充分利用已有的监测、统计和监察力量，建立健全我国温室气体的监测、统计与考核体系，开展不同区域和行业的碳排放强度指标研究，制定重点行业的碳排放强度标准，实施协同控制措施，建立温室气体与污染物从源头控制、过程削减到末端治理的全过程联动协调管理机制。三是通过健全多元化绿色低碳投融资机制、开征环境税、开展低碳产品认证等手段，完善相关环境经济政策，充分发挥市场的资源配置作用。四是通过加强环境宣教工作，提高公众参与意识，引导建立有利于应对气候变化和发展低碳经济的社会氛围，构建可持续的低碳生产和消费模式。
    资料11
    作为中国多目标区域地球调查发现的最严重的镉污染区一一湖南省株洲市，其镉污染超标5倍以上的土地面积高达160平方公里以上。其中，核心污染区土地面积3 441公顷，可大致划分为四个片区：清水塘片(石峰区)、新马、响塘片(天元区)、曲尺枫溪片(芦淞区)；其中，耕地1 204．46公顷，林地1 066．84公顷，牧草地7．61公顷，园地16．24公顷。
    由于长期受有色金属冶炼厂和化工厂的污染影响，在株洲市新霞湾排污口下游形成了一个明显的高浓度镉的污染带。国土资源部的调研数据显示，底泥含镉量最高值达359．8 g／kg，是《土壤环境质量标准》一级标准限定值的1 800倍。
    目前当地正试图用400多亿元资金，在最严重的清水塘污染区打造治污样本。
    资料12
    环境保护部副部长张力军曾说，要积极防范和妥善处置突发环境事件，强化保障措施，加快建设中国特色环境应急管理体系。
记者从“2009年度全国环境应急管理工作会议暨国家环境应急专家组成立大会”上获悉，当前我国环境应急管理法制不完善、体制不顺畅、机制不健全的问题依然突出，应急预案不科学、保障措施不落实的情况相当普遍，应急管理工作基础薄弱，防范和处置重大突发事件的能力欠缺，与加强环境管理的需要严重不适应，已经成为推进环保历史性转变的短板和瓶颈。
    张力军要求，各级环保部门要转变思想观念，推动工作转型。要从事后处置为主向预防为主、预防与处置相结合的全过程管理转变，把常态管理与非常态管理紧密结合起来，切实做好事先预防和应急准备工作，最大限度地减少突发环境事件的发生。
    张力军说，2010年环境应急管理重点工作为：一是对涉及饮用水污染、重金属污染以及由环境问题引发的群体性事件，要快速反应、科学处置，最大限度地减轻事件造成的危害。二是扎实做好环境风险防控工作。从2010年开始，利用两年左右的时间在全国开展环境风险源调查工作，并在此基础上，逐步建立分级分类动态管理制度。三是要采取综合措施防控重金属污染事件，毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作，加强大气污染应急工作，确保上海世博会、广州亚运会成功举办。
    资料13
    北京市密云水库是首都重要的饮用水源基地，如何保护好这一盆净水成为密云工作生活的重中之重。近年来密云县通过加强环境综合治理，加大水库周边水源保护和执法力度等措施，水库周边环境进一步得到优化。
    一场严寒使得密云水库的水上温度降至零下十多度，但是这里依然是万千水鸟栖息的乐园。天鹅、灰鹤、鸳鸯等野生鸟类成群地散落在水面远处，静静地游弋觅食，任何轻微的声响都会使这些警觉的水鸟振翅惊飞。
    大量鸟类选择在密云水库栖息越冬，得益于水库周边良好的生态环境。近年来按照“发展是第一要务，保水是第一责任，生态是第一资源”的生态涵养发展工作方略，密云县在原有严密的保护措施基础上，进一步在水库上游村民家中进行统一卫厕改造，并建设了相关的村一级生活污水处理点，也减少了污水排放对环境的污染。
    据了解，除了近50处村一级的污水处理点外，这里还有规模更大的镇一级的污水处理厂，当地太师屯镇污水处理厂采用世界先进的膜处理技术，每天为方圆5公里的居民和企事业单位进行污水处理。
    为了保证乡镇以及村级污水处理厂排放都能达标，密云县制定了新的补贴措施，按照污水处理能力的不同，每年给予企业5万元到20万元不等的补贴。除了污水处理严格把关，密云县还加强了农村垃圾处理体系，建立了“村收集，镇运输，县处理”的一条线模式，并在全县所有行政村普遍建立卫生保洁制度，每80户设立一名保洁员，负责街道清扫和垃圾收集，1 834名卫生保洁员的辛勤工作，让密云街道，村镇的街乡角落更加整洁干净。
在对水库附近水泥厂、化工厂、小铁矿采矿点坚决关闭的同时，密云为进一步净化水库上游补给区的环境，加强大气污染治理，开始推广天然气、生物质能源等清洁能源，使水库大气环境得到有效改善。通过一系列有力的举措，才使得密云水库呈现出天青水碧鸟翱翔的美丽景象。
    资料14
    山东省胶南市近年来抓住青岛市经济重心向西海岸挺进的有利契机，坚持经济发展与环境保护并重，在积极承接资源节约型、环保型项目的同时，筑牢项目准入“堤”，防止引进高污染、高能耗、低效益和不符合产业政策的项目，推动产业结构升级，促进了区域经济的集约发展、清洁发展和可持续发展。
    “凡资必引”带来环境隐忧
    胶南市位于青岛西海岸，海岸线长达156公里，具有得天独厚的交通、区位优势。近年来，依托优越的区位优势、良好的投资环境和“融人大青岛”的发展理念，招商部门“凡资必引”、“装进篮子都是菜”，一系列“借船出海”、“借鸡下蛋”的招商政策吸引了众多海内外投资者蜂拥而至，在一定程度上促进了胶南市经济社会的快速繁荣。然而，经济繁荣的背后也隐藏着巨大的环境危机。随着大量客商的涌入，生态保护面临严重压力，资源快速消耗，环境承载力也急剧下降，逐渐影响和制约了胶南市的可持续发展。
    招商看重“绿色GDP”
    在经过一轮经济快速发展的时期后，随着青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，胶南市充分认识到，城市的优势在环境，发展靠环境，未来系于环境。“如果连群众喝上干净水、呼吸上清新空气都保证不了，这样的发展还有什么意义?”面对群众的呼声，在胶南市召开的招商引资工作会议上，要“黑色GDP”还是“绿色GDP”成为会议讨论的主题。会议提出，要彻底改变被动招商的局面，摈弃“装到篮子都是菜”的片面思想，真正做到善于取舍，勇于忍痛割爱，要从提高“绿色GDP”的角度和高度，对所有污染项目坚持“一票否决”，对高能耗项目进行严格控制，实现从“招商引资”到“挑商选资”的转变。
    胶南市要求，招商部门面对项目要有所招，有所不招，要围绕绿色产业招商，围绕新能源、新材料、技术含量高的产业招商；环保部门要提高项目准入门槛，严格执行建设项目环评审批和“三同时”制度，建立起有力的源头防控体系，做到“增产不增污”。对投资大、效益高、污染物排放低的项目，各有关部门要给予重点支持。
    同时，胶南市在《关于进一步加强环境保护工作的意见》中规定，要按照“管住污染排放总量、严控废物增量、扩大环境容量、用好资源存量”的原则，将排污总量指标作为新建项目审批把关的“控制阀”，从项目准入上做到“四个不批”，即不符合国家产业政策、环保法律法规的项目一律不予审批；对超出总量指标控制和不符合城市规划的项目一律不予审批；对饮用水水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目一律不予审批；对建成区供热范围内的新上燃煤锅炉一律不批。敢于“拒商”优化投资环境
    “绝不让污染项目进入”是胶南市在坚持环境优先上达成的共识。据了解，2009年前9个月，胶南市环保部门先后将印染、化工、屯镀、酿造等30余个污染项目拒之门外，其中不乏单项投资达数千万元的建设项目，总投资额10亿多元。对于一个县级城市来说，这是一个非常可观的数字。而对于高效益、低污染、低消耗项目，市政府确定的重点项目及对拉动内需的重大项目，胶南市环保部门做到主动服务、提前介入、登门指导，建立实施“一个项目、一套档案、一个服务小组、一站式服务”的跟踪服务机制，科学合理压缩审批时限，环评审批时间比规定时间提速68％，同时实施项目管理、监察、监测集中验收，促进了项目的早开工、快建没和早投产。
    事实上，“高门槛”非但没有挡住“客似云来”，反而坚定了众多投资者的投资决心。“挑商选资”不是挑三拣四，也不是故意怠慢客商，而是坚持项目引进之前优选客商，项目落实之后亲商安商。尽管提高了准入门槛，中铝集团、中石化集团、大唐风力发电、丹麦维斯塔斯风力发电、新加坡海水淡化项目等一批国内外知名企业和优势项目还是纷纷落户胶南市。
    三、作答要求
假如你是一名基层工作者，当地政府要求你对环境保护与可持续发展工作提出切实可行、有操作性的建议，请你就此写一份方案。字数不超过200字。
选项
答案面对环境问题，我认为可采取以下措施应对。 (1)转变增长方式，提高发展质量和效益； (2)加强对高污染、高排放重点或大型企业的整治，促进企业技术产品质量升级，减少排污； (3)加强生态环境监测，建立健全环保监测体系。建立行之有效的监管机制，立足当前，着眼长远； (4)加大政府对环境保护的资金投入； (5)加大舆论宣传和引导，提高公民环保意识。
解析
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