2. 司法
  3. 某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆

某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆

admin2015-04-24  63
问题 某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的?(2014年试卷二第45题)
选项 A、通知为具体行政行为
B、要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导
C、通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚
D、通知所指的强制恢复为行政强制措施
答案C
解析 A项是对行政行为性质的考查。以是否针对特定的对象和是否可以重复适用为标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。具体行政行为是指国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的行政职权行为。具体行政行为应当具备三个要素：(1)具有法律约束力，即能发生一定的法律后果，不同于行政事实行为和准备性、阶段性行政行为；(2)针对特定人与特定事项，即当行政行为作出时，受到该行为约束的人已经是确定的，不同于抽象行政行为；(3)属于外部性处理，不同于内部行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关，依据法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章和有普遍约束力的决定命令的行为。抽象行政行为针对的是“不特定”的对象，包括：(1)空间上的不特定，即针对不特定的人或不特定的事；(2)时间上的不特定，即抽象行政行为在时间上具备后及性。可重复适用于以后类似的情形。本题中，县公安局发布的通知是对该县具有普遍约束力的行政文件，该通知针对的是不特定的人，因而其属于抽象行政行为。故A选项错误。
    行政指导是指行政主体根据法律、政策的规定作出的，通过引导行政相对人自愿的作为或不作为，以有效实现某种行政管理目的的行为。行政指导强调自愿性，即该行为对相对人没有强制约束力，相对人是否作出某种行为取决于其自由意志。本题中，县公安局要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为具有强制效力，即这10名机动车所有人都必须按照公安局的要求行为，不具有自愿性，因而不属于行政指导。故B选项错误。
    行政处罚是指行政主体为实现惩戒违法、维护公民合法权益及有效管进行管理的目的，依法对相对人违反行政管理秩序的行为给予法律制裁的行政行为。行政处罚主要包括以下几种类型：(1)人身自由罚，如行政拘留；(2)行为罚，如责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照；(3)财产罚，如罚款、没收违法所得和没收非法财物；(4)声誉罚，如警告。本题中，县公安局暂扣行驶证、驾驶证6个月的行为即为对非法改装机动车的违法行为予以惩戒，而对相对人进行的行为罚。因此，其性质上属于行政处罚。故C选项正确。
    行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物事实暂时性控制的行为。本题中，通知所指的强制恢复机动车原貌的行为既非对相对人人身的限制，亦非对财物的暂时性控制，因而其不属于行政强制措施。故D选项错误。
    [陷阱点拨]D选项中的强制恢复属于行政命令行为。行政命令，是指行政主体要求行政相对人为或者不为一定行为(作为或者不作为)的意思表示，是行政行为的一种形式，行政命令的本质是为相对人设定义务。考生很容易将行政命令与行政强制混淆。行政命令表现为通过指令相对人履行一定的作为或者不作为的义务而实现行政目的，而不是由自己进行一定的作为或者不作为，这也是其与行政强制的主要区别。行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障，一般行政命令在先，若行政命令未得到执行，则行政处罚或行政强制在后予以保障。
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