2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

admin2013-06-20  29
问题 一、注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。
    4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5．所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
    6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
    严禁折叠答题卡!
二、给定资料
    资料1
    据国家人口计生委流动人口服务管理司发布《中国流动人口发展报告2011》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。
    “以前，只觉得没钱受人歧视。城里人看我们的眼神和说话的语气总有一种优越感，所以除了工作，和他们交往不多。”来自河南的小蔡在北京一家汽车修理厂干了5年汽修工，“可是现在，就是攒够钱，没有北京户口，经适房、廉租房，还有买车，都没法申请。”今天，在中国，像小蔡这样的流动人口超过2亿，“80后”正逐步成为主角。《报告》指出，在城市快速“成长”过程中，“我国流动人口社会融合水平整体偏低，尤其是对于北京、上海、广州、深圳等一些大城市来说，这个问题比较突出。”
    在北京东直门的一个工地，49岁的陕西人赵成放下手里的推车，身后平地而起的大楼是他和工友们用2年时间建起来的。当被问及是否知道对农民工的社会保障，如工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险等，他说家乡宣传过这事，但没记住。
    据统计3／4的流动人口家庭在流入地租房居住，房租平均每月387元，超过流动人口家庭总支出的1／5。41．5％的流动人口租房者认为目前的住房支出已经达到或超过自己能承受的最高房租。4．5％的流动人口家庭人均收入低于500元，27．0％的家庭人均收入低于1000元。20％的最低收入家庭收人与消费支出比为1：1．12。84．5％的劳动年龄流动人口无任何职业技术职称，也未接受过职业培训。
    “与欧洲国家城市化初期不同，中国进城农民工没能迅速转为城市市民。”原中国社科院人口所所长田雪原分析，这既有城乡分割的二元体制的原因，也有流动人口自身竞争力较弱而无法适应现代工业社会和城市生活要求的因素。流动人口缺少如工会组织、农会组织等的代言机构，难以保护自己的合法权益。同时，他们的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据，大部分社会举办的民工子弟学校条件差教育质量差，尽管他们与城市职工从事同样工作，却不能完全享受所在单位正式职工和城市居民应有的福利待遇。
    中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，目前，多数城市为居民提供服务仍以户籍为依据，这就造成了他们终年奔忙在城市，很多时候却又游离在城市体系之外。
    资料2
    当前，伴随着城市化进程，我国正面临历史上规模最大的人口流动迁移。据预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿以上。如何让数量巨大的流动人口转为市民?如何让他们均等地享受平等的基本公共服务?
    国家人口计生委主任李斌指出，2011年跨省流动人口所占比重比2010年下降近2个百分点，内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。而且举家迁移和在流人地长期居留趋势明显。一半以上的流动人口在流人地居住3年以上，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66％。李斌指出，“流动人口生存发展状况的新变化，对社会管理和公共服务提出了新要求。”
    数据表明，在北京、上海、浙江、天津等地，农村人口净流出对城镇化的贡献率均在30％以上。为促进城镇化健康发展，应改善流动人口基本公共服务、健全流动人口社会保障制度等促进进城农民向市民转变，建立与城镇化发展相适应的城镇管理体制，深化土地制度和户籍制度改革。
    2009年，国家人口计生委开始流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设，核心是实现流动人口计生服务管理信息化，使流动人口户籍地与现居地之间的互通共管真正“落地”。目前，全国20多个省建立了省级全员流动人口或育龄妇女数据库，国家跨省流动人口全员数据库初步建立，国家和省级数据库已收录流动人口信息1．2亿个。
    以前，中国农民工的养老保险关系不能跨省转移。2011年，我国出台了《中华人民共和国社会保险法》。以后，不管农民工在哪里工作、参保，不管在一家企业、一个城市参保时间多长，其记录都可以由政府累积起来。这样，农民工可以比较容易地累积到参保15年的标准，从而在达到法定年龄后，不管是留在城市工作，还是回乡养老，都可以从当地的政府机构领到养老金。
    “要解决流动人口问题，重点在于解决影响流动人口发展的政策和体制问题，为流动人口的生存发展提供公平的外部环境。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“流动人口在未来长期存在，政策、措施不能短视，要长期化、制度化。”
    资料3
    当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。
    社会管理中最极端的负面案例就是群体性事件。这两年我国群体性事件不断发生，2011年也不例外，广东“乌坎事件”震动全世界的媒体。一时间，一个小小的乌坎村，成了中国农村发展过程中利益纠纷、社会不稳定的标签。但是，“乌坎事件”最终又得到了恰当的处理，个中情由让人看到了社会管理中群众利益的核心地位。
    乌坎村的矛盾爆发于征地拆迁补偿，当地居民认为被征收走的土地换得的补偿远远达不到土地的增值，要求补偿款提升，由此与当地的企业乃至一些政府机关产生了对峙。事件受到广东省委、汕尾市委的高度重视，最终通过利益谈判达成了一致。从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。今年9月以来，部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”。这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。
    今天的中国，正处于社会转型期，有利益博弈并不可怕。有了这样的博弈，才能更好地平衡利益、协调关系，让整个社会处于动态稳定之中。群众固然不能“有诉求就过激，一过激就违法”，再合理的诉求也要在法律框架下解决，基层政府也不能把本属正常的诉求表达，用“堵”和“压”使之演变成过激对抗。
    回顾近年来的诸多群体性事件，究其实质，大多源于群众利益诉求得不到纾解和满足。这提示我们，面对群众的利益诉求甚至是矛盾冲突，地方政府要有高度的大局意识。一方面，要看到“群众利益是发展的最终目的”，“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”是最大的政治；另一方面，要扫除面对群众的“对手思维”，真正像中央领导同志要求的，把解决群众利益问题“作为检验干部群众观念、宗旨意识、领导能力的试金石”。
    资料4
    回顾刚刚过去的2011年，会发现诸多食品安全事件挑战公众神经。先是3月份央视3•15晚会曝光了河南“瘦肉精”事件；随后又爆出上海“染色馒头”事件；紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链，其规模之大及设备之先进均超出一般人想象；此外，还有比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、燕粪熏蒸的所谓“血燕”、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，年底又爆出蒙牛牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。层出不穷的食品安全事件刺痛着我们的神经。
    为了保障食品安全，相关部门一下子开展了两个大的专项整治行动，一个是瘦肉精专项整治行动、一个是地沟油专项整治行动，摧毁了一大批地下非法销售生产网络，但要达治本之效，还是要在全面完善相关法规方面着手。惩罚力度不够严是当前食品安全法规的一大缺陷。我国当前低廉的违法成本不但使很多本土企业敢于以身试法，一些原本在国外守规矩的企业，来了中国以后也开始走违法的钢丝。同时，我们的消费者似乎总是给犯错企业多一次机会，比如三聚氰胺事件后，几大出事企业在头一季度均遭受损失，但转过去下一个季度就实现了盈利，当然，消费者也面对维权成本过高的难题。
    食品安全事件并非只在我国出现。2010年底，德围一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。日本也曾经屡现食品安全事件，但20世纪70年代初，日本政府设立了“国民生活中心”，向政府和消费者提供与国民生活有关的信息和调查结论，而且从中小学里开始，就开设了大量的与食品安全相关的课程，从小培养民众的消费者权益意识。在美国，食品安全教育也是学校教育必不可少的内容。当然，唯有食品生产企业真正肩负起社会责任，食品安全问题才能从根本上解决。
    资料5
    2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人死亡，约200人受伤。
    近来安全事故高频率、大范围的发生，拉响了“风险社会”的警报。墨西哥湾原油污染，日本地震导致核泄漏……现代社会，科技越发展，内部组成的密集度和复杂性就越高；技术越先进，相互的依赖和影响程度就越高。微小的失误、细节的疏忽，都可能引发风险。
    今天的中国，置身于一个“风险胶囊”之中：浓缩了西方国家几百年的现代化历程，也浓缩着这一过程中的各种风险。城镇化、工业化、信息化、现代化在带给人们更多“文明的成果”时，也难以避免地让“文明的风险”相伴而生。这需要我们有足够的风险意识、足够的应对之策，为高速发展时代系上一根牢同的“安全带”。
    安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
    在“风险社会”到来之际，以人为本的执政理念要求我们具备前所未有的风险意识。当列车在铁轨上飞驰，管理系统是否能跟上节拍?当高楼不断刷新天际线，消防与救生措施是否一起生长?当桥梁道路建设一往无前，施工质量与工程监管水平能否同样提升?当我们为“嫦娥”遨游太空而自豪，为“蛟龙”潜入深海而骄傲，我们能否在保证公共安全方面，也走得更快?
    资料6
    国家发展改革委日前宣布油价上调：自2012年3月20日零时起将汽、柴油价格每吨提高600元。此次调价后，国内成品油价格全面进入“8元”时代，以北京地区为例，93号汽油每升上涨0．48元达到8．33元。这次调价在网上引起了热烈讨论，央视记者李丹亚在新浪微博上调侃说：“今天就坐地铁上班了，开不起车，快破产了都。”
    早在2011年，消费大众深深感受到了物价上涨。猪肉价格就一路飙升，推高了居民消费价格指数，以至CPI被戏称为“中国猪肉指数”。被戏称为“中国第一养猪户”的新希望集团董事长刘永好委员指出：“其实涨价不是猪肉引起的，而是因为生产资料价格上涨导致养猪成本提高。用来生产猪饲料的玉米、黄豆都大幅涨价，成本增加，猪肉价格当然会提高。而供求关系决定价格，只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。”
    数据显示，2012年2月全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨3．2％，创近20个月以来的新低，国内通胀压力和物价压力明显缓解。然而对于大多数民众来说，在经历了“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等绿豆、姜蒜价格波动之后，近期一些农产品的价格上涨引发了人们对物价上涨的担忧。据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测，2012年2月10日到3月14日期间全国大葱价格上涨22．9％。“十元钱只能买两根大葱”，作为中国餐桌佐餐辅料的大葱被网民戏称为“向前葱”。
    法国兴业银行中国经济学家姚炜对2011年一季度通胀数据做了回归测算后发现，流动性成为首要决定因素。投资需求推动的流动性过剩，大宗商品价格上涨引发的输入型通胀。同时当前，市场秩序还不规范，摊位和进场费高，加上部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格。
    中国社科院世界经济与政治研究所近期在珠三角经济区调研发现，当地企业2010～2011年间用工成本普遍上涨30％～40％，2011年预计仍继续上涨10％～15％。劳动工资的上涨将不断推升企业的成本，使产品价格和服务品价格升高，而物价水平的升高，反过来还将进一步促进劳动工资的上涨，形成“工资—物价”的螺旋上升趋势。
    物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。
    面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。为了减少油价上调和近期农产品价格的上涨对普通居民的影响，发改委在此次调价时表示，将继续向种粮农民、渔业、林业和公共交通等受调价影响较大的群体和行业进行补贴，同时严禁铁路、城市公交等系统趁机涨价。浙江、江苏等地也探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。
    资料7
    进人2011年4月份以来，国家发改委先后约谈日化、方便面、白酒等行业厂商与协会，希望以此法在一定程度上达到稳定物价的作用。与此同时，全国工商联24家直属商会于4月中旬发布物价维稳倡议书，提倡非公企业不要人为抬价与共谋涨价。
    中国价格协会会长、原国家发改委宏观研究院副院长王永治表示，目前的“约谈”远非行政干预措施，仅会起到“劝说”作用。在2007年到2008年通胀周期中，商务部、农业部曾针对猪肉价格暴涨，通过农户补贴、加强猪肉储备，以及管理供应链系统等措施，对价格调整施以行政手段。
    《财经国家周刊》记者多方采访发现，无论对于行政“劝说”，还是行政干预，市场对其效果的质疑声不小。李迅雷对记者表示，由于行政干预具有强制性措施，往往能起到立竿见影的效果；但由于定位在“治标不治本”的终端环节调控，因此降价难以持久。
    “长时间的行政干预或者调控，不仅伤害了相关行业的利润空间，还会对市场资源配置带来干扰信息，制造一种市场平稳的假象。”李迅雷说，而一旦放松管控，则容易形成更大反弹。
    事实上，在发改委“约谈”多家企业、行业协会数日过后，部分消费品厂商开始变相涨价。在本轮通货膨胀中价格涨幅最为明显的食品中，部分牛奶、瓶装饮料品牌通过缩减净含量而维持原价的方式，舒缓成本上涨带来的压力。
    美国20世纪70年代由于受到“石油危机”的冲击，在尼克松政府期间，曾经历了严重的通货膨胀。为减轻政府压力，缓解通胀给普通民众带来的实际收入降低，尼克松政府采取了扩张的财政政策，实施“收入指数化”策略。
    所谓收入指数化，是将居民收入同物价挂钩，物价上涨5％，居民收入将相应上涨5％，从而抵扣掉通货膨胀推高的生活成本。这一颇为“积极”的举措，短期内缓解了阵痛，并为当届政府赢来支持，但是却给美国经济带来收入与价格螺旋式上涨的后果，严重的通货膨胀并没能因此解决。此后上台的里根政府将调控经济的手段回归到严厉的货币政策上，持续多年实施超过10％的高利率，并于四年半后最终使物价水平得到明显改善。
    “加强市场信息透明度的建设，减少信息不对称带来的资源配置失误，是中国政府着眼于中长期应做的重要功课。”李迅雷对此表示：“减少商品交易成本，尤其是缩减行政成本、减轻税收负担，应成为政府‘有形之手’调降物价的主要发力方向。”
    资料8
    胡锦涛强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。
    “推进社会建设，要以保障和改善民生为重点”“要加强和创新社会管理……全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”……胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，对社会建设和创新社会管理进行了精辟论述。
    当前，我国正处于经济社会发展的转型时期和全面建设小康社会的关键时期，科学发展乃是必由之路。科学发展应是全面发展，不能仅是经济的“独奏”，而是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“交响”。正如胡锦涛同志所说，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。因此我们要加强和创新社会管理，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
根据给定资料，请概括我国人口在流动过程中存在的问题及原因。
    要求：准确、全面，250字以内。
选项
答案我国劳动年龄流动人口社会融合水平整体偏低，难以享受平等的基本公共服务。具体表现在： 一是社会保险参保率仍然较低； 二是房租负担重； 三是家庭人均收入低，抗风险能力弱，低收入阶层入不敷出问题严重； 四是无任何职业技术职称；五是相应合法权利得不到保障； 六是农民工无法享受与城市居民应有的待遇，其子女教育质量较差。 造成上述问题的深层原因是我国长期以来实行的城乡分割的二元体制。主观原因是流动人口滋生竞争力弱，不能适应现代工业社会和城市生活的需求。客观原因是缺乏相应代言机构来保障其合法利益。
解析
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申论

地方公务员

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