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  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．“三农”问题是解开中国社会问题的钥匙，也是建构

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．“三农”问题是解开中国社会问题的钥匙，也是建构

admin2011-01-09  29
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。  

二、给定资料
   1．“三农”问题是解开中国社会问题的钥匙，也是建构当代社会的“发动机”。在2010年“五四”青年节之际，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在“大学生村官”座谈会上声称，大学生村官在农村的广阔天地里学习、实践、锻炼，学到、感悟到的东西不亚于读个研究生。
   作为最熟知中国国情的地方官员之一，薄熙来书记的肺腑之言，一语中的，仿佛一场久旱的甘霖，深深地滋润、激励着重庆全市的大学生村官。由此蓄积的后发优势，还将进一步催生社会转型期的多米诺骨牌效应。
   薄熙来讲话的首要之点，就在于从现实的层面提出了如何解决“三农问题”的学习与实践问题。当党中央、国务院一次次把目光投向“三农问题”的时候，更多的人仅能从战略高度领会“三农问题”的重要性；但对如何解决“三农问题”缺乏科学认识，更多的是仅局限于对惠农富农政策的理解和贯彻。没有也无从体味到，“三农问题”的解决将是一个长期、艰巨和复杂的过程。泛泛而谈往往甚于具体实践。
   近年来，现实中的“三农问题”已不再局限于原有的农村地域范围。“三农问题”早已超越了农村与城市的界限、历史与现实的范畴，正日益成为当代中国社会炙手可热的话题。从农村中转移出来的大量剩余劳动力，为中国的现代化输送了一支新型的产业大军，进而也成就了中国经济的高速、平稳增长。
   客观上，仅剩下留守人员的农村，除掉青壮年劳力的空壳外，还隐藏着大量的“社会问题空壳”。伴随着农村的空壳，农业也显现出相应的“空壳”。由于起始阶段多年的矛盾积累，加之工业化对部分劳动力的排斥与交互影响，一方面造成了农民对“空壳化”的恐慌，另一方面也让部分农民对城市产生了畏惧。相较之下，更让他们揪心的是自身政治、经济、文化以及人身权利等方面，在现代社会的急剧“边缘化”。
   “农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这曾是10年前湖北省监利县党委书记李昌平的痛陈。10年后的今天，此一痛陈已经变成了部分官员对“三农问题”的麻木，对农民感情的疏远和隔阂，很少有官员能够真正了解广大农民的痛楚和内心世界。因此，培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，已是中国当前最急迫的政治和现实抉择。
   培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，捷径就在于“选好苗子，搭好台子，唱好曲子。”大学生村官工程的实施，无疑为“三农问题”的根本解决奠定了坚实的干部基础。他们任职期间的经历，特别是在农村广阔天地里的学习、实践和锻炼，将直接影响到他们的人生历程，更将从实践层面、干部层面和决策层面影响到整个国家对“三农问题”的解决。这种影响将会持续发酵!
   大学生和农民的更深层次接触，决定了他们比任何人都更懂得农民，更理解农民，更关爱农民，也比任何人对农民更有朴素的阶级感情。他们自然就会带着对广大农民的深厚感情做事，带着对农民的浓厚感情做人。更何况，数以亿万计的广大农民已经成为各行各业的建设者和新时代的佼佼者。
   2．目前全国农村乡镇卫生院中具有本科以上学历的只占1.4%，中专生占53%，34.6%为高中以下水平。村卫生室的近百万名基层村医均处于个体开业状态。“农村医疗人才严重缺乏，医疗水平低下，农民看病难依然没有得到有效解决。”2010年3月6日下午，全国政协委员、宁夏医科大学副校长戴秀英在全国政协医卫界别分组讨论会上发言说。戴秀英同时提到，医学专业毕业生择业期望值高，就业率呈下降趋势。在基层医院招人难的同时，医学毕业生进大医院也很困难。对此，戴秀英建议:“加强农村医疗队伍建设，鼓励医学毕业生到基层就业，解决农村看病难问题。”
   戴秀英在提案中建议，要引导和鼓励医学类毕业生到基层就业，为乡镇卫生院定向培养临床执业医师，定单定向为农村卫生培养的学生在校期间免缴学费和住宿费，所需经费由各级政府承担。严格控制并尽快解决非专业人员挤占专业人员编制问题，使毕业生带编上岗。尽快贯彻落实国务院2009年医改实施方案“基层医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接”的规定政策。制定鼓励城市卫生人才向农村流动的政策措施，如制定优惠政策鼓励、支持、吸引城市富余卫生技术人员、大中型医院有丰富医疗经验的退休医生，到乡镇卫生院工作，促进乡镇卫生医疗整体水平的提高。同时建立城乡医疗机构对口帮扶制度，提高农村医疗服务水平。“如果农民在当地能够满足基本医疗需求，农民看病难问题才能解决。农村医疗建设要把重点放在‘软件’方面，放在农村医疗卫生人才方面。很多学生愿意接受定向培养。城市专家到西部去、到基层去，是短效机制、是传帮带，而不是长效机制。希望能够齐头并进解决农村医疗人才建设问题。”戴秀英说。
   3．在2009年福建政府工作报告中，将“落实强农惠农政策，推进农村改革发展”列为2009年要着重抓的八个方面工作之首。代表、委员畅谈立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，建言献策，无不饱含浓浓的关注之情。
   林乃铨(福建省人大代表、福建农林大学病虫害生物防治研究所博士生导师):福建省落实中央强农惠农政策时要多想办法出好点子，尽量使政策发挥最大的激励效果。建议把工作做细，发放种粮补贴在产粮、销粮环节，切实提高农民的种粮积极性；除了种粮之外，其他农产品生产如菜、茶、果及畜牧业等能否也列入农产品保护价补贴范围。
   许秀霞(福建省人大代表、莆田市荔城区新度镇党委书记):随着支农惠农强农措施的不断深入，关键是把举措落到实处。建议合理安排支农资金，集中财力加快农业基础设施建设；要进一步创新农村工作机制，整合资源强化服务质量，推动农村剩余劳动力就业等。
   杨文俪(福建省人大代表、安溪县农茶局茶叶技术推广站负责人):从全省茶产业发展分析，关键要用特色理念来整合全省的茶叶资源，做好中长期发展规划。要发挥各地区域优势，打造品牌，优势互补，谋求茶业持续发展；建立海峡茶叶合作示范基地，在两岸茶叶交流平台建设上先行做大。
   蔡慧娟(福建省人大代表、仙游县农业局植保植检站站长):要改进良种补贴的发放方式，通过招标采购、统一供种的形式，直接由村级农民技术员发放到位；开展村级农业服务站试点工作，采取技物结合方式，为农户提供种子等农用物资，并提供农产品供销有关信息服务。
   傅红英(福建省人大代表、上杭县妇幼保健院副院长):政府应加大投入，扶持乡镇卫生院建设；县级医院是农村三级卫生网络的“龙头”，要有计划地加以扶持。同时要加大对妇幼保健部门建设的资金投入和政策倾斜，把新生儿尽快纳入新型农村合作医疗保障范围。
   兰美香(福建省人大代表、南平市延平区来舟镇镇长):近年来，来舟镇通过发展化工、食品、竹木等主导产业，基本解决了本地富余劳动力的就业问题，并吸纳了周边乡镇及外省1000多名外来工。政府应当加大投入力度，尤其是加大对农民工职业教育培训，发挥乡镇劳动保障所的平台作用，使当地农民有一技之长、有生存技能，才能更快找到工作。
   4．深刻认识当前我国发展所处的历史阶段。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是今后需要解决的重要而艰巨的任务。当前我国城乡居民收入差距、教育差距、农村居民公共卫生资源差距持续扩大，农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，农民增收难。不根本改变这种状况将不利于农村发展，农业和农村活力难以增强，农村落后和社会分化有可能加剧，农村社会结构矛盾和国家稳定成本有加大的风险。
   要进一步解放思想、更新观念、创新思路。在工业化、城镇化初期，将农村资源集中用于工业与城市，对增强综合国力是必要的。但城乡二元制度不利于农村发展。2003年，我国人均GDP突破1000美元，标志着进入以工促农、以城带乡阶段。2004年全国GDP达到13.65万亿元，财政收入达到2.63万亿元，具有“工业反哺农业、城市支持农村”的基础。我们要突破城乡二元经济社会结构的思维模式，解放思想，转变观念，用统筹城乡发展的思想、理念研究建设社会主义新农村，不断探索适应新阶段发展要求、推动村镇建设工作的新思路、新方法。
   深入了解农民，促进理念转变。要深化和细化“三下乡、五服务”要求，在把城乡规划建设管理的业务和技术常识普及到农村、普及到农民的同时，了解当地农村文化、民族传统、风俗习惯、宗教特点、生产方式和农民需要，理解新农村建设的目的、意义。村镇建设只有适应当地经济发展阶段，反映农民需求，才能更好地建设社会主义新农村。要从原来单纯抓农房和基础设施建设，转变到综合协调、有机整合，农民自愿、社会力量参与、政府引导扶植，共同推动。
   5．“建设新农村，农民是主力军。”广东代表徐少华说，“要充分尊重农民的意愿，尊重广大人民群众的首创精神，广泛发动农民参与。”
   “让农民真正成为新农村建设的主人翁。”徐少华代表说，广大农民在发展生产、开拓市场、推进农村体制改革、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，应该有权直接参与决策。政府要负责安排好符合当地实际、当前迫切需要、农民自觉自愿的事情，避免搞劳民伤财的工程，切实维护农民权益。同时，要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，提倡依靠自己的辛勤劳动发展经济、增加收入，依靠自己的努力建设文明家园，依靠自己的努力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
   6．培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因而，如何采取有效手段，进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展具有重要意义。
   建设社会主义新农村是一个长期的发展战略。在这个发展过程中，如果不能在农村建设中提高农民素质，不能培育新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的新农村。因此，必须要发展职业教育，要改善农村环境，要改善农村人口结构，采取切实有效的手段和措施，抓紧实施提高农民整体素质工程，培育有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才保证。
   7．随着我国经济持续快速发展，国家对农村支持力度加大，特别是近几年在国家免除农业税、实行粮食直补等支农、惠农政策的有利促进下，农民收入持续稳定增长，农村消费状况得到改善，消费水平逐步提高，消费结构也出现一些新变化。但与城市相比，农村居民消费信心不强，消费能力不足，消费水平偏低，消费质量不高等问题依然存在，城乡消费差距拉大。
   8．牛红丽夫妇家住河南省沈丘县赵德营镇洼刘营村，丈夫刘明刚于2008年9月18日受雇于包工头邓永国，在江苏省如东县某镇一个村农民集居点从事土建工作。2009年1月9日刘明刚在操作过程中不慎从高空坠落受伤，当即被包工头送往医院救治，经诊断为第一腰椎骨折、左坐骨支骨折、胸部外伤，需要住院治疗。得到消息的牛红丽从老家赶到后，看到的是躺在床上不能动弹的丈夫，面对的是再不交费将被停药的困境。六神无主的她找包工头，包工头一脸无奈地说没钱，找医院，医院说不交钱不给治。经好心人的指点，她于2009年1月13日来到如东县法律援助中心，向工作人员哭诉她丈夫的不幸遭遇。当工作人员问及其丈夫所在工地的工程承建方时，除了直接雇佣其丈夫的包工头之外，她一无所知，手边什么证据也没有。
   看到无助的哭成泪人儿一样的牛红丽，中心主任一边温和地安抚她的情绪，一边抄起手边的电话打到所在镇的法律援助工作站，要求工作站会同所在村联系点的联络员一起搞清楚工程的发包、承包、转包关系。不到两个小时，工作站的电话打过来，通过找包工头谈话，到村核实工程建设合同，搞清楚了该工程的发包、承包、转包关系。中心主任立即要求工作站出面找沪通公司，一方面要求公司方先行支付医药费，让伤者治病；另一方面通过交谈固定证据，为后面协商不成打官司准备材料。看到有人出面为自己去找老板协商，牛红丽紧张而焦急的心稍微宽松了些。
   2009年1月14日，通过工作站的努力协调，沪通公司与牛红丽签订了一份协议，同意先行支付医疗费20000元，生活费2000元。其他事情待后再议。
   有了医疗费用和生活费，牛红丽夫妇暂时渡过了难关，医院进行了正常的治疗，刘明刚的伤情也在逐渐好转。然而一个月过去了，中心去劳动保障部门了解后得知公司方没有主动地申报工伤。法律援助中心再次伸出援手，指派中心值班律师邓光明和所在镇法律服务所的蔡建两人一起为刘明刚的工伤事项进行维权。承办律师代刘明刚向如东县劳动和社会保障局提出工伤认定申请。在此期间，因刘明刚的治疗费用增加，承办律师会同工作站多次找沪通公司协商，沪通公司再一次支付了部分费用，解决了燃眉之急。刘明刚经治疗病情好转出院。考虑到刘明刚夫妇想回家休养的急切心情，而工伤认定、鉴定及仲裁诉讼的程序较多，时间较长，承办律师又多次与沪通公司协商，最终双方于2009年3月26日到劳动争议仲裁委员会达成调解协议，由沪通公司一次性支付工伤保险待遇75000元并支付全部医疗费用，且当场履行支付义务，刘明刚撤回工伤认定申请。
   9．农业部副部长张桃林2008年10月24日说，今后农业部将紧密结合农业生产实际，积极探索和创新农村人才培养模式，分产业、分品种培养专门人才，做到人才培养与农业科技成果转化应用相结合、与农业产业发展相结合，与农民家庭经营和自主创新相结合。
   张桃林在此间举行的中国教育发展战略学会农村教育专业委员会成立仪式上说，不久前召开的十七届三中全会对大力办好农业与农民教育事业提出了明确要求，包括巩固提高农村义务教育成果和质量，加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费，增强高校为农村输送人才和服务的能力，办好涉农学科专业，加强远程教育及时把优质教育资源送到农村等方面。
   据张桃林介绍，今后农业部还将大力推进农科教结合、产学研结合，为农民提供丰富、管用的各种新技术、新成果、新信息，切实满足广大农民的多元化学习需要。选择适合农民学习的时间、地点、内容和形式，把教育培训办到乡村、企业和各类农民专业合作组织中去，就地取材就地培养，提高人才培养的针对性和实用性。
   中国教育发展战略学会农村教育专业委员会2008年10月24日在京成立，其业务归口农业部，主要任务是组织农村教育发展战略性、全局性、综合性问题研究和交流；接受教育部门、行业部门委托，发挥社团的行业组织作用；进行调查研究、业务培训、教育评估和教育咨询服务等工作；开展农村教育国内外学术交流活动等业务。
   10．随着大量农民工涌入城市，加上城市新增劳动力和城镇失业人员，劳动力供给远大于需求，农民就业的可持续性难以维持。据社会保障部门的统计，我国现有农业富裕劳动力1.5亿人，每年将有4000多万人要向外转移，城镇每年新增劳动力1000多万，城镇失业人员也在不断增加。这种形势增加了农民找工作的困难，减少了农民就业的机会。另外农民工利益很难保证。
   11．国家统计局甘肃调查总队就2008年春季农村中小学收费情况，对全省30个国家重点调查县所在的教育部门、部分农村中小学、学生和家长进行了调查走访。调查结果表明，2008年春季开学，该省大部分县(区)农村中小学认真贯彻执行农村九年义务教育“两免一补”的政策措施，严格按照县(区)规定进行收费，没有发现超标准收费现象。但是与此同时，还有少部分县(区)农村中小学，在“一费制”以外存在代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。
   12．保障农村饮水安全是一项十分重要的民生工程。据统计，辽宁全省农村总人口为2377.76万人，饮水安全和基本安全人口1566.64万人，饮水安全普及程度为65.89%；供水到人口(自来水受益人口)763.38万人，自来水普及率为32.11%；饮水不安全人口811.1人，占农村总人口的34.11%。农村饮水不安全情况主要包括水质不安全和水源不安全两大类。
   在“环保攻坚惠民”实践活动中，辽宁省水利厅认真落实活动的各项要求，不断加快工程建设步伐。截至2008年11月末，全省共新建农村饮水安全工程1683处，使100万农民喝上“放心水”，提前完成了省委、省政府年初确定的责任目标。预计2009年1月末，将解决105万农村人口的饮水安全问题，提前完成“环保攻坚惠民”实践活动要求的任务指标。
   与此同时，河道生态工程建设和水土保持工作也取得较大进展。在工程建设推进过程中，各地以城市河道和主要公路、铁路桥梁上下游可视范围为重点，积极开展河道生态工程建设，同时落实了2008年和2009年省级补助资金。截至2008年11月末，全省共完成河道生态工程建设治理面积9.22万亩，其中城镇段建设面积1.21万亩，主要跨河桥梁上下游2.26万亩。利用封冻前的有限时间，省水利厅组织资金和人工，重点进行荒山荒坡、坡耕地(水平梯田)以及沟壑治理，为2009年春季工程建设做必要准备。辽宁省劳动保障部门着力解决民生等12项难题。
   12月1日，辽宁省劳动和社会保障厅表示，今后一段时间将全面开展“解难题促和谐”实践活动，着重解决涉及社保体系建设、促进就业等12个方面的难题，为群众办实事。
   “解难题促和谐”实践活动将要重点解决的12项难题包括解决企业工资历史拖欠问题、解决困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题、解决资源枯竭矿山工伤人员费用问题、解决未参保城镇集体企业退休人员养老保险问题、完善被征地农民社会保障制度、巩固和完善城镇企业基本养老保险体系问题、推进新型农村养老保险试点工作问题、研究解决就业结构性矛盾问题、研究解决贯彻《劳动合同法》及实施条例过程中出现的问题、研究解决全省企业技能人才队伍建设问题、研究解决劳动保障监察执法工作存在的问题、研究解决劳动保障突出信访问题。
根据材料所反映的主要问题，用不超过350字的篇幅提出解决的方案。要求:方案具有针对性和可操作性。
选项
答案加强农村干部队伍建设，努力提高干部队伍的领导能力、领导水平和领导效果。 (2)加快乡镇企业和农民合作组织培育步伐，大力发展农业产业化经营。 (3)按照城乡统筹、区域统筹的要求，优化农业和农村发展的动力机制、就业机制和投资机制。 (4)加快技术创新步伐，认真实施科教兴农战略。科学技术是第一生产力，发展社会主义市场农业，实现农业可持续发展，科技是关键，人才是根本，教育是基础。 (5)加强农村民主政治建设、保障农民民主权利。 (6)珍惜和依法保护好每一寸耕地，切实保障失地农民的正当权益。土地是基本农业生产资料，耕地又是确保我国农业综合生产能力的基础之基础。
解析
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