2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料一 美国次贷危机引发的全球性金融动荡，目前已经

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料一 美国次贷危机引发的全球性金融动荡，目前已经

admin2010-11-17  36
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   材料一
   美国次贷危机引发的全球性金融动荡，目前已经波及实体经济，造成中国外需市场明显减弱，对出口依赖程度相对较高的东部地区企业、民营企业所受影响首当其冲，尤其是中小企业面临的困难相对较多。
   关于“美国次贷危机对中国经济的不利影响”，调查显示，认为不利影响“很大”或“较大”的企业经营者占57.4%，认为“较小”的占31.8%，认为“没有影响”的占2.7%，认为“不清楚”的占8.1%。大型企业、国有及国有控股公司、上市公司和外商及港澳台投资企业均有超过60%的企业经营者认为不利影响“很大”或“较大”，明显高于其他类型企业。
   出口、投资和消费，被誉为拉动经济增长的三驾马车，在金融危机的影响下，过去在中国经济拉动中发挥重要作用的“出口”已经明显锐减，消费需求增长乏力，而投资也亟待提振。
   从外贸出口需求看，调查显示，认为出口需求“很旺”和“较旺”的企业经营者分别占1.7%和 14.8%，其合计比重比2007年下降了39.2个百分点，为近5年来的最低水平。
   从投资需求看，认为政府投资需求“很旺”、“较旺”的企业经营者分别占12.2%和35.1%，其合计比重比2007年减少13.3个百分点；认为“合适”的占26.1%，略高于2007年；认为“不足”或“严重不足”的占26.6%，比2007年增加11.9个百分点。民间投资需求则是锐减。认为民间投资“很旺”、“较旺”的分别占5.8%和30%，其合计比重比2007年减少31.9个百分点；认为“不足”或“严重不足”的占45.2%，比2007年提高27.7个百分点。
   从消费需求看，调查显示，认为消费需求“很旺”和“较旺”的企业经营者分别占2.3%和 20.1%，其合计比重比2007年减少25.9个百分点；认为“不足”或“严重不足”的占47.5%，比2007年增加22.5个百分点。
   需要指出的是，近日国家出台提振经济的“一揽子”扩大内需政策中，正是应对出口减弱，通过扩大投资促进消费的有力举措。
   对于金融危机的影响，具体来看如下：
   经营状况下滑
   总体来看，企业综合经营状况明显下滑，订货和产销状况不容乐观。
   认为企业经营状况“良好”的企业经营者占32.4%，认为“一般”的占48.3%，认为“不佳”的占 19.3%，认为“良好”的比认为“不佳”的多13.1个百分点，这一结果比2007年低近30个百分点，为近5年来的最低水平。
   从盈利程度来看，认为企业盈利状况“低于正常”的企业经营者接近六成。上半年盈利的企业占62.9%，比2007年同期减少7.9个百分点；亏损的企业占20.2%，比2007年同期增加7个百分点，企业盈利状况为近4年来的最低水平。
   企业产销下滑是导致企业盈利减少的重要原因之一。调查显示，认为企业的生产(服务)量、销售量“增加”的企业经营者分别占38.9%和40.8%，比认为“减少”的分别多8.4个和6.9个百分点，这一结果比2007年分别减少31.3个和33.1个百分点，为2004年以来的最低水平，显示企业产销增速明显下滑的态势。
   从企业生产状况看，调查显示，2008年处于“停产”或“半停产”状态的企业占15.2%，比2007年提高7.4个百分点，为2004年以来的最高水平；认为企业所在地区、所在行业停产和倒闭的企业数量“非常多”的企业经营者占3.1%，认为“比较多”的占29.7%，认为“比较少”的占45.1%。
   就业压力凸显
   就业是民生之本。经济的下滑造成企业用工增长放缓，就业压力增大是当前值得重视的一个大问题。调查显示，企业用工增长明显放缓。
   2008年用工人数“增加”的企业占32.5%，比2007年减少近10个百分点；企业用工人数“减少”的占24%，比2007年增加7.6个百分点；用工净增加(指的是用工“增加”的企业数比用工“减少”的企业数多的百分点，下同)8.5个百分点，比2007年减少17.4个百分点。
   从不同地区看，东部地区企业用工净增加4个百分点，比中部、西部和东北地区分别少11.4个、 11.9个和9.2个百分点。从不同规模看，小型企业用工净增加2.9个百分点，比大型和中型企业分别少20.1个和8.7个百分点。
   从不同经济类型看，外商及港澳台投资企业出现用工净减少现象，即用工“减少”的企业比“增加”的多0.2个百分点；民营企业一改前些年用工增长明显快于国有及国有控股公司的现象，2008年用工净增加7.6个百分点，比国有及国有控股公司低2.3个百分点(2007年前者比后者高12.8个百分点)。
   从企业2009年的用工计划看，用工净增加预计11.9个百分点，比2007、2006年所做的计划数均低20个百分点以上。
   材料二
   中新社北京十月二十五日电全球金融危机已经触及中国实体经济，增加固定投资一直是中国经济增长的主要动力。铁道部新闻发言人王勇平日前表示，铁路新项目的投入，作为拉动经济增长的重要亮点，铁路部门已经做好了充分的准备。现在国务院批复的铁路投资额已经达到二万亿元人民币，其中在建项目和投资规模超过了1.2万亿。
   据北京媒体报道，2009年1～9月份，铁路部门将共完成基础设施建设投资近1700亿元，比去年同期的993亿元增加了71.1%。同时，铁道部正以前所未有的速度加快与地方政府的合作，加大铁路建设的力度。据铁道部的消息透露，在2008年10月中上旬，铁道部与东三省等八个省份签订了合作建设铁道的会议纪要或合作协议。
   材料三
   中共中央政策研究室副主任郑新立日前表示，为了缓解全球信贷危机的冲击，中国正准备采取行动增加铁路投资，增加国内需求。郑新立提到，发改委正就铁路改革的细节进行研究。
   国际金融危机寒流阵阵袭来，中央果断出台一系列扩大内需、促进增长的政策措施。近日，记者在江苏、湖北、山西采访，看到地方和企业积极落实中央政策措施，正视困难，抢抓机遇，力促经济持续增长。
   政策暖风频吹
   “纺织行业受金融危机影响很大，孝棉实业集团产品销售收入同比下降8.81%，利润也有所降低，产品出现积压。”孝棉实业集团董事长孙应安坦言。尽管比沿海城市“滞后”一点，湖北仍感到了国际金融经济危机的“寒流”，特别是钢铁、机电、化工、纺织服装、汽车零部件等行业受到的影响首当其冲。
   如何“转危为机”，湖北积极行动起来，至今已争取到中央2008年新增1000亿元投资中的48亿元。同时，湖北省决定集中投入2009年至2010年各级财政性资金1000亿元以上，带动全省全社会投资1.5万亿左右，全面提振湖北经济。1.5万亿元将投向工业重点项目、自主创新和高新技术产业、产业集群和中小企业、节能减排和生态环境建设、农业和农村经济、现代服务业、城市交通建设、保障性安居工程建设等“十大”领域。“这些政策是普惠性的，不分所有制。除了‘两高’等限制性企业，多数企业都将受益。”省长李鸿忠说。
   近来，江苏的众多企业感受到冬日阳光的阵阵温暖。在江苏省委、省政府协调之下，100家企业与24家金融机构签订银企合作协议，获得贷款总额达1044.6亿元；105项重点工程集中开工，项目总投资达1286亿元；省财政年底前将增加20亿元专项资金，用于支持重点骨干企业自主创新和产业升级、拉动内需、增加外贸出口及解决中小企业融资担保难等问题。此外，省级财政2008年增加安排资金100亿元，全省将迅速启动规模达3000亿元的政府主导性项目，预计到2009年可带动社会投资1.2万亿元，重点用于扩大投资、消费和改善民生，增加内需对经济增长的拉动力。
   2008年三季度以来，作为国家能源和重工业基地，山西经济发展形势出现逆转，煤炭、焦炭、钢材价格迅速下跌，煤焦领域全行业亏损，一批企业停产或半停产。山西各地各部门及时应变，根据国家新增资金扩大内需的政策，将亟待破解的棚户区改造、农村道路建设、高新技术产业化等民生项目、产业生态项目确定为争取国家投资的六大方向。山西省代省长王君说：“要化挑战为动力，变被动为主动，以改善民生为根本，保持经济平稳较快发展。”从2008年9月1日起，山西将各县区城市居民最低生活保障标准和补助水平在2007年11月份、2008年1月份分别提高10元、15元的基础上，每人每月提高10元，使月补助水平达到125元左右。2008年8月份以来，山西省财政陆续推行了八项措施，以期提高全省居民收入水平，受惠群体涵盖行政事业的在职人员、退休人员、城市居民等。
   企业适时应变
   经济环境变了，政策环境变了，企业、银行的经营策略也随之不断调整。江苏农垦集团刚刚从江苏银行得到未来3年20亿元的信贷支持，以加快该集团高产、优质、高效、生态、安全现代农业的发展。“对经营困难企业我们既不会收贷，也不会压贷”，江苏银行董事长黄志伟表示，在继续做好中小企业金融服务的同时，将进一步加大对大企业的信贷扶持力度。该行已经提前制定了明后两年1000亿元的信贷投放计划，其中800亿元用于支持政府主导投资项目，200亿元用于支持中小企业发展和个人消费贷款。
   “在‘危机’中，我们既看到了‘危’，更看到了‘机’。随着国家关于拉动内需等有关政策的陆续出台到位，我们对企业的发展充满信心。”孙应安说。孝棉集团的服装产品原来90%以上外销，如今，他们根据市场变化，主要生产床上用品等内销品牌，扩展国内市场。此外，该公司抓住政策机遇，抓紧实施锅炉节能改造、水回用系统改造等节能减排项目。而国家降息、“降双率”等政策，又降低了企业财务利息支出，提高了企业盈利水平。
   面对危机，世界上最大的不锈钢生产企业太原钢铁集团提出“三只眼睛看世界”。董事长李晓波说：“第一只眼睛看客户，为客户提供最有价值的一揽子解决方案。第二只眼睛看同行，不断提升竞争力。第三只眼睛盯机遇，要抓住扩大内需系列政策措施的机遇，开发新市场，寻找新效益增长点。”为应对金融危机的冲击，太钢提出“三个转变”的发展思路，即在规模发展上，推进由新建项目为主向新建项目与并购重组相结合的转变；在产品发展上，推进由常规产品和同质化产品向特色产品和高端产品的转变；在业务发展上，推进由钢铁产品制造为主向依托钢铁主业拓展新领域与相关多元经营的转变。通过实施“三个转变”，确保到2010年进入世界500强。
   共商建议对策
   国家政策带来了种种利好消息，但如何用足用好政策，并产生应有的效应，各地也有不少思考与建议。孝棉集团建议，将纺织企业出口退税率上调到17%，以增强纺织行业的出口竞争能力。
   “适度宽松的货币政策要落实到中小企业，银行必须建立向中小企业融资的具体机构，推出具体措施，才能对中小企业产生具体效益。”湖北四环生物产业集团有限公司董事长陈军对“具体”加重了语气。
   危机面前，高新技术产业受影响最小，也最应得到鼓励和支持。陈军说：“国家对软件行业的税收政策是对实际税负超过3%的部分实行即征即退，由企业用于研发新产品和扩大再生产。而生物医药制造业同样也是高新产业，却未能享受这一政策支持。建议统一高新技术企业的税收政策。”
   如何管好用好财政资金，是各地都要格外重视的问题。江苏省发改委有关负责人强调，不符合国家确定投向的项目，一律不予申报，不得变通处理。对实施条件不成熟、配套资金不落实的项目，不予申报。严防借机新上高耗能、高污染行业和过剩行业项目，坚决杜绝盲目铺摊子和低水平重复建设。江苏成立了由省纪委、省监察厅牵头的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，坚决防止滞留、挤占、截留和挪用中央资金。
   失业往往与经济不景气相伴而生，作为农业和科教大省，湖北当前返乡农民工与大学毕业生就业压力较大。武汉海纳科技公司董事长李玲玲说：“目前美国大学毕业生自主创业的占15%左右，而我国仅0.3%。湖北每年大学毕业生在35万人左右，在当前大学生就业难的情况下，推动大学生创业有倍增效应。”她建议，政府在政策、税收、资金等方面对大学生创业予以支持，安排大学生创业专项基金或提供小额贷款担保，解决大学生创业的启动资金。同时，建设大学生创业孵化器，为大学生成功创业搭建平台。
   扩大内需，促进增长，任务繁重，时间紧迫，需要争分夺秒，狠抓落实。越是在这样的时刻越是要保持清醒的头脑，越是要贯彻落实科学发展观。既要满腔热情，又要科学有序。上项目要坚持标准，符合产业政策，考虑环境后果，讲究投入产出，不能一哄而上，不能为上项目而上项目，更不能搞形象工程、花架子工程，那样不仅无益于经济增长，还会劳民伤财。
   材料四
   各地政府相继出台扩大内需政策措施。
   广东预计2009年可完成1.3万亿元投资
   日前，黄华华省长主持召开省政府常务会议，贯彻中央关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的工作部署，根据省委意见，提出促进广东省经济平稳较快发展的政策措施。
   会议指出，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并推出关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，大大增强了广东省有效应对面临的问题和困难、保持经济平稳较快增长和经济转型升级的信心和决心。结合中央要求和广东实际，广东省决定集中在2008、2009两年加大投入力度，统筹用好各项支持经济社会发展的资金投入，并多方筹措资金，集中投入财政性资金近 1000亿元，拉动社会资金投入5000亿至10000亿元，为广东省下一轮大发展奠定良好基础。计划 2009年重点工程投入3000亿元，比2008年约增加2倍，带动社会投资稳定增长，预计2009年全社会投资可完成1.3万亿元左右。
   加快交通等基础设施建设
   会议决定实施十六条促进广东省经济平稳较快发展和产业转型升级的政策措施。(一)加快铁路、公路等重大基础设施建设。2009年安排交通重点项目投资约1050亿元，加快推进铁路干线网、珠三角地区轨道交通网络建设，投资约300亿元，建设里程约695公里；加快高速公路网络、沿海和内河港口及航道、民航机场建设，加快推进港珠澳大桥等与港澳地区相连接的项目前期工作，争取尽早开工。(二)加快能源基础设施建设。2009年安排能源重点项目投资680亿元。规模化发展核电，优化电源布局和结构，加快建设完善的电网工程，加快油气基础设施及LNG接收站建设。(三)加快推进重大主导产业发展。2009年安排先进制造业重点项目投资300亿元。(四)加快建设现代服务业项目。2009年安排服务业重点项目投资200亿元。(五)大力支持自主创新和高技术产业项目建设。组织实施“十大创新工程”，明年重点项目投资约100亿元。
   加大对中小企业扶持力度
   (一) 加大对企业的扶持力度。在全省择优挑选1000家高增长、有品牌、有市场、有自主创新能力强的企业给予重点扶持。帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，推动企业转型升级。加大对中小企业的扶持力度，从2008年起3年内每年投入1.8亿元作为中小企业发展专项资金。加强对企业的服务，为企业减负。(二)努力促进出口稳定增长。2009年省财政专项安排2亿元，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大一般贸易出口、企业开拓新兴国际市场的商品出口，重点用于退税征退差资助。贯彻落实好中央出口退税政策，推进加工贸易特别是港资企业转型升级，支持扩大内销。加大对吸引重大直接投资的政策扶持力度，鼓励企业到境外投资发展。(三)以亚运会、大运会两大盛会带动城市建设。积极推进比赛场馆和配套设施建设，促进城市基础设施建设和城市功能的完善。(四)大力推进产业和劳动力“双转移”。统筹用好省级400亿元财政扶持资金，突出抓好东西北地区的示范性产业转移园区建设，2009—2012年每年安排的15亿元重点产业转移园区专项资金，四年共60亿元，于2009年继续采取竞争性招标方式安排到位。每年安排10亿元用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间合理布局；安排产业转移奖励资金5亿元鼓励珠三角地区的企业加快向东西北地区转移；安排7亿元资金用于培训欠发达地区劳动力。
   材料五
   中新网2008年11月9日电中国国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。
   这十项措施是：
   一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
   二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。
   三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
   四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
   五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
   六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
   七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
   八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
   九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担 1200亿元。
   十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
   材料六
   日前，记者在美国采访国际货币基金组织(IMF)时，其中的两位中国经济研究专家——Nigel Chalk先生和Laura Papi女士，通过数据分析得出的结论是，近些年中国消费对于GDP增长的比例不增反减，这不利于中国经济发展的转型。
   他们认为，要想解决消费增长不振，出路在于由国家提供更多的公共服务，例如医保、教育、养老保障等。相对于1990年的数据，在2005年中国各年龄阶段的储蓄率都有所上升，老龄人口的储蓄增加尤其明显。如果政府能够提供足够好的福利保障，公众就可以减少“预防性”储蓄，增加消费支出并驱动经济增长。
   而在增加公共服务投入的同时，一些学者格外关注税收政策对经济的作用。2008年7月，全国人大财经委经济室一份呼吁减税的报告，经媒体发布后，引起共鸣。虽然此后财经委表示这只代表经济室的意见，不代表财经委。但因为这份报告契合了人们减税的期望，依然引发了广泛的讨论。
   因此，现实的选择，一方面在于现有的财政收入更多地向公共财政倾斜；另一方面在于税收政策的变化，真正藏富于民、藏富于企。这是减轻企业负担，增强其抵御风险能力以及增加居民收入的重要途径。
   与此同时，民间自救也非常重要。正如不久前万科总裁郁亮在接受媒体采访时所说：“行业靠解放军救还是自己?最好的办法还是靠自己。不可能一直靠利好扶持。”
   危机之所以能够扩散，最关键的问题是信心的缺失、恐慌的蔓延。事情远未到无可挽回的时候，人们要的不是恐慌失措而是沉着应对。
根据“给定资料”，围绕扩大内需，任选角度写一篇议论文，题目自拟。字数不少于1200字。
选项
答案 扩大内需需要加强民生保障 改革开放以来，中国大力发展外向型经济，为中国经济的快速稳定发展作出了巨大贡献。在拉动经济发展的三驾马车——投资、出口、消费中，出口占据了很大的比重，中国经济逐渐与世界经济融为一体。但是，也正是因为如此，中国经济的发展越来越依赖于世界经济的大环境。1997年发生亚洲金融危机，中国经济受到了重大外部冲击。为此，在亚洲金融危机之后，中国政府第一次比较明确地提出扩大内需的方针。而现阶段，面对全球性的金融危机，扩大内需再次受到特别重视。 如果说外需的锐减是扩大内需的直接原因，那么国内一直偏低的消费率则是扩大内需的现实基础。国内的消费率不仅远远低于世界平均的消费率，而且近年来国内消费对GDP增长的贡献率一直呈现出下降的趋势。 著名经济学家樊纲认为，未来中国经济的发展，更多地要靠扩大内需尤其是消费需求。只有让居民的收入实现增长，生活有所保障，才能真正地把消费刺激起来。那么，如何才能使民生有所保障呢?具体来说，需要做到以下几点。 首先，政府要调整经济政策，扩大民生投入。 虽然这种以政府消费为主的投资方式在短期内更能见效，但值得注意的是，投资领域必须从过去扩大对投资品的需求转为扩大消费品的需求，投资领域要更偏重民生，比如增加对教育、医疗的基础设施和公共设施建设的投资。国家只有倾力解决百姓生活的难点和热点问题，才能真正打牢扩大消费的基础，使消费成为拉动经济增长的重要动力。 其次，转变居民观念，刺激消费。 刺激居民消费特别需要整个社会的共同努力，比如对中国传统消费观念的改造，加强一些保障性制度的建设，等等。具体来讲，应该加强对一些消费节点的重视和培育。比如，主要包括发展环保和节能型的汽车，提倡文化消费，鼓励国内外旅游消费等。 再次，积极推进医疗和文化建设。 当前，国内医疗卫生事业公益性弱化，群众“看病难、看病贵”等现象一直存在，文化教育事业仍需加快发展步伐。因此，必须加快医疗卫生、文化教育事业发展，具体如加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设等。 对于医疗和文化的建设，政府对这两个领域的投入一直较大，但在补贴供给方的同时，应加大对需求方补贴的比重。以医疗为例，如果把钱全花在医院上，往往会产生效率不高、针对性较差的缺点。如果把给病人补贴的比例增大，一来缓解“看病贵”的问题，同时还能让医院之间形成一定良性竞争，提高补贴的效率。 第四，大力改善居民居住条件。 在居住条件上，要加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点等。政策的调整要立足民生，通过加大廉租住房建设等多种手段，进一步满足广大中低收入者的购房需求。 最后，想方设法提高城乡居民收入。 在提高城乡居民收入方面，具体包括提高粮食最低收购价格，明确一系列具体的补贴标准，同时提高低收入群体等社保对象的待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准等。
解析
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