2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”。 二、给定资料 材料一： 人口老龄化是指65岁及以上(占总人口7%)或60

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”。 二、给定资料 材料一： 人口老龄化是指65岁及以上(占总人口7%)或60

admin2010-11-17  16
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”。
二、给定资料
   材料一：
   人口老龄化是指65岁及以上(占总人口7%)或60岁及以上(占总人口10%)的人口占总人仁的比例不断增加，而14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小的现象。它是通过人口年龄结和的变化，反映社会经济发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件根本改善、生育水平持续下降以及平均预期寿命延长的过程。
   材料二：
   人口老龄化将作为21世纪人类发展的主要特征，引起全世界的关注。联合国社会发展委员《在1997年召开的第38届会议上，提醒各会员国要“铭记21世纪老龄化是人类前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战”。
   材料三：
   据联合国的统计材料，人口老龄化问题最严重的3个国家是西班牙、意大利和日本。到205年，西班牙老人占全国人口的比例将由目前的22％增长到44%，意大利将增长到42%，而日本将达到60%。此外，俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。随着世界各国经济的发展、人民生活水平和医疗水平的不断提高，人均寿命不断延长。这是世界人口老龄化的主要原因。根据联合国的统计，世界人均寿命1950年只有44岁，目前已经提高到66岁，到2050年时将增加到77岁。
   材料四：
   中国人口老龄化将与21世纪共同起步。当21世纪钟声敲响的时候，中国已经进入世界人口老年型国家行列。中国老年人口数量之大，发展速度之快，更是前所未有。所以，中国人口老龄化对全球人口老龄化将带来巨大的影响。
   材料五：
   从20世纪50年代以来，在短短几十年间，中国完成了人口年龄结构的转变，将对21世纪前50年人口老龄化带来深刻的影响。在前50年中，人口老龄化将经历从起步、加快到高峰的发展进程。 2000年，60岁以上的老年人口达到1.3亿，占总人口10%以上；2025年将达到2.8亿，占总人口的 18.4%左右；2050年达到4亿左右，占总人口的四分之一以上。除人口老龄化发展速度快、老年人口数量大等一般特点外，还具有阶段性的特征，即在人口老龄化发展的不同阶段将出现老年人口快速增长期、高龄老年人口快速增长期、农村老龄化增长期。在21世纪前50年，中国老龄化发展将给社会经济带来十分深刻的影响。解决好前50年老龄化所带来的问题，求得人口老龄化与经济发展的良性循环，到下世纪后半叶，随着中国人口老龄化趋势的缓解，将为社会、经济可持续发展创造良好的条件。
   材料六：
   据2004年人口变动情况抽样调查结果显示，广东65岁及以上人口为656.82万人，占总人口的 7.91%。与2000年“五普”相比，净增130.83万人，增长24.87%，占总人口的比例上升了1.74个百分点。按国际上通用的人口老龄化标准衡量，2000年之后，广东已逐渐进入人口老龄化社会，但其进程较其他省、市稍为缓慢，这主要是广东社会经济发展迅猛，吸引了大量的省外人口迁移流动，尤其是劳动年龄人口的不断补充，从而延缓了人口老龄化的进程。
   材料七：
   在人口老龄化的进程中，广东老年人口表现出如下特征：(一)中龄组的老年人口比例有所增加。国际上通常以65～69岁(低龄组)、70～79岁(中龄组)、80岁及以上(高龄组)人群占老年人口的比例来反映老年人口年龄结构状况。2004年人口变动情况抽样调查显示，广东老年人口的低龄、中龄和高龄组的比例分别为35.59%、48.32%、16.09%，其中中龄组所占老年人口的比例最高，与 2000年“五普”相比，上升2个百分点。中龄组的老年人口比例增加，一方面体现了社会文明进步以及平均预期寿命的延长；另一方面则对今后的社会服务、福利设施规模、结构及分布等提出了更新、更高要求。(二)城镇、农村人口老龄化的程度不同步，超过1/2的老年人口在农村。由于经济条件、生育水平等方面存在差别，使城镇与农村之间的老龄化进程呈现出不同步现象。2004年广东城镇、农村的65岁及以上人口比例分别为7.36%和8.54%，比2000年分别上升了2.41和0.84个百分点。显然，农村人口老龄化程度高于城镇，且有超过半数的老年人生活在农村地区。但从人口老龄化的进程上看，则城镇快于农村。因此，不但要加快城镇老年人口的养老、医疗、照料服务等基本社会保障事业的发展，而且要重视和提高改善农村老年人口的社会保障状况。(三)养老主要通过家庭赡养，且绝大多数老年人健康情况良好。2004年人口变动情况抽样调查结果显示，广东65岁及以上老年人与亲属共同生活的占77.59%，比2000年“五普”下降了1.62个百分点；而在主要生活来源方面，靠“子女或其他亲属供给”的65岁及以上老年人口占63.26%。可见，目前养老的主要模式仍然是通过家庭赡养。然而，随着工业化、城镇化和现代化的水平不断提高，这种传统的家庭养老模式面临着挑战，同期广东的“空巢”家庭户(指单身老人或一对老年夫妇的家庭)比2000年上升了1.58个百分点，其中城镇的上升幅度则更为明显，高达3.32个百分点。与此同时，“三代户”与“四代户”的家庭分别比2000年下降了2.11和0.20个百分点。以上现象充分说明了广东以家庭养老的观念正逐渐弱化。此外，2004年人口变动情况抽样调查还显示，在65岁及以上的老年人口中，有91.33%在生活上能够自理，绝大多数老年人的健康状况较为良好。
   材料八：
   上海市统计局最近提供的信息称，上海正面临人口老龄化的双重压力。一方面是65岁及以上老年人口逐年增长，占上海全市总人口的比重继续上升；另一方面是随着生活水平和医疗保健水平的提高，上海全市80岁及以上高龄老人越来越多，占老年人口的比重不断上升。上海市统计局统计显示，2000年上海市常住人口中，65岁及以上老年人口为188.03万人，占总人口的比重为11.5%，大大高于全国人口老龄化平均7%的水平；与1990年第四次人口普查时相比，老年人口总量增加了 62.89万人，增长50.3%，占总人口的比重也上升了2.1个百分点。在老年人口中，80岁及以上的高龄老人为29.88万人，占老龄人口的比重为15.9%；与1990年第四次人口普查时相比，高龄老人总量增长了73.7%，比重上升了2.2个百分点。按照我国现行的男性60岁、女性55岁法定退休年龄计算，上海市老年人口总量为245.26万人，占总人口的比重为15%，已经接近目前发达国家的老龄化水平。上海市统计局分析预测，随着50年代出生的人口陆续退出劳动就业队伍，2010年前后上海市人口老化将进入高峰期，这将对全市未来的城市发展和经济增长产生许多影响。人口老龄化已成为上海新世纪人口与社会经济协调发展所面临的最严重的挑战之一。
   材料九：
   从发达国家的人口老龄化进程看，人口老龄化的主要因素是生育水平下降，且这种下降是伴随着工业化、城市化和现代化水平的提高而自然下降的。因此，这些国家人口老龄化的发展速度较为缓慢，多数要花上近百年以上的时间。但是，我国从1982年开始，在不到20年的时间内，就完成了经济发达国家用了几十年、甚至上百年才完成的人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，据有关统计资料显示，经济发达国家进入“老年型”人口时，人均国民生产总值一般都在1万美元以上，而广东目前人均地区生产总值若按官方汇率折算，只有2000多美元左右。足可见目前经济发展水平相对滞后于人口老龄化进程。
   材料十：
   2004年人口变动情况抽样调查，65岁及以上老年人口抚养系数为11.82%，每100名劳动年龄人口大致要比2000年多抚养3名老年人口。随着20世纪70年代末出生的人口逐渐进入婚育期，传统的大家庭模式正向核心家庭模式演变，一对年轻夫妇将要面临赡养4个老年人的困境。
   材料十一：
   从我国城市居民的消费水平看，老龄者的家庭用品、保健费、医疗费以及交际费等支出的比例显著提高。随着人口老龄化的迅速发展，由于收入水平相对较低的老龄者人均消费额随着衰老而减少，对住宅建筑以及电视机、电冰箱等耐用消费品的需求量减少。
   材料十二：
   我国的劳动力自1978年以来以年均3%左右的速度增长，成为经济快速增长的动力。预计 2020年以后，随着人口老龄化的加速，劳动力人口年龄在不断提高，一方面劳动者的生产经验丰富，技能熟练；另一方面，由于年龄增大，50岁以上的劳动力在体力、精力和智力上都不如青年劳动力，特别是在市场经济条件下，在知识经济时代里，接受新知识、新技术都比不上青年劳动力。
   材料十三：
   中国人口老龄化虽然是在经济不发达情况下到来的。但是，从21世纪开始，在人口老龄化发展的过程中，中国经济将实现第三步发展目标，人均国民生产总值将达到现在中等发达国家水平。根据预测和分析，到21世纪30年代，劳动力人口占总人口的比例一直保持在60%以上，虽然老年人口增长速度较快，但在相当长时间内劳动力资源仍然比较充足。
   材料十四：
   总的来说，人口老龄化在宏观和主导方面是不利于经济发展的，但老年人口不是纯消费者，他们中间仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积累相对丰富，可以弥补体力的不足，这在一定程度上有助于经济发展。
   材料十五：
   我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3000元至5000元间的温饱型消费；二是年收入在5000元至8000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于8000元收入的小康型消费。
从政府制定政策的角度，就如何解决人口老龄化问题，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行，不超过200字。
选项
答案①解决人口老龄化的根本出路是进一步发展经济。要解决庞大老年群体所带来的问题，归根到底就是大力发展经济，努力壮大经济实力．以强大的经济实力作后盾来解决老龄化带来的社会问题。②建立和完善与社会经济发展水平相适应的社会养老保障体系。③重视家庭养老的作用，积极推行社区养老服务，走家庭养老和社会养老相结合的道路。④开发老龄人力资源，以减轻劳动人口对老年人口的负担系数，为有比较丰富知识和经验的老年人搭建老有所为和再就业的舞台。
解析
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