2. 公务员
  3. 给定资料 1．“以前没有独立的执法权，需要由授权部门进行审核并批准后才能进行处理，时间跨度相对较长。”M县综合行政执法大队大队长说，现在执法队伍发现问题后，由本单位按程序进行审批就可以立案查处，简便高效。 变化来自2020年6月，M县获批开展

给定资料 1．“以前没有独立的执法权，需要由授权部门进行审核并批准后才能进行处理，时间跨度相对较长。”M县综合行政执法大队大队长说，现在执法队伍发现问题后，由本单位按程序进行审批就可以立案查处，简便高效。 变化来自2020年6月，M县获批开展

admin2022-11-14  38
问题 给定资料
    1．“以前没有独立的执法权，需要由授权部门进行审核并批准后才能进行处理，时间跨度相对较长。”M县综合行政执法大队大队长说，现在执法队伍发现问题后，由本单位按程序进行审批就可以立案查处，简便高效。    变化来自2020年6月，M县获批开展相对集中行政处罚权改革试点——将原本属于14个部门的730项行政处罚权归M县综合行政执法大队行使，实现了“一支队伍管执法”。
    在相对集中行政处罚权改革的基础之上，M县把深化综合行政执法改革作为机构改革“后半篇文章”加紧部署和推进，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，完善了综合执法队伍的架构。在综合行政执法大队里分设队伍，组建了市场监管综合行政执法队，统一行使工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责；组建文化市场综合执法大队，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，并承担“扫黄打非”有关工作任务；整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，组建生态环境保护综合行政执法机构；进一步完善和规范城市管理综合执法大队。通过一系列的整改和完善，M县有了更加健全的综合行政执法体系，进一步加强了基层执法力量，执法机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题得到有效解决，进一步提升了执法效能，提高了群众满意度和市场活力。
    为提升执法效率，M县将执法力量向基层下沉，实现一线人员占执法队伍整体的84．1％。按照编随事走、人随编走的原则，整合镇街现有相关站、所、队执法力量，定岗定责，建立健全既职责明晰又相互协作配合的执法责任体系。县业务主管部门和街道办事处、乡镇人民政府在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面建立协作配合责任，实行“捆绑考核”，共同承担考核责任，“我扣分你也跑不掉”，有效解决了“划出了不管事”和“接手了无从下手”的矛盾问题。
    “过去，基层综合执法领域的执法，处置流程复杂、工作阻力较大。”M县综合行政执法局党组李副书记说。如今，执法事项下沉到镇街中队，进一步压实了镇街各业务站所、社区、网格的责任，在巡查、发现、制止、整改、宣传等各方面形成执法合力，行政执法效率、人民群众满意度不断提升。
    为了给执法人员赋能，M县组织镇街执法人员全员培训，对镇街法制审核人员及辅助参与法制审核的律师进行业务培训。有镇街执法人员表示，改革后大家的责任、压力都大了，但县里的“带案培训”“跟班培训”帮助很大，7月办理的一起违规装修案件，第一份当事人笔录就是在县应急管理局指导下完成的。
    “综合行政执法体制改革的目标，是提升执法效率和监管水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，促进群众生活质量改善、满意度提升、幸福感增强，最终的成效，要经得起人民群众的评判。”M县综合行政执法局范局长说。
    围绕群众需求开展工作，瞄准群众困难精准发力。近年来，各执法中队积极探索实践，先后开展了“走出去听意见、请进来拉家常”“观摩项目建设、服务经济发展”“执法为民进社区、服务群众零距离”等活动，搜集意见建议70余条，现场解决群众问题2000多个。
    自推进综合行政执法体制改革以来，M县综合行政执法局边学边干，以干促学，聚焦基层社会矛盾、历史问题、热点难点问题。违法建设治理、铁路沿线整治、防汛抢险……面对困难，综合行政执法局始终冲锋在重点工作的第一线，克难攻坚、气势如虹。改革成果直通基层一线，M县“精机关、强基层”的预期目标基本实现，基层治理也更加有力。
    2．近日，空气质量较差的L市，因环保“一刀切”成了新闻热点。生态环境部通报称，生态环境部组织调查组明察暗访发现，L市C区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时急功近利搞“一刀切”，辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响当地人民群众生产生活，社会影响恶劣，群众反映强烈。
    早前，生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，要求对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法。而生态环境部也曾致函被督察的省区市和公司，要求坚决禁止“一刀切”和“滥问责”行为，禁止层层加码、避免级级提速，特别对涉及民生的产业或领域，更应妥善处理、分类施策、有序推进。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的，督察组将严肃处理。然而，现实是，“一刀切”方式似乎已成为个别地方面对政治压力的常态做法。
    不仅环保领域如此，在大量公共政策执行中，“一刀切”的现象也越来越普遍。为推进厕所革命，强制农户使用不适合当地的设计方案；为整治天际线，大量并不影响美观而有地标价值的招牌被强行拆除；为提升所谓的街道形象，要求所有商铺统一招牌的颜色、字体和大小，最后反而让街道因失去了原生的活力而变得丑陋。
    对某些地方官员来说，面对政治压力，采用“一刀切”式的硬性统一管理可以实现政绩速成，“拍脑袋”“一言堂”似乎很高效，可实际上这一做法往往无法发挥政策实效，反而造成恶劣影响。因此，有领导干部表示，“一刀切”就是一种“高级黑”。
    “一刀切”近年来为何愈演愈烈?有些部门领导忽视不同地区、不同部门的差异，动不动以“下指标”“齐步走”的方式部署工作，看起来似乎很有魄力，但因为没有经过细致的调查研究，最终政策落实的效果却适得其反。一些地方领导不顾及本地区的实际情况，硬性推行政策，看似“坚决落实”，其实是各种伤害民众利益和公共利益的乱作为。
    而有些部门热衷“一刀切”，则是缘于不愿放手市场和社会的“揽政”行为。个别地区简政放权改革迟缓，政府、社会和市场三者的边界不清，对管不好或不该管的陌生问题，只能粗暴处理。其实，像街道招牌需要规范这种事，政府只需拿出一个适当规范即可，店铺自会让自己的招牌变得美观，政府要求统一，就属于典型的“揽政”。
    “一刀切”的粗暴治理方式不仅直接伤害了民众利益和公共利益，还催生了新的危害。有些地方为了压制反对“一刀切”的异见之声，会借用一些偏颇的手段，从而激化了民众对政府的不满，加剧了社会矛盾，完全违背了“权为民所用”的执政理念。
    3．辖区各类治安案件和刑事案件发案率逐年下降，群众安全感和满意度逐年上升，群众求助办事民警一次办好、群众发生矛盾民警苦口婆心劝说和解……N区公安分局P镇派出所坚持发展和践行新时代“枫桥经验”，立足辖区实际，牢固树立“以人民为中心”的服务理念，用实际行动把群众工作做实、做细，真正为辖区居民解决更多的难题。
    “自从咱们派出所推出‘1+N’党建联盟模式以来，政府、社区、公安形成了合力，党建引领的政治优势非常明显。现在整体的服务能力、服务效率明显提升。”P镇派出所王所长说。
    P镇派出所党支部始终坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全力促进党务、警务、服务深度融合，抓重点、强弱项、补短板，带动多元共治，夯实群众基础，探索打造了红色枫桥新模式。P镇派出所党支部通过和辖区各社区(村)党支部结成党建联盟中心，组建了红袖标网格员、110文明宣传队、警民鱼水群、警城联勤先锋队、“连心”调解室、民警热线等多个治安防控单元，打造了“1+N”党建联盟，党建力量在基层治理中得到了充分的发挥，实现了“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。
    “从‘社区民警’变为‘穿警服的社区副书记’，最大的好处是能为老百姓提供一站式服务，走进百姓心里，从‘局外人’变成‘家里人’，从‘守田人’变成‘种田人’。”P镇派出所民警老冀深有感触地说。为夯实基层建设，切实掌握辖区群众的实际情况，P镇派出所以“百万警进千万家”活动为载体，扎实开展人户走访工作，“问政于民、问需于民、问计于民”，把过去“群众找警察”变成现在的“警察找群众”，将粗放式服务变成精细化服务，实现与群众的“零距离”沟通，树立了新时代公安民警形象。
    P镇派出所辖区面积28平方公里，人口约5．7万，派出所现有管区民警3人，人均管辖人口超过2万人，人员结构复杂、治安管理难度很大。如何用有限的警力，确保辖区的稳定，成为摆在面前的一道难题。“向科技要警力，用数据强战力”是P镇给出的答案。
    2020年8月，N区公安分局户政服务中心新增户籍办理“网上预约”、“三维码”户籍指南两项新功能，为群众开辟了网上服务新渠道，提高了户政办理工作效率，让群众办理业务时少跑腿，受到了一致好评。
    同年，Y小区建成智慧安防小区，通过人脸识别、车辆识别、高空抛物监测和视频周界前端感知等设备，围绕小区织起了一张安全防护的“天罗地网”，实现了“人进留影、车进留牌、机进留痕、秒级响应”，对“人、车、事、物”等社会治安要素做到了实时跟踪、全域管控，不但节省了警力，更让小区更安全、更智能。
    Y小区一位居民说：“自从这个智慧小区建成以来，我们进小区都是人脸识别，不是我们小区的人根本进不来，感觉特别安全，现在出租房子，租金都比以前涨了不少嘞。”
    服务群众、发动群众、组织群众、依靠群众，是“枫桥经验”始终不变的内在灵魂。P镇派出所坚持“矛盾不上交，矛盾在基层化解”的新时代“枫桥经验”工作理念，积极探索多元化矛盾纠纷化解新模式，设立社区调解室，通过吸纳综治队员、志愿者、物管等网格力量，及时掌握矛盾纠纷，前置干预，努力做到防范在先、发现在早、处置在小，努力将矛盾纠纷化解在基层。
    将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层，是“枫桥经验”成功的法宝。P镇派出所建立派出所、街镇、村社三级联排联调工作机制，采取“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等举措，广泛排查影响社会安全稳定的矛盾纠纷，先后深入辖区1000余个家庭，200余家商户、单位，帮扶危难群众70余人，调解矛盾纠纷89起，调解率达100％。
    “以前村里人有了矛盾纠纷，经常导致小问题演变成大矛盾，现在有矛盾就可以及时找民警、社区的同志来调解，很多小矛盾、小问题都能在第一时间解决。”P镇的一位村民说。
    4．在2020年春节前，正当人们忙着迎接新一年到来时，一场“遭遇战”猝不及防打响。
    1月下旬，武汉市发热门诊就诊量迅速攀升。1月18日晚，一支汇聚了中国呼吸病学、流行病学、重症医学、微生物学、疾病预防控制等相关学科“顶级力量”的高级别专家组赶至武汉，开展实地考察。确认存在人传人后，一系列举措密集出台。
    1月22日下午，习近平总书记审时度势，作出重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。“作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。”习近平总书记的话掷地有声。
    面对突如其来的严重疫情，党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事。党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间实施集中统一领导，中央政治局常委会、中央政治局召开21次会议研究决策，领导组织党政军民学、东西南北中大会战，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，周密部署武汉保卫战、湖北保卫战，因时因势制定重大战略策略。
    全国有30个省份先后启动突发公共卫生事件的一级响应，制定落实社区的防控措施，实行网格化、地毯式管理。与此同时，操着各种方言的广播迅速响彻在全国千千万万的乡村：“不要拜年，不要聚会，不要走亲访友。”挂横幅、贴标语，堆土障、设路卡，动之以情，晓之以理，各地以有乡土特色的“硬核”实招，有力迟滞了疫情蔓延。在这样广袤的国土、超规模的人口条件下，这样的高效管理，只有在中国共产党领导下，在社会主义的中国才能做到，才能实现。
    同时间赛跑，与病魔较量。党中央一声令下，346支国家医疗队、4万多名白衣战士逆行出征，全国10％的重症医护人员齐集武汉；19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市，医护人员“以院包科”“以省包科”，整建制接管病区。最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援，湖北的医用防护服、N95口罩日调度供应量峰值分别达27万件、56．2万只，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升。“我一生从未见过这样的动员。”一直在关注武汉疫情的世界卫生组织总干事谭德塞感叹。
    抗击疫情是新的历史条件下的一场人民战争，没有人是旁观者。无数普通人走出家门，成为光荣的志愿者。他们为村里的孤寡老人、小区里的残疾人送去米面油，为慢性病患者代购药物，为社区打扫卫生，为居家隔离者提供力所能及的帮助。疫情防控再艰难，中国社会也不曾、更不会崩溃。习近平总书记强调，人民是我们党执政的最大底气。在这次疫情防控斗争中，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合疫情防控斗争大局，形成了疫情防控的基础性力量。
    “中国之治”，是指新中国成立以来，中国共产党领导人民治理国家的中国治理体制和中国治理道路，体现着解决人类面临的共同问题的中国智慧，更具有中国气派、中国特色、中国风格。有学者表示：  “这次疫情展现了‘中国之治’的优越性，是一堂关于制度自信的公开课。”面对百年来全球发生的最严重的传染病大流行，面对新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，中国共产党充分发挥中国特色社会主义制度的优势，带领全国人民交出了亮眼的答卷。
请就“给定资料2”中“‘一刀切’就是一种‘高级黑’”这句话，谈谈你的理解。
    要求：
    (1)理解准确，分析透彻，条理清晰；
    (2)250字左右。
选项
答案这句话是指，“一刀切”式的硬性统一管理可以实现政绩速成，似乎很高效，可实际上无法发挥政策实效，反而造成恶劣影响。“一刀切”的出现，一方面缘于个别领导的“懒政”心态，其在部署工作时缺乏调查研究，忽视实际情况，硬性推行政策；另一方面缘于个别部门的“揽政”行为，简政放权改革迟缓，政府、社会和市场三者的边界不清，对陌生问题，只能粗暴处理，进行统一要求。这样的粗暴治理方式最终不仅伤害民众利益和公共利益，还可能激化民众对政府的不满，加剧社会矛盾。对此，各级政府应严肃对待，整治“懒政”心态，深化简政放权。
解析
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