中华人民共和国住房和城乡建设部在《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》中规定，在城镇化过程中要通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度，其重点是 ( )，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制。