2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  17
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．王乐义是山东省寿光市三元朱村党支部书记，他是全国优秀共产党员、全国十大劳动模范，虽然只有小学文化，但他却认准了要通过新技术去改变传统的蔬菜生产方式，提高蔬菜种植业的生产力水平。
   2005年12月，全国农村工作会议召开。与王乐义同台领取“中华农业英才奖”的其他9位获奖者都是院士、专家、学者，只有王乐义是一位地地道道的农民。
   有人说，袁隆平鼓起了全国人民的“米袋子”，王乐义丰富了全国人民的“菜篮子”。
   1988年冬天，王乐义开始搞冬暖式蔬菜大棚。那年腊月，王乐义的堂兄给他送来几根顶花带刺的黄瓜。寒冬腊月里看到黄瓜，这对王乐义来说还是第一次。当打听到这黄瓜产自辽宁瓦房店后，王乐义刚过完年就带着村里的7位党员骨干到瓦房店拜师学艺去了。
   回到三元朱村，王乐义就准备领着乡亲们大干一场。但用煤炉升温，投人大，效益差。他苦苦思索大棚革新的办法，参照从外地学来的经验，王乐义对本村大棚分别在方向、墙体厚度、塑料薄膜的倾斜度、大棚骨架材料、塑料薄膜的种类五个方面进行了改进，研制成功了我国北方深冬不需加温的蔬菜大棚技术。
   但听说王乐义要搞的是过冬不用生炉子的大棚，乡亲们说啥也不相信。他再三发动，竟没有一个村民响应。当时建一个大棚得投入六七千元，这在当时可是笔大数目，万一弄砸了可就翻不过身来了。但王乐义瞅准了冬暖式大棚是蔬菜生产的发展方向，铁了心要让乡亲们掌握大棚蔬菜新技术，于是他把目光转向全村17名党员干部，可有些党员干部也害怕冒风险，担心赔本，王乐义开导他们：“咱们都在党旗下宣过誓，是党员就得比群众觉悟高，就得为群众带头，这个风险咱不担谁担?”结果，在三元朱村的田头建起了第一批17个大棚。
   1990年春节前夕，大棚到了收获时节，17个党员干部户均收入2万多元，个个成了先富典型。17个大棚，像17面高扬的旗帜，使三元朱人看到了方向和希望。第二年，支部未做任何发动，村民争先恐后建起180多个大棚，户均1亩多，亩均效益3万多元。
   冬暖式大棚试验成功后，王乐义又带领村“两委”大搞科技开发，使大棚菜的科技含量不断提高。投资100万元建起了集科研推广、物资服务、科普培训于一体的科技大楼，开始新品种、新技术试验，无公害蔬菜生产达到国家标准；大棚种植各类瓜果都获得成功，亩收入达10万元以上；试验成功了集大棚灌溉、电动卷帘、微机控制等于一体的高标准大棚，其设计达到国际水平，比国外同标准大棚节约资金达4万美元；大面积开发绿色食品蔬菜，引进了国内外26类150多个名优新品种，试验推广了20多项新技术，使大棚产量翻了一番，效益增长了近一倍。
   三元朱人说：“信邪致不了富，咱就信乐义带来的新技术。”
   20多年来，王乐义始终站在农业科技的最前沿，他善于博采各种最新技术成果，并将这些成果与农民的生产紧密结合起来，使之成为广大农民的基本“农活”。他经常对支部一班人说，在新形势下，只有掌握发展农村经济的科学技术，才能逐步实现以科技为主导的农业现代化，成为先进生产力的代表，才能真正把群众的事办好。
   2．在使用现代科学技术改造传统农业方面，石家庄市走在全国的前列。石家庄市先后推广应用了测土施肥、保护性耕作、精准农业等240余项农业现代技术，粮食优种化和标准化生产水平不断提高，全市小麦标准化生产面积占到总面积的79%，小麦和玉米优种覆盖率达到98%以上。
   目前，石家庄市成为全国闻名的优质专用小麦、优质专用玉米集中产区，优质专用小麦面积达到405万亩，占全市小麦收获总面积的78.5%。优质专用玉米412万亩，占玉米播种面积的89.2%。按1公斤优质麦比普通麦多卖0.1元计算，仅此一项全市农民就可增加收入1.8亿元。
   该市不断加大对“三农”的投入力度，3年投入财政支农资金49亿元，投入农业生产和基础设施23.8亿元。还投入农业科技开发资金5882万元，保持投入连年增长。石家庄市农科院与中科院生物遗传技术研究所合作育成的双价转基因抗虫棉“SGK321”为世界首创，高产节水小麦新品种“石家庄8号”被列为国家粮食丰产科技工程首选品种。
   同时，石家庄市的小麦生产、农作物科研育种和农业信息服务体系建设始终保持在全国同行先进水平。荣获国家奖6项，省部级奖励32项，成果累计推广面积3087万公顷，创社会效益148亿元。仅小麦一项，全市共拉动农民增收2.13亿元，人均增收38.5元。
   用现代遗传技术实施了奶牛、黄牛品种改良工程；鸡、猪的良种繁育工程，使养殖品种不断优化。在牛的品种改良上，积极推广奶牛胚胎移植，使每头奶牛年平均产奶量由4.5吨提高到6吨以上，牛的良种覆盖率达到85%以上；逐步建立起代次清晰、布局合理、品种优良的猪、鸡繁育生产体系。鸡的良种覆盖率达97%以上。
   石家庄市还先后引进、建设了一大批科技含量高、示范作用大的农业科技项目，引试各种名优新稀蔬菜、花卉、果树品种27类180余个，先进技术30余项，直接辐射带动面积达到244.3万亩，惠及近70万农户。全市各类园区每年向农村输入的成熟新品种、新技术，年创直接效益1.2亿元。
   3．我国是一个以小农户家庭经营为基础、农业人口众多的发展中国家。我国的二元经济结构特别突出，农村劳动力严重过剩，耕地和水资源短缺，农民组织化程度很低。目前，我国人均耕地和水资源分别相当于世界平均水平的1/3和1/4。全国70%的人口住在农村，而70%的农民从事农业生产，约占社会从业人员总数的47.4%，而农村非农产业从业人员仅占农村劳动力总数的29.9%和社会劳动力总数的24.4%。农村从业人员文化程度低，不识字或识字很少的占农村全部从业人员的14.01%，小学文化程度的占42.15%。
   20世纪60年代初期以来，随着城乡分割的户籍制度的建立，一直实施着城市中小学教育经费由国家承担，农村中小学教育经费由乡村、农民自筹解决。这样实际上造成了城乡青年发展机会起点不平等。1960年前，大学生的身生城乡比例为3:7，那时全国城乡总人口的比例是2:8。现在城乡总人口的比例为3:7，但大学生的身生城乡比例为7:3。这不仅对农村青年不公平，也限制了国家选拔培养人才的范围，更影响农民文化素质的提高。由于农村落后、农民贫困、国家政策不到位，我国农村至今还有15%的地区未能普及基础教育，这就从根本上制约了未来农业的可持续发展。
   国土资源部近日公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末的18.31亿亩净减少460.2万亩。这意味着，我国目前人均耕地只有1.39亩。据国土资源部地籍司有关负责人士介绍，耕地减少的原因主要是建设占用、灾毁耕地、生态退耕以及农业结构调整等。上述4项共减少耕地1011万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。
   据北京、天津、江苏、山东、吉林等一些农业现代化试点的材料，为实现农业现代化，仅农田基本建设投资一项每公顷平均都在一万元以上，这还不包括购买农业机械等所需资金。
   4．多年以来，科技对我国农业的发展起了重要的推动作用。改革开放以来，由于选用优良品种，已使我国的主要作物品种交换3～5次，在粮棉油等农产品增产中的贡献率达20%以上；测土配方施肥等新技术的应用，使一些地区有效地提高了肥料利用率；节水灌溉新技术可提高水分利用率30%、增产20%～30%；畜禽良种引进、选育以及集约化、工厂化配套饲养技术体系的大规模推广，使畜禽增产30%以上；重大动植物病虫害防治技术，每年挽回粮食损失1500万吨，棉花50万吨，蔬菜2800万吨，果品30万吨；地膜覆盖累计推广3.8亿亩，新增粮食2100万吨，菜类1500万吨，共增加产值570亿元。70年代末至80年代中期以杂交水稻、塑料薄膜为代表的“农业科技革命”使我国粮食单产水平在短短六七年间提高了40%，创造了世界瞩目的奇迹。
   但是，与世界先进国家相比，我国的农业科技水平仍然很低。目前我国科技在农业生产中的贡献率仅为30%～40%，大大低于发达国家70%～80%的水平。我国农产品的优质品率非常低，粮食产品的优质品率一般仅为10%左右，农产品的综合优质率也仅为15%左右。农产品质量不高，已成为影响农产品销售，影响农民收入的突出问题，也成为影响农业生产持续稳定发展的主要因素。现在出现“卖难”的农产品，主要是品质较差的大宗农产品，一些专用的、优质的农产品还是供不应求。
   在谷物的劳动生产率方面，我国劳均只有850多公斤，世界平均为1731公斤，最高是加拿大为12万公斤，美国1.4万公斤；肉类劳动生产率，我国为97公斤，世界平均为173公斤，最高是丹麦为16866公斤，美国13061公斤。
   我国的农产品加工业也处在初级阶段，农产品的保鲜、包装、贮运、销售体系等方面的建设滞后，与国外相比差距很大。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在2:1以上，而我国只有0.43:1。目前世界水产品加工比例达75%以上，我国仅占30%左右。1995年，美国、巴西的柑橘加工量占柑橘总产量70%以上，美国和日本的苹果加工量占总产量分别达到45%和23%，我国水果加工量仅占总产量的7.5%。同时，我国水果的储藏能力较低，不足总量的15%，烂果率高达25%以上，再加上高档果率不足5%，这必然造成普遍的卖果难。我国各类肉制品仍以初级加工品或基本以原料进入市场，而且由于质量不稳定，包装不标准，大大降低了在国际市场上的竞争能力。再从出口结构来看，我国初级农产品出口占80%，深加工品仅占20%。而世界农产品出口大国之一的荷兰，其初级农产品与深加工产品出口的比例为1:3。
   除了国内的问题之外，中国农产品还必须承受国际压力。在加入世贸组织之后，中国的农产品和其他产品一样，也不得不面对“后过渡期”的巨大压力。
   在国际市场上，我国的基础农产品虽然具有明显的价格优势，但面I临着品种不优、质量不高的困扰，以苹果为例，我国是苹果生产大国，产量居世界第一位，但目前我国苹果年出口量仅占总量的1%左右。出口量小的主要原因是质量差，大小不均，含糖量低，虫果率高，采后保质能力差，果实农药残留超标等。
   而在另一些农产品方面，国外产品不但质量好，同时还具有价格优势。国外植物油自2002年以来，进口一直大幅增加。国外大量油料的进口，给我国农民收入造成很大冲击。虽然今年我国油菜丰收，但由于油料的大量进口，致使国内油价下跌，导致农民观望惜售、商家按兵不动、榨油厂担心油价继续下跌而不愿收购油菜籽，农户普遍面临丰产减收的问题。一旦与世界接轨，这种景象必将在其他一些农产品中发生。
   当前，国内农业普遍缺乏抵御进口产品冲击的能力，也没有抵御国际竞争的有效手段。随着人世过渡期保护的结束，我国农业经济结构存在的一些深层次问题也将进一步暴露出来，脆弱的农业基础有可能难以承受。
   5．落户上海奉贤的上海高榕食品有限公司，为保证全年不间断供应深加工农产品，采取了“候鸟”式的经营理念，南至福建，北到黑龙江，共辐射带动了全国10个省市的25万亩生产基地，帮助全国6.58万户农民增收2.04亿元。而像高榕公司这样的“候鸟”，目前在奉贤现代农业园区内已有数十只，这种现代农业发展模式，有力地促进了农业增效、农民增收和新农村建设。
   奉贤现代农业园区是2000年上海首批启动的四个市级农业园区之一，2004年被国家农业部命名为“全国农产品加工业示范基地”。通过这几年的发展，园区荟萃了国内外一流的农产品加工领域的大公司、大集团和知名品牌企业，目前已有各类农业龙头企业40家落户，形成了蔬菜食用菌加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工、生物科技五大产业链，每个产业链都有一两家龙头企业。
   落户园区的企业采用“公司+基地+农户”的经营方式，根据国内外市场的需求，与客户签订销售合同，然后根据合同的品种数量，结合各地区的状况，与农户签订“定品种、定面积、定品质、定收购价格”的种养合同，以稳定的价格对农户的产品进行收购，而企业成熟的市场运作，先进的深加工技术，使农民与企业实现了双赢，在企业实现赢利的同时，也保障和增加了农民收入。
   随着“绿色环保、高科技、高投入、高产出、高辐射、符合市场需求”的农业企业不断入驻园区，园区形成了特定的品牌定位，带动了现代农业的标准化、规模化生产，提高了农民收益。。预计到2010年，将建成农产品加工总产值100亿元，增加值25亿元，在全国领先的农业产业化的“航空母舰”。
   6．2006年中国科协、财政部联合实施“科普惠农兴村计划”，在农村广泛掀起了开展科学普及、推广适应技术的热潮，受到了广大农民的普遍赞誉，得到了党中央、国务院领导的高度重视和社会各界的广泛关注。在中共中央国务院最近印发的《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中央一号文件中，对贯彻实施“科普惠农兴村计划”提出了明确要求，要扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，进一步培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍，为深入实施“科普惠农兴村计划”指明了方向。
   “科普惠农兴村计划”通过奖补科普先进单位和个人的实施方式，对于带动广大农民提高科学生产技能，增强科学生活观念，促进农村形成学科学、爱科学、用科学的氛围具有独特的导向作用，能更好地发挥中央财政资金四两拨千斤的作用，更好地发挥各级科协、各级财政在引领农民开展科普工作方面的作用。
   7．日本是个岛国，自然资源贫乏，其耕地面积仅占世界耕地面积总数的0.4%，人口却占世界人口的2.2%左右，但是日本的农产品不但满足国内需要，而且每年都有优质的农产品出口。
   日本农业的基础设施较好，交通运输系统发达，加上通讯工程中网络技术的运用，其科技含量比较高。日本政府在全国设置604个农业改良普及所，迅速地将科研成果推广普及。由于土地分散，日本农业中大量使用小型拖拉机。日本的大型拖拉机拥有量只相当于法国的70%，英国的80%，而小型拖拉机却相当于法国的35倍、英国的80倍。每台拖拉机负担的耕地面积在2公顷左右，大大超过了世界的平均水平。
   日本的农业科学技术发达，与其教育普及关系密切。日本从1976年普及高中教育，如今高校的升学率已达50%。日本的农业大学共有42所，在校生8000余人。其办校特点是与农业生产紧密结合，大力培养应用型的农业技术人才。
   日本政府还积极通过宏观调控扶植农业。五十年代，日本政府对农业的投资已占国民经济投资的20%左右，以后对农业的投资呈增长的趋势，目前已超过40%。
   除了提供补助金和低息长期贷款之外，日本政府还对农产品实行价格补贴政策，70%以上的农产品的价格受政府的价格政策支持。肉、奶制品以及丝绸实行“价格稳定工程”，这种物品的“价格稳定区”一般高于市场的均衡价格。由此而产生的亏损，一部分由进口征税来弥补，另一部分则转入公共财政预算。
   日本政府对农业的资助很多，但农业生产者的税收却比非农业要低得多，大体上只有非农业税率的一半。
假如你是一名主管农业工作的地方政府官员，请根据材料中所反映的问题，以“农业发展，科技先行”为题目，写一篇1000字左右的报告。要求：语言流畅，条理清晰。观点明确，可行性强。
选项
答案 农业发展，科技先行 改革开放以来，在党的富民政策指导下，我国农业和农村有了很大变化，农业的发展取得了长足的进步，科技对农业的贡献力初步得以体现。但是，我国农业的发展还存在许多问题。 我国人口众多，农业自然资源短缺，长期以来耕种期过长、过密，掠夺式耕种使可耕地肥力衰退，土地生产率、资源产品率低。而且，农业生产的粗放经营也造成了环境、资源的巨大压力。我国农业长期以种植业为主，而种植业中又以粮食为主，导致农业产业结构单一、农产品单一。这些都造成了我国农业发展后劲不足，与我国建设社会主义新农村的事业也有相当大的差距。为了解决这些问题，实现农业的可持续发展，科学技术就必须放在首位。 在今后相当长的一段时间内，解决庞大人口时农产品数量和质量日益增长的需求同落后的农业生产力的矛盾的根本出路在于紧紧依靠科技进步，大幅度提高土地生产率、资源产出率和农业劳动生产率，加速传统农业向现代农业的转变，最终实现农业的现代化。为此，应把加大农业科技投入作为一个总体战略来考虑。 正如邓小平指出的：“农业发展，一靠政策，二靠科学”。这就要求我国的农业科技必须要有一个大的发展和进行一次新的农业科技革命。 首先要加大对农业的资金投入和政策扶持。 集中财力支持一批重点实验室、科研基地和研究中心，以此推动农业科研水平的全面提高。加快农业科技成果转化和实用技术推广工作，通过实验示范，大力推广先进实用技术，突出抓好“种子工程”和旱作物节水技术；调整财政支出结构，增加对农业基础设施和生态环境的投资，坚持谁投资、谁收益的原则，调动社会各方面的积极性，引导和鼓励个人、集体和各种经济主体投资农业基础设施建设；从银行信贷等方面为农业发展提供政策上的扶持，为农户提供小额低息贷款。 其次，加大对农村教育的重视力度，开展多形式、多渠道、多层次的农民教育，让广大农民成为科技成果推广、转化的主体推动力，通过农业教育、科研、推广相结合，实现应用技术组装与技术开发、技术进步结合的技术创新。 同时，还需要做好推广农产品深加工，发展高技术的加工企业，实现农产品的多渠道销售。 此外，还必须做好发展农业科技的配套工作，使农业科技的投入与农村文化建设、环境建设等结合起来进行，形成彼此的互动，力图收到最好的综合效益。 农业发展，科技先行，经过多方面的努力，要在农村建立起以农户为主体的生产经营、治理开发单元，以科学技术组织生产力要素，形成生产的规模化、服务的社会化、管理经营的市场化，使我国的农业走上科技为主导的农业现代化的快行道。
解析
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