2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡

admin2013-03-06  15
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．6月18日，辽宁抚顺市月牙岛西跨河大桥由于支护违反操作规程，导致桥体局部坍塌。坍塌的大桥416．4米，原计划7月竣工通车。记者从辽宁省招标投标监管网上了解到，抚顺月牙岛东西两座跨河桥工程计划投资额达5800万元，东、西两座桥各为2900万元，资金来源为政府投资。(2012年6月20日《辽沈晚报》)
    该大桥是抚顺月牙岛生态公园的关键性基础设施，当地投巨资予以兴建。还有不到一个月大桥就要竣工通车，“月牙”即将变成“圆月”了，却没想到“月牙”提前落山了，大桥坍塌了。根据抚顺方面的消息，由于支护违反操作规程，箱梁自由端坍塌。由于处置及时得当，未发生人员伤亡。经调查组初步认定是一起违章施工造成的责任事故。
    大桥即将竣工却发生坍塌，不但导致工期延长，无法按计划通车，还因为重新施工，增加了工程开支。
     5月17日，当地媒体曾报道，抚顺市审计局对该市重点项目建设进行了审计，其中就包括月牙岛大桥建设。审计内容包括工程发包与承包、工程质量、工程结算等重点环节。审计局没有提及月牙岛大桥建设有质量问题。
    但仅仅一个月，大桥就发生了坍塌事故，表面上看是建设方违章施工造成的，实际上更深的原因，恐怕是审计监督走过场，日常监理不到位造成的。如果审计严格，监理到位，不按规定施工的情况就会被避免，或被及时发现，就不会造成坍塌这样严重的事故。
    除了监管不严，还有就是可能为了赶工期、抓进度而忽视操作程序和工程质量。之前，云南新三公路试通车第二天即发生坍塌事故，京沪高铁南京南站开通不到10天即返工，这些质量问题都和赶工期直接有关。月牙岛西跨河大桥是为开发月牙岛生态旅游而建。如果生态岛旅游搞成功，将成为当地政府的重大政绩。所以当地政府极为重视，并按照既定竣工日期全力推进。月牙岛大桥有无为了赶工期，而忽视质量，有关部门应该查查。
    大桥将要建成却半道“夭折”，这里面绝非违章施工这么简单。有关部门除严惩相关责任人外，更要深挖政绩冲动、监管腰杆软、工程腐败等可能存在的原因。
     2．2011年5月13日，国务院办公厅发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查。通知要求，各地区、各有关部门要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“新拆迁条例”)和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作、切实维护群众合法权益的紧急通知》等规定，坚决依法从严、从快查处违法强制拆迁、暴力拆迁案件，对违法实施强拆的责任人要依法处理；对失职渎职的部门要严肃追究部门负责人的责任；对情节严重、影响恶劣的要依法追究有关地方领导的责任；构成犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。
    为何强制拆迁事件不断，且有愈演愈烈之势呢?中南大学廉政与法治研究中心主任李满春教授在接受记者采访时说：“暴力拆迁屡禁不止，是相关政策落实不到位的表现。另外，由于征地拆迁工作往往与地方GDP的增长、地方的政绩联系在一起，一些地方官员政绩观扭曲，把城市建设作为形象工程、面子工程，为此而不择手段强制拆迁、暴力拆迁。”
    南通大学政治学院副教授邵德进表示，暴力拆迁在短暂“消停”后又迅速“抬头”的原因，一方面是一些地方政府对“新拆迁条例”贯彻执行不力，甚至“顶风作案”。另一方面，土地财政、政绩“畸形症”以及官商利益共谋均沾等是其幕后最为直接的推手。
    邵德进对记者说：“国务院及多个中央部委的规定、措施能否落到实处，取决于各地各部门执行的决心。决心有多大，成效就有多大。”强制拆迁、暴力拆迁事件的发生，小则引起群众不满，大则引发群体性事件甚至致死人命案件，严重影响了干群关系，影响了社会和谐稳定。
     3．政绩一说，在中国自古就有。东汉刘焉治蜀时，“两川之民，忻乐太平”；北宋滕子京谪守巴陵郡，“政通人和，百废俱兴”，说的都是政绩。
    传统政绩观经过了儒家、法家甚至道家思想的长期历史沉淀，有黄老道家提出的无为而治态度，有为官者要“亲亲而仁民”的思想，甚至还有积极参加政治实践的全能型政府理念。但总的说来，施政者不论是一国之君，还是一城之守，均是把民放在首位。
    《晏子》一书中说过：“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”意思是说，世间没有比爱护百姓更高明的想法，没有比让百姓快乐更宽厚的做法。反过来，在老百姓理想中，衡量一个官员的政绩，“民大悦”要比“官大悦”“上大悦”重要很多。
    东汉章和年间，阎宪在益州绵竹做县令，去苛政陋俗，公正严明，以礼仪谦让等美德来教化百姓，离任时，百姓哭着为他作歌。还有“植树刺史”柳宗元、“民生知州”范仲淹、“治湖太守”苏东坡等，也都为世人乐道。
    不过，就古之“民大悦”来说，也不仅是轻徭薄赋、休养生息，也要在教化百姓、改良世风方面有所建树，在近代更加入了让民众公平分享社会财富和政治权利的平等这些内容。古训云：“仓廪实而知礼节”，然而当下老百姓的生活水平已得到极大提高，展现出的社会风貌却不能尽如人意。民众有怨气，社会很焦虑，“民大不悦”。究其原因，是一些为官者官风不正，以权谋私，腐化堕落，屡屡挑战公众敏感的神经。他们的行为不仅脱离了官德的标准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。
    官德乃为官之本，本固则德厚，德厚则威高，德不厚者不可使民。官风正，民风就淳；倘若“其身不正”，则“虽令不从”，严重的还会造成上行下效，世风日下、社会动荡。眼下各地诸如“为民、务实、清廉”的口号喊了一遍又一遍，但有不少却不能落到实处，归根到底，还是一些地方对官员的考核上过多纠结于经济等指标，并没有在“群众满意度”上倾斜。考核簿上真正写满的不是民意，是“上意”和“官意”。
    其实，中国历来是非常强调“官德”的，古代社会考察官员政绩，德能勤绩中往往把“德”放在第一位。考察官更多会看辖区内的民风怎样，考核内容中的“路不拾遗”就是指良好的社会风气，“山无盗贼”是指安定的治安环境，有了这些，才可能让百姓生活得安全和幸福。民众对抓经济、搞建设的政绩总体上是持肯定态度的，官员庸庸碌碌，没有政绩怎能给百姓“造福”?只是希望官员追求的政绩更加全面和科学，追求政绩的方法更加磊落和光明正大。
     4．“到地铁看瀑布”“到武汉来看海”…2011年入夏之后，北京、成都、武汉等城市陆续遭遇大雨，类似段子风传网络。在这些城市陷入内涝的尴尬中，山东省青岛市的一条一百年前德国人造的下水道，成了一个传奇。
    距离青岛栈桥东侧50米处有一条不显眼的暗沟通往老城区。暗沟两米多高、四五米宽，青岛人口中的“这条暗沟里可以跑汽车”，看来并非妄言。
    这就是传说中的德国造下水道。青岛排水方面工作人员称，外地媒体记者进沟后都会感叹：有这样的排水系统，青岛怎么可能出现“城中海”?
     1898年，德国强租胶州湾，要把青岛这个当时只有两万人的渔村打造成样板殖民地。德国人调集了一流的城市规划专家和建筑设计师来到青岛，按照19世纪末欧洲最先进的城市规划理念，进行青岛的城市规划，排水系统只是其中一部分。
    按照青岛老城区规划，这条排水沟足够应付大暴雨。但如今，青岛市区面积已扩展为1159平方公里。新扩展的区域，是按照国内城市常用模式铺设的地下管线，达不到大雨量时的排水能力。在高新区主干道上，记者看到，路面上没有一个下水道井盖，井箅子整齐地排在路边。“外部只能看到这些雨箅子，下水道井盖安排在绿化带内，主管1200毫米，基本可以应对50年一遇的大雨。”安光称。
    而这些井箅子在某一路段的排放密度，都经过了精心计算。“如果某个地点的年均降雨量高，出现积水的概率大，那这里的井算子就多，下水管也要粗些。”安光说，在规划设计时，他们请了专家专门计算各个区域可能出现的水流量，规划设计下水道和雨水箅子的密度。
    高新区对在建的共同沟可以说是不惜血本。共同沟被称做“地下城市管道综合走廊”，据青岛市高新区组织宣传部副部长王庆林介绍，共同沟建在高新区的岙东路、聚贤桥路、河东路等主干道的绿化带下，沟宽3．35米，高2．6米，总规划为64公里，目前已建成50公里。
    记者在共同沟内看到，两边整整齐齐地摆放着不同颜色的管道。“这是暖气管道，对面挂着黄色标志牌的是通讯线路，下面黑色粗一些的管子是自来水管，这上面就是高压电线了。”工作人员介绍，目前管沟中共有八种管线。这些管线涵盖了几乎可以想象到的市政工程：电力、电信(有线电视)、给水、中水、热力、交通信号等管线；附属设施包括用于正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统等。
     “如果这里的管线出问题了，工人下沟维修，不用凿开马路。”安光称。
青岛高新区建设局副局长蒲洪强曾表示，共同沟预留充分空间，将来需要增加管道或者线路，可以直接在里面铺设。企业的管线也可以直接从里面走，省掉了他们开挖道路的成本。建设综合管沟要比直埋式多大约40％的一次性投入资金，但总体看，要节省50％的资金。当地媒体报道，共同沟一米造价大约是3万元，一公里投入就是3000万元，按照64公里计算，总投资在20亿左右。而青岛高新区从开工到2010年年底，基础设施累计投资过百亿元。   
如此大规模投资，投入到看不见的地下管网工程中，而不是高楼大厦和地标性建筑上，这个回报不在当下，而是在以后的10年、20年，乃至更远。高新区相关政府人士称，这些投入很值得，“起码不用像现在一样‘扒路’，有了这条共同沟，高新区的道路可以保证50年不用开挖”。
     “马路拉链”在青岛并不鲜见。市区延安三路、人民路等反复开挖，曾引发市民不断投诉，连香港中路、东海路、山东路这些位于市南区的“门面路”也未能幸免。后面这几条路，都是十多年来随着青岛市委、市政府东迁时建起来的，随着人口密度激增，地下管线不堪重负，频频爆管，导致开挖频繁，市民怨言颇多。
     5．“庸政”“懒政”现象正成为中国各地政府着力破解的难题，特别是2011年以来，多个省区和城市相继掀起一场“治庸”“治懒”“治散”的官场整肃风暴，一些机关工作人员抱定的“不求有功、但求无过”思想越来越行不通了。
     2011年4月，湖南省出台《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》，机关工作人员对企业和群众投诉、检举等无故不予受理或拖延，对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力，类似的行为都将被严格问责。
    而在此前，因近百家企业中四成反映“工作效能最差”，山西省忻州市国土局负责人接受了市纪委监察局和效能办的约谈。同时受约谈的还有被反映服务问题较多的公安、电力两部门负责人。
    在新疆，自治区党委书记张春贤表示，要下决心转变“衙门作风”，克服“懒、散、庸、拖、贪、推”等现象，对不良作风要敢于“亮剑”。目前，已有9个职能厅局的相关处室因“机关病”被通报批评，其中6个处室负责人因此被免去现职，下派基层挂职锻炼或轮岗交流。
    近年来，一些地方党政部门工作人员工作懒散、效率低下，甚至是敷衍塞责、推诿扯皮，“庸”“懒”“散”现象受到民众诟病，有人将其总结为“畏难病”“僵化病”“推诿病”“懒惰病”“恋旧病”“拖拉病”“浮躁病”“疲沓病”“老爷病”等种种“衙门病”。
     “为政不勤也是腐败”。施政行为上的“庸”“懒”也是发展“软环境”上的瓶颈，在很大程度上制约了当地经济社会发展。很多地方已经意识到“机关病”“衙门病”所带来的危害后果，正着力从机制、制度上探求突破的路径。
     6．76岁的沈阳市民赵永明几年来四处追着看建筑爆破现场，他想把“老沈阳的背影留在脑海里”。
     2007年2月，赵永明目睹了投资2．5亿元兴建的沈阳五里河体育场“夭折”在18岁。2008年，他赶着告别23层的天涯宾馆。2009年2月，他又眼睁睁地看着亚洲跨度最大的拱形建筑、只有15岁的沈阳夏宫2秒钟内变成一堆废墟。
    事实上，“短命建筑死亡名单”在全国多数域市都存在。
     2006年10月，“坚固得像碉堡一样”的山东青岛市著名地标建筑青岛大酒店被整体爆破，建成仅20年。
2007年1月，浙江杭州西湖边的最高楼——浙江大学湖滨校区3号楼被整体爆破，建成仅13年，爆破当天，众多师生蜂拥而至，有的放声大哭。
     2010年2月，江西南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破，建成仅13年；3月，落成不满10耗资3000多万元的海南海口“千年塔”沦为了“短命塔”；7月，位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的凯莱大酒店停业拆除，而一年多前，该酒店还投资了上千万元进行重新装饰和布置。
    更令人痛心的是，有的建筑“出生即死亡”。安徽合肥维也纳花园小区1号楼，在正常建设了16层而尚未完工时被整体爆破。按市政府的说法，该小区影响了合肥城市景观中轴线的山景。这个16层的庞然大物“死亡”时不足一岁，还是“婴儿”。
    相关数据显示，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年新建面积达20亿平方米，使用了世界上40％的水泥、钢筋，建筑的平均寿命却只能维持25～30年。而根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50～100年。
    同时，另一组数据显示，英国、法国、美国的建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。
    浙江大学公共管理学院教授、博士生导师范柏乃感慨：“我们有五千年的历史，却少有五十年的建筑。”
    学者通常把国内建筑短命现象的原因，归纳为“四说”：“质量说”“规划说”“政绩说”“暴利说”。范柏乃认为“政绩说”更值得关注。
    课堂上，每次讲到新近“死亡”的“短命建筑”时，范柏乃说自己从农村学生眼睛里，看到了很复杂的东西。农村大学生问他：为什么一个农民建一座房子要用掉二三十年的心血，而政府对一个造价几亿元的楼说拆就拆?
     “这严重损害政府在公众心目中的形象。”他说。
北京大学城市与环境学院博导董黎明认为：有时候，我们的规划本身患了“近视”，缺乏远见，但说到底，更大的问题出在“政府想法太多上”。一届政府一个想法，规划改来改去。所以有人称：“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，最后全靠领导一句话。”人们把“规划跟着领导变”形容为“三拍”：一拍脑袋，就这么定；二拍胸脯，我负责；三拍大腿，又交学费了。
     “美国，换个总统，还是美国，我们的城市，换个领导，就要变个样。”范柏乃说。在他看来，为了给大拆大建找“好听、动人”的理由，政府越来越学会了包装、造概念，什么“标志城”“月光城”、CBD、CLD，反正“拆一次创造了GDP，再盖一次又创造了GDP”。这正如经济学家凯恩斯著名的“挖坑理论”，当国家经济萧条时，雇两百人挖坑，再雇两百人把坑填上，一挖一填间创造了就业机会，带动相关产业发展，可社会财富并没增加。
     7．“少一点应酬、多一点学习；少喝几杯酒，多喝几滴墨；少去一些玩场，多游一些学海；少坐几次牌桌，多坐几次书桌”。这是2011年7月间召开的昆明市委工作会上，一向雷厉风行的中共昆明市委书记仇和向在场昆明市各级官员倡导“三省三多”的政绩观。
    仇和引用著名管理学家汪中求在《细节决定成败》一书中的话：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类规章制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。
    如果不执行，再好的蓝图也会在展望中落空，再渺小的困难也会令人望而却步，再豪迈的激情也会在等待中退却。”
    仇和坦言，昆明的干部整体素质是好的，执行力是强的，工作水平也是高的，但还存在着应付执行、被动执行、选择执行、机械执行、消极执行，甚至拒不执行等现象，尽管这些现象发生在少数地方、少数部门和少数人身上，但影响极坏，所以要倡导新政绩观，要在干事业中不断提高执行力。
    仇和还要求要在健全机制中提升执行力。完善“交办、催办、督办、查办”四办机制，绝不允许玩花拳绣腿，绝不允许搞文过饰非，绝不允许做表面文章。要牢固树立精细化的执行理念，注重细节、一丝不苟、精益求精，抓细节求深入，抓细节扣提升，抓细节见成效。要问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成严重后果的干部，要营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作环境。
     8．2011年6月，在高考前夕，教育部发言人续梅表示，教育部一直要求各地教育部门不要对高考考生成绩进行排名，不要公布高考“状元”，也真诚地希望大家不要炒作高考“状元”。
    但是高考成绩公布后，各地炒作高考状元的行为并没有太多降温，部分地区不公布状元，但下‘面的地市依然在攀比考分。“中国教育在线”采访教育评论人士，他们认为，晒状元的行为更多的是校领导政绩的体现，而非利益链条主导，如果各市、各省教育主管部门不用升学率和考分作为考核校长的标准，估计没几个校长愿意顶着教育部的压力做这种事。
     2011年7月，有媒体报道，在2011年高考中，湖南永州市新田县有300名左右普高考生“变身”职高考生，参加对口招生。媒体质疑，按国家政策，这些学生无资格报名参加对口招生，当地教育部门和关联学校实施普高和职高联合办学，把普高学生“变身”，通过报考审查，有谋取政绩和地方利益的嫌疑，侵害了职业学校在校职高对口考生的应有利益。
三、作答要求
请结合“给定资料”，概括目前错误政绩观在行政行为中的具体表现。要求：准确、简明。不超过，300字。
选项
答案一是只注重经济发展，把GDP增长等同于城市发展，忽略了政治文明、精神文明和社会事业的发展，缺乏可持续发展的眼光，缺乏平衡发展的观念。二是只求局部、不求全局，以本地区的发展为第一要务。各自为政，盲目攀比，导致重复建设、恶性竞争，经济结构不协调。三是在“对领导负责”还是“对人民负责”上错位。急功近利、好大喜功，只求眼前政绩，不顾长远；只重速度，忽视质量；只重发展，不计污染；大搞“形象工程“政绩工程”。四是追求数字政绩，虚报浮夸，用“水分”制造“政绩”的现象比较严重。心浮气躁、做表面文章，重“显绩”、轻“潜绩”。五是懒政、怠政之风蔓延，不冒风险、抱残守缺、得过且过，敷衍了事、庸碌无为、怨天尤人
解析
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