2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

admin2011-01-09  11
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   1．《人民日报》与人民网联合推出“地方政府开通社情民意通道，你们那里通了吗?”网络调查。多数网友表示，自己身边的社情民意通道不够畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。调查显示，68.7%的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。
   我国民意表达的渠道并不少，比如热线电话、电子信箱、短信，等等，但这些渠道却都还不够畅通，不少还只是一种“摆设”。这次调查显示，有1/3参与调查的网友拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3.2%的人反映的问题及时得到了反馈。6.5%的网友认为反馈太慢，40%的网友遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网友表示给政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。
   2．社情民意渠道不畅，究其原因主要有：其一，选拔任用官员倾听民意不够，导致一些官员唯上是从而不必对下负责；俯下身子体察民情、回应民声，往往出于从政道德自律而非刚性的制度必然。其二，某些地方的主要官员超脱于其所率的公共管理团队之上，个人独占风光、只管所谓的“大事要事”，听任下属具体主事者忽视民瘼、履职松弛；待问题集中化、尖锐化之后，习惯于拍案直斥而不首先自认领导责任。其三，政府信息公开的主动性较差，公开不充分，民众对生产生活直接相关的许多政府信息无法便利获知，导致大量本可省去的“询事问情”夹杂在民意诉愿中，使社情民意处理者陷于群众来信来访的汪洋大海中，穷于应付以至形成疲劳麻木，遑论回应矛盾和问题。其四，部分人大代表、政协委员履职尽责欠佳，使这些法定的社情民意代表未能发挥主渠道作用。
   3．2006年10月13日市物价局组织召开了贵阳市民用管道煤气价格调整听证会。人大代表、政协委员及市政府有关部门、专家、消费者代表、经营者代表等社会各界19名正式代表参加了听证会讨论，同时还有10名旁听代表参加了旁听。
   根据《中华人民共和国价格法》第十八条的规定，煤气价格属政府定价。《中华人民共和国价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。煤气价格调整属听证项目。
   为进一步提高政府价格决策的科学性和透明度，增强政府价格决策的民主化和规范化，充分考虑企业的经营情况和人民群众的利益，市物价局按照《政府价格决策听证办法》中听证程序的相关规定，做了大量准备工作。先后通过贵阳日报、贵阳晚报、贵州都市报及相关网站等新闻媒体发布公告并公开征集听证会的正式代表和旁听代表，让各阶层人士参与价格决策。
   4．把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。一方面，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利；坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。另一方面，健全和完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度以及信访工作责任制、信访信息系统等，切实保障社情民意渠道的畅通。通过制度建设，保证广大党员干部尤其是各级领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，不断增强同人民群众的血肉联系，更好地推动发展、促进和谐。
   5．拓宽社情民意表达渠道，深入了解群众意愿。社情是指社会生活的基本情况，民意是指人民群众的要求、意见和愿望等。了解社情民意，是党和国家制定正确的路线方针政策的重要依据，也是正确处理各种社会矛盾、构建和谐社会的重要基础。拓宽社情民意表达渠道，一应完善传统表达渠道。比如，信访接待向来是社情民意表达的重要渠道，应进一步加强；一些地方开通的“民情热线”“市长热线”等很受群众欢迎，应坚持下去并不断改进。同时，可以探索开辟“党代表热线”“人大代表热线”和“政协委员热线”等。二应建设网络表达渠道。我国互联网的迅速发展，为广大群众表达意见提供了新的平台。应充分发挥互联网时效快、容量大的特点，开辟诸如“网络论坛”“民情邮箱”等，为熟悉互联网的群众提供便捷的表达渠道。三应重视新闻出版、广播电视、文学艺术等的作用。新闻出版、广播电视、文学艺术等都是社情民意表达的重要渠道，尤其是报纸、广播、电视更是表达社情民意的重要阵地。应引导新闻媒体坚持“三贴近”，增强社会责任感，不断了解民情、倾听民声、集中民智，把群众的真知灼见集中起来，把群众的合理诉求反映出来。
   6．社情民意通道不畅通，也不利于社会和谐与稳定得到更好的维护。群众在问题难以通过政府有关部门得到解决的情形下，会试图通过社情民意通道求取问题的解决。如果社情民意通道是通畅的，则不但群众遭遇的问题可以尽快得到解决，同时也有利于缓解当事群众的情绪，缓和社会矛盾，消弭引发有损社会稳定事件发生的诱因，从而有利于维护与促进社会的和谐与稳定。反之，如果群众问题向社情民意通道反映之后依然得不到解决，就可能让当事群众滋生不满情绪，诱发社会矛盾与不稳定因素，就可能在一定程度上影响与妨碍社会的和谐与稳定。
   从某种意义上说，社情民意通道可说是社会稳压器，社情民意通道畅通就能有效发挥缓解社会压力、促进社会和谐与稳定的效用。任何社会都不可能没有冲突与矛盾，关键是出现矛盾与冲突之后要有一个缓冲带，经由这样一个缓冲带有效化解矛盾、缓和社会冲突，而通畅的社情民意通道就能发挥这样一种社会矛盾缓冲带的作用。近些年来一些地方出现影响社会和谐与稳定事件，不能说与这些地方社情民意通道不够畅通无关。可以想象的是，如果这些地方的社情民意通道保持了必要的畅通．群众的问题能够经由社情民意通道得到有效解决，相关矛盾与冲突就能得到有效化解，引发影响社会和谐与稳定事件的诱因就能得到消弭，社会和谐与稳定也就能得到维护与促进。所以，促进社会和谐与稳定需高度重视发挥社情民意通道的作用，保持社情民意通道的畅通应被当作促进社会和谐与稳定的重要着力点之一。
   7．社情民意的通道，往往是一头热，一头冷，最终就反而成了积民怨的地方之一。“门难进，脸难看，事难办”，官腔、官势、官味不改，社情民意就难畅通，拿为民办事当是在行公事，与“乌纱帽”无关，就会一副无所谓的态度，就会有“居高临下”的优越感。这才是社情民意畅通的“肠梗阻”所在，只有真正让大众对“官”有话语权，有为“权”投票的资格，社情民意才能真正畅通。
   对这种不合理的现象，一种合理的解读是，一些地方政府开通的社情民意通道，很大程度上还只是一项“自选动作”，远未形成具有刚性约束力的制度效应，更不用说与民众进行充分的互动。因而，它们存在的意义往往更在于形式，而不在于内容。
   地方政府的各种民意通道的应时而生，每每让舆论和民众欣喜不已。但问题是，缺少回应的表达，还不是真正的表达。一些类似省长热线、市长信箱之类的民意通道，常常只有开通，没有维护；只有进口，没有出口，民意走进一个死循环，当然也就无法找到出路。从政府网站的熟睡中，从打不通的市长热线中，人们都能清晰地感受到这一点。由于缺乏有效的机制、问责制度长期缺位，这项政府部门的基本T作长期以来被严重地边缘化和工具化了。
   8．各地必须建立健全社情民意通道建设，不但要建立多种途径的社情民意通道，而且应当广为宣传，让大多数群众都知道如何通过社情民意通道解决正常途径难以解决的问题。与此同时，更要通过制度建设保持已经建立的社情民意通道的畅通，防止社情民意通道建设流于形式，这除了要不断提升社情民意通道工作机构与人员的责任感之外，更要通过强化问责等制度建设确保群众反映的问题有回音、能够得到落实与解决。惟其如此，才能有效发挥社情民意通道帮助群众解决实际问题，并进而在此基础上促进社会和谐与稳定的效用。
   9．民意被冷落，并不代表民意会自动消失。应当正视的问题是：那些被冷落的民意将流向何方?
   一是以更高成本的形式表达。譬如信访和司法途径。信访进入高发期已是不争的事实，而造成这种局面的原因，很大一部分在于群众的合理诉求得不到尊重，被推诿扯皮、久拖不决，以致原本简单的问题变得复杂化。信访和司法途径当然也能解决问题，但与成本更低廉、效率更高的民意通道相比，无论是公共资源还是政府信用，都做了完全不必要的牺牲和透支，得不偿失。
   而另一种，则以更激烈的方式呈现，例如去年连续发生的几起群体性事件。这些事件其实最初都源于很小很简单的民意诉求得不到及时有效的回应，而最终酿成大事。用学者毛寿龙的话说，群体性事件发生的根本性原因在于“个人无法找到协商机制和利益维护机制”。
   10．吴堡县政协召开委员社情民意约谈会，来自15个界别的29名委员就当前全县各界群众心声进行了广泛交流，并就城区个别巷道改造、农村道路硬化后的附属工程、县城创卫、城乡医疗卫生、教育等关系民生的一些热点难点问题，畅所欲言，各抒己见，提出了中肯的意见和建议。
   随后政协把各类意见和建议进行了整理归纳，以社情民意的形式报县委、县政府并得到了重视。县委、政府认为，委员们所反映的问题几乎涵盖了全县工作的方方面面，几乎涉及到政府各个工作部门，所提的意见和建议都很具体、有很强的操作性，并落实有关领导于近期召集有关部门开一次会议，邀请政协领导参加，专门研究解决委员所反映的社情民意。
   近几年来，吴堡县政协非常重视社情民意工作，每年都召开3～5次社情民意约谈会，围绕群众关注的热点、难点问题进行建言献策，许多问题得到了相关部门的圆满解决，使政协参政议政的能力得到了提高。通过政协的努力，党委、政府的重视，有效地调动了委员通过反映社情民意信息与参政议政的积极性，许多群众愿意找委员反映情况，借助政协渠道反映社情民意信息。政协的社情民意信息工作在党委、政府和委员、群众之间架起了“连心桥”。
   11．针对备受关注的“通道是否通畅”问题，2009年1月5日上午9时至11时，下午3时至5时，记者随机拨打报纸公布的政府热线电话，同时上网点击公开的政府信箱，体验各地社情民意通道的“通”与“不通”。
   上午9时27分，记者第一个拨通了010-12345，工作人员告知，这是“北京市非紧急救助服务中心”，去年5月开始设立，早就不叫“市长热线”了。除110、火警、医疗急救、交通事故外，公众都可以通过这个电话进行咨询和表达诉求，服务中心负责协调督办公众反映的问题。
   记者拨打各地公布的热线中，37个电话通了30个，23个省区市热线畅通。上午9时50分，记者拨通了山西省委社情民意通道的录音电话0351-4019555，留言后10分钟不到，就接到工作人员的回电。据介绍，因为工作人员仅有5人，所以采取了录音留言的形式。2005年设立省委社情民意通道以来，每天工作人员把接到的电话录音整理成文字，分类之后按情况、分地区督办、转办或是催办。网民可以在黄河新闻网查询和监督办理情况。去年，这个“通道”转办了投诉建议共800多件，成为听取民声、汇集民智、排解民忧的重要渠道。
   各省区市公布的社情民意通道中，除内蒙古、上海、江苏、海南、贵州、西藏、青海未提供政府热线外，天津、重庆、广州等地的热线也“有点冷”。记者于上午9时45分、下午4时30分左右分别5次拨打天津市长热线022-12345，皆为忙音。而拨打广州市长专线电话020-12345，则多次遭遇录音提醒：“如需转接请按1，否则请挂机”，记者按1号键之后几次都是继续提醒：“坐席忙，如需等待请按1，不需等待请挂机”，如是反复。
   上午10时12分、10时20分，下午4时40分、5时，记者共计4次拨打重庆市长公开电话023-12345，“人工服务”从未接通。上午9时48分、下午4时20分，记者两次拨打甘肃兰州市的市长热线电话，均无人接听。
   12．记者一一登录各地社情民意网络通道，发现各省区市的省长信箱、市长信箱均可顺利打开，网友可以直接留言咨询或者反映问题。
   点击湖南省省长信箱，记者看到，可直接向省长和7位副省长发送电子邮件。除省长信箱外，湖南省政府网上还设有社情民意通达的多种渠道，市民可以通过电子邮件、电话等方式反映各种情况。其中“政府信息公开发布平台”设有“信息公开意见信箱”，群众可以向省政府办公厅和省监察厅发送电子邮件。
   在江西省政府网站上，“省长信箱”“省长手机”“省纪委书记信箱”“民声通道”“投诉中心”“网上信访”“12380举报受理”一系列社情民意互动通道放在首页右侧最醒目的位置。其中，省委办公厅主办的民声通道，公布了手机号码、短信号、电子邮箱等多种形式供公众选择。据介绍，当地发生的一些重大紧急突发性事件，群众可通过电话及时告知政府；对于其他情况，如政策落实不到位、群众反映强烈的问题、可供学习借鉴的外省工作经验、对省委工作的意见和建议等，则建议群众通过电子邮件沟通，省委办公厅会定时公布问题处理情况。
   在登录各地政府网页时，记者也发现，少数政府网站的民情通道并不通畅。在四川省政府网站上，“社情民意反馈信箱”根本点不进去。
   13．山西省省委社情民意网上通道的开通，吸引了更多关心山西的朋友围绕我省转型发展、安全发展、和谐发展，以各种方式向省委建言献策。如：霍州市政协委员郭永红、赵建荣把自己近期调研了解到的煤炭资源整合后煤焦企业发展中存在的问题，通过e-mail反映上来，并提出了有针对性的建议；某网民提出，以文化为魂，发展山西旅游业；保德县政协主席高定存通过网上通道建议，沿黄公路建设应同时着力打造旅游品牌；赵关顺、郭奉建议加大对非法采矿行为的打击力度……这些意见和建议几乎涉及到山西发展方方面面。
   据统计，截至2008年11月25日10时，省委社情民意网上通道共收到“三个发展”等方面的建议29件，各种留言1064条，平均每天收到近百条留言。
   省委社情民意通道工作人员每天都收集梳理，目前已将近百条有建设性的意见和建议分类汇编成10多期社情民意动态，并上报省委主要领导和省委及省委常委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。领导小组办公室对这些意见和建议认真阅读，并把许多建议吸收到分析检查报告中。
   14．加快民主法治，以民主通流、以法治疏堵，方是抢通社情民意渠道的灵丹解药。其中，充分保障公民的知情权、表达权、问责权，则最为重要。
   保障公民的知情权，当务之急是切实落实好《政府信息公开条例》。这部条例自去年5月施行以来，社会各界一直抱有较高期望。从一些地方政府部门的实际举动及其对公民在“公开公务招待费”等事项申请的处理方式看，效果不容乐观。然而，充分的政府信息公开，却是公众反映意愿的前提和基础，也将因此省去不必要的来信来访，在节约和分流的基础上实现社情民意的集中化、实质化，减少琐碎化和重复化。
   公民的表达权有着多种多样的合法实现途径。所有合法的表达权方式，都应得到承认和保护，使公民能够此路不通、另寻他路，而不至于没有退路甚至误入歧路。毕竟，只要在法律允许的范围内，尊重多元化、多种程度的表达方式，本身就是畅通社情民意。在保障公民表达权的同时，结合健全法律，密切人大代表与选民的日常联系，严格其履职要求，充分发挥人大代表在为民众代言方面的法定职责，保障公民的间接表达权。
   保障公民问责权，就是要落实宪法赋予公民的监督权、质询权、撤换权、罢免权等。只有坐实这些权利，社情民意才真正具有刚性，才能有效约束权力。而从当前看，这一系列权利实现的关键，在于逐步营造公民可以问责、敢于问责、善于问责的法治环境。
   15．实施“网络问政”直接与群众对话；开通网上行政审批服务系统，缩短行政审批工作日；启动“惠民邮箱”，实现政务在线查询……惠州市委、市政府通过开展机关效能建设年活动，以便民利民为抓手，创新性利用网络载体，不断提升机关办事效率。
   “网络问政”成为了解民情民意最快途径。2008年11月份，惠州市民惊喜地发现，涉及“一城两区”近百万人利益的惠南大道停止收费了。这个变化缘于网民与惠州市委主要领导在“惠民在线”论坛定期“网会”时，网友“大水鱼”直接向市委书记“拍砖”：城市干道惠南大道收费不合理。
   早在2004年，惠州市就开通以“为百姓解难、替政府分忧、促惠州发展”为主题的“行风热线”电台节目，同时接受市民网上留言。在惠州市委、市政府的高度重视及各有关部门的密切配合下，“行风热线”节目共为市民解决问题4465个，回复率达到99.9%。2008年8月，在“行风热线”节目基础上．惠州市积极开展“惠民在线一一网络问政”工作，搭建起政府与群众沟通的网络渠道。惠州市委书记黄业斌带头上线，就网民关心的热点问题和网友在线交流，推动了相关问题的解决。如今，“惠民在线”为群众解决各类问题1268个，成为惠州市委、市政府与市民沟通的最为直接有效的渠道。
根据给定材料，任选某一个角度，写一篇文章。要求：紧扣材料、语句通顺、逻辑性强。
选项
答案 尊重民意——和谐社会背景下领导干部的素质 近年来，各级政府部门及各类社会机构采取各种方式听取和征求民众意见的消息，频频见诸新闻媒体，冲击着人们的眼球。大到事关全局的方针、政策的制定，小到某地某项具体工作的实施，诸如城市景观如何建，公园门票能否调价，烟花爆竹何时何地燃放合适，等等，事关百姓切身利益的事，往往都要以召开听证会、让市民投票等方式，听取百姓的意见。 当前，在构建和谐社会背景下，尊重民意显得尤为重要。随着经济社会的不断发展，利益的分化和利益主体的多元化，民众个人的主体意识、利益意识、权利意识明显增强，普通百姓参与表达利益诉求的行动更积极，表达自身意愿的愿望更加强烈。因此，重视民意既是构建和谐社会的题中应有之义，也是其重要前提和内容。 那么，我们的领导干部如何才能“尊重民意”呢?至少要做到以下三点。 其一，要乐于“听”民意，这是基本前提，主要是解决思想认识上的问题。做一件事，外力迫使你做和自身主动愿意做，其效果一定是有差异的。当然并不是说，你不愿意去听取群众意见就可以不去听。因为，当下的政治和社会环境要求党政机关的干部，都要主动听取和尊重民意，这不仅是政府亲和力的具体体现，更是执政为民的基本前提和提高执政能力的必然要求。这里强调的是，领导干部要通过提高认识，把听取民众意见作为一种习惯和一种主动行为。 其二，要善于“听”民意，这是比较复杂的过程，其中最为关键问题是保证民意的客观、真实。原生态的民意是一盘散沙、五花八门的，如何从中去发现和了解真实的民意呢?首先一个问题，采取什么方式去收集民意?目前通行的做法有：召开人大代表会议、召开听证会、问卷调查、借助民意调查机构等。特别值得关注的是网络舆论逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道，如2006年初开通的中国政府网被喻为民意直达中南海的直通车。但是，也有人对网络民意提出质疑，认为网络民意并非真实的民意，不应该影响政府决策，应如何认识这一问题呢?一种比较严谨的看法是，由于网民与公众的不对称，以及被访者身份难以控制等问题，现阶段的网络民意只是社会意见的一个组成部分，它不能也代表不了其他民众的意见。其次，如何科学地分析民意，如何从无数的分散的意见中获取“真实的民意”?对此，到目前为止也没有一种十分完备的做法。总之，如何保证民意的客观、真实?需要各级领导干部在具体工作中不断研究和探索。 其三，要勇于“取”民意，实际上是讲如何对待民意的问题。这里面有两种情况。一种情况是“民意”和“上面”的意见相一致的时候；另一种情况是“民意”和“上面”的意见不一致的时候。在第一种情况下，该反映就反映了，该纳入决策就纳入了，没有什么问题。但是，在第二种情况下，问题就来了，首先敢不敢于把真实的民意反映到上级机关去；其次敢不敢将真实的民意转化为决策。如何处理好这个问题，是对于各级领导干部是否真正尊重民意的一个考验。
解析
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