某学校为了建设实验楼，在附近征用耕地一公顷，划拨使用。楼房建成后，在其剩余空地上又建了一个小卖部和一个酒店，由于急需资金，暂时将未建成的酒店抵押贷款。根据上述资料，回答下列问题。 利用划拨土地展开土地使用权经营必须做到( )。