2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分。题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

一、注意事项 1．本次申论考试分题本和答题纸两部分。题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。 2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。 3．用蓝

admin2015-07-08  22
问题 一、注意事项
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分。题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试卷共有4个问题。总时限为120分钟。
二、给定材料
【材料1】
2013年6月22日，在柬埔寨首都金边召开的第37届世界遗产委员会会议一致审议通过中国的红河哈尼梯田文化景观列入《世界遗产名录》。红河哈尼梯田文化景观成为中国第31项世界文化遗产，中国世界遗产总数达到45项。
    汉文字史料记载就有1300多年以上的历史。明代大农学家徐光启将梯田列为中国农耕史上的七大田制之一。
    哈尼梯田绵延整个红河南岸的红河、元阳、绿春、金平等县，仅世界文化遗产申报地核心区元阳县境内就有19万亩梯田，集中连片最大的上万亩，其中以多依树梯田、坝达梯田、麻栗寨梯田、勐品梯田、牛角寨梯田最为著名。从山脚到山顶断断续续、蜿蜒迂回于千壑万岭之中，级数高达3000多级。
哈尼梯田内形成森林一村寨一梯田一江河水系四度同构的生态系统，它既是人文景观，也是自然景观。哈尼梯田体现了人与自然和谐发展的独特创造力，是红河各族人民的大地母亲，是中国稻米梯田的优秀代表，被人类学家赞誉为人与自然和谐互动完美结合的典范。和谐与耕耘是哈尼梯田文化最突出的特点。少数民族传统文化等非物质文化遗产丰富多彩，对自然树木的深刻崇拜以及民居建筑、节日庆典、人生礼仪、服饰、歌舞和文学诗歌均以梯田为核心，处处体现着认识自然、顺应自然、与大自然和谐共融的特点。
哈尼梯田作为祖先的遗产，一个千年文明活的系统，是中国梯田的优秀代表，是世界农耕文明的典范，它具有丰富的多学科价值。
    【材料2】
    众所周知，申遗成功能给区域发展带来巨大的经济收益和社会收益。所以，近些年来，不少地方政府都投人大量人力、物力申遗。然而，重申报、轻保护一直为遗产保护者所诟病，更有一些地方政府假借“保护遗产、传承文明”之名对世界遗产进行掠夺性开发。
    2010年，在巴西举行的第34届世界遗产大会上，包括少林寺在内的河南登封“天地之中”历史建筑群成功列入《世界遗产名录》，这次申遗花费7．9亿元。同样，在这次大会上，“中国丹霞”地貌列入《世界自然遗产名录》，参与联合申报的县市也付出了12亿元。有报道指出，直到2008年，在“中国丹霞”项目中承担4．5亿元项目经费的湖南省新宁县的
财政收入才2亿元人民币。一个小县城敢于拿出县里两年多的财政收入来申遗，在当地老百姓眼中，就是一盘“孤注一掷”的“赌局”。
    “有钱就不惜血本地‘烧钱’，没钱就借钱、贷款；就算没有‘真家伙’，也依然可以在原址上修建、‘掺杂’假的东西。在疯狂申遗的背后，隐藏的是当地政府对所谓‘政绩’和经济利益的疯狂追逐。”一位不愿透露姓名的专家告诉记者说，在申遗成功后，景点门票价格的大幅上涨往往是一个“公开的秘密”，即便公众提出质疑，地方政府也会堂而皇之地摆出控制景区游客数量、更好地保护遗产资源的理由。
    某旅行社经理Y说：“一张九寨沟的门票钱可以玩遍美国黄石公园、印度泰姬陵、日本富士山后还富余一些，我们世界遗产的票价算‘暴利’了。”
    在2007年的世界遗产大会上，因为“旅游业过度开发、遗产地不堪重负”，我国就曾有包括丽江古城、故宫、颐和园在内的6处世界遗产被亮“黄牌”。
    “复真观改建成宾馆”、“曲阜孔庙水洗事件”、“故宫星巴克事件”……世界遗产“过度开发”事件被频频曝光。
    早在2002年，“世界文化遗产”湖北武当山古建筑群中规模最大、保存最完整的道观——复真观被改建成三星级宾馆事件引起轰动。更令人意想不到的是，这家宾馆的投资者正是肩负文物保护职责的武当山文管所。
    湖北武当山古建筑群于1994年被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。然而。从2001年开始，当地文管所在“复真观”内大兴土木，对部分古建筑按三星级宾馆标准进行改造、扩建，对外提供吃、住、游、购、娱全方位服务，严重破坏了古建筑文物。
    西北大学佛教研究所所长、博士生导师李利安教授表示，在市场经济的条件下，把文化作为一种经济资源来开发是无可厚非的；而在申遗成功之后，投资方通过提高门票价格、过度进行开发等方式收回申遗时所付出的成本，这并不是一种合理的方式方法。
    【材料3】
    2013年7月，河南南阳市文物宛南书院东讲堂9间清代建筑，被人为破坏，破坏者竟然还是学校，尽管相关部门已经在依法依规严查，但文物一旦被毁，就再无原汁原味了。
    强拆文物是近些年此伏彼起的恶性违法事件，许多古建筑，其文物价值众所周知，但还是难逃被强拆的命运。每当被拆之后，最好的处理方式就是“恢复原貌”，可恢复原貌后的文物已不再是原来的文物，只是一个复制品。   
    几十年来，无数的文物被无情地拆除，然后再有大量伪文物冒出来。复制的庙宇、再造的街道、重修的胡同、改造的四合院，似乎是在恢复历史，实际却是割断了历史。在这些重修新建的所谓文物里，商业用途最为明显，这个一条街，那个一条路，将保护文物、保留历史记忆当做了赚钱的招牌。
    南阳文物被破坏的信息受到全社会的关注，可以在网络大面积传播，这当然是社会的进步，反映出人们保护文物意识的增强。如今的文物保护，已经不应该再分什么国家级、省级、市  级和县级，在文物日渐稀少、日益珍贵的今天，任何有文物价值的历史建筑、文化器物、善本珍籍，所有的文化遗产，都需要我们细心呵护、百倍关爱，因为文物是不可再生的。现在我们以为不太宝贵的文物，过不了多久，很可能就成为珍稀物品。过去居住多年的北京铁狮子胡同一号，当初每天进进出出，磕磕碰碰，何尝想过这也是应该保护的文物，可今天，眼看它日渐破败、损毁日趋严重，想挽救都来不及了。
    保护文物，常常是一边说一边还在破坏，这是因为文物的价值是公共的、社会的、历史的，而现实利益却是个人的、单位的、地方的，在利益的比较和驱动下，前者总是让位于后者。如何让人们将社会的、历史的、公共的利益当做自己的切身利益，是一个持久的教育课题，但假如等到人们都能对文物抱有一份敬意和温情时，文物恐怕已经毁坏殆尽了。所以，对破坏文物行为的严厉惩处就显得刻不容缓。现在对破坏文物的行为，处罚还是偏轻，与获得的私利相比，更是远远不及，于是，你罚你的，我干我的，破坏了再罚，罚了再破坏，大不了恢复原貌，这已经成了一种恶性循环。
    保护文物、留住历史记忆、传承文化遗产，对那些发达地区而言，其价值和意义应该已经超过了经济利益；对那些欠发达地区来说，也应该作为历史的教训加以汲取，不要等到经济发展了，日子富裕了，文物破坏光了，再想起恢复文物，再想到文物的文化价值和历史意义。
    文物不可能恢复。更不可能恢复到原汁原味。因此，保护文物的意识和责任不是在文物被毁坏之后才树立。而是在每时每刻，尤其是文物还在的时候，就应该以维护文物为己任。
    【材料4】
    贵州侗族萨玛节是一个古老而神圣的节日，为发展旅游业。当地居民曾一度被迫一年之内过了四个萨玛节。四川汶川阿尔羌寨灾后重建中，那些被认为不具有羌族建筑特点的民居，被指令用片石、黄泥在钢筋混凝土的墙面上粘贴涂抹，带上被认为具有羌族典型文化特征的面具。阿尔羌寨的村寨风貌改造是基于汶川县的文化遗产保护——将龙溪沟打造成为“羌人谷”的规划。
    “以经济效果度量非遗价值的行为正在逼迫我们不断反思，非物质文化遗产究竟应该保护什么?”中央民族大学教授祈庆富说。藏族唐卡是一种用天然矿物质制作的艺术品，好的唐卡制作时间需要一年左右。售价要10万元甚至20万元以上。现在已有大量靠机器印刷、批量生产的速成品，每幅售价20元左右。假货鱼目混珠，破坏性很大，如果现在的唐卡都变成了速成品，原来的唐卡就死了。“非物质文化遗产具有符号性，假货更大的破坏性在于，它将无形的、非物质的传承方式变成了物化的、泛物化的形态，这对于非遗的认定和保护无疑是一种颠覆性的误读。”他认为，非物质文化遗产保护是对文化形态的保护，需要保护的是传承人和传承项目。
    “对申报热降温，把保护的实事做实。”文化部副部长王文章公开提出要将“非遗”保护热与“非遗”申报热进行严格的区分。中国艺术研究院音乐研究所所长田青说。重申报、轻保护的现象已经成为中国非遗保护实践中一个非常突出的问题，“有的地方和单位只看重人选名录的社会影响，保护措施不落实，重申报、轻保护。有的甚至只把非物质文化遗产项目视作经济资源开发利用。忽视按照科学规律进行传承。”作为全国政协委员，田青在两会上曾经提交了一份提案，建议建立国家级非遗名录的退出机制，以此改变重申报轻保护的状况。“要监督和检查，对于保护不力，甚至对非遗造成了改变和损毁的，要先警告。最后直至摘牌。”在提案中，田青无比坚定地强调。
    “摘牌”，这种迫不得已的决策是全世界通行的惯例。正在进行的第三届中国成都国际非物质文化遗产节上，联合国教科文组织非遗处处长、《保护非物质文化遗产公约》秘书处负责人塞西尔.杜维勒对中国“非遗"的退出机制给予高度肯定。而网友更是直抒胸臆，纷纷谴责“政绩申遗”。
    @好学的琪敏：为了政绩，为了钱呀，但肯定不是为了保护文物。
    @宏吾：不要为了经济收益而大肆地去消耗这些遗产，否则这些遗产将会失去它们的本质意义!
    @蔡伦Bedin：非文化、文化、自然的各种世界遗产，不该交由地方去做。而要交给专业的文化专家(如专攻的大学教授)先去规划维护，哪些可以赚钱得交由中央企业来赚取，交给地方只会破坏而已。
    @绿城物语：我只能说现在申遗的热潮火了但旅游景点的质量没有提高。申遗不是为了提高旅游景点的名气，而是为了使景点的人文历史更好地得到保护和传承，所以申遗潮要克制些了。
    【材料5】
    日本自明治时期建立文物保护制度以来。经过多次的修改和完善，于1950年正式颁布了《文化财保护法》，首次以法律的形式规定了无形文化遗产的范畴。
    日本在《文化财保护法》实施过程中，强调保护传统文化“持有者”的重要性。注重对“人”的关注。其中，最有特色的是“人间国宝”的认定。“人间国宝”是指被个别认定的重要无形文化财产的保持者，他们都是在工艺技术上或表演艺术上有“绝技”、“绝艺”、“绝活儿”的老艺人，其精湛技艺受到日本政府的正式肯定，列为传承保护的对象。一旦认定后。国家就会拨出可观的专项资金，录制“人间国宝”的艺术资料，保存其作品，资助他(她)传习技艺、培养传人，改善其生活和从艺条件。
    据日本文化厅统计，迄今仅文艺、技艺方面的“人间国宝"就有114名。日本文化厅年度预算超过1000亿日元，其中10％被用来保护国内重要的有形文化财产和重要的无形文化财产。而每年为每位“人间国宝"提供的经济补助为200万日元。除此之外，日本政府还在税收等制度上给予“人间国宝”优惠，并给予他们相当高的社会地位。由于“人间国宝"的作品有保留和升值价值，购买他们的作品就像购买古董，收藏价值非常高。正是这种尊崇和保护制度，使得日本传统的手工纸、手工伞、漆器、和服等各种古老手工艺得以流传。并高水平地保留至今。
    此外，日本法律还明确规定，文化财产持有者同时也应该是文化财产的传承人。如果文化财产的持有者将自己的技艺密不传人，那么，无论他的技术有多高，都不会被政府指定为“人间国宝"或“重要无形文化财产的持有人”。这一系列具有较强操作性的法律措施的颁布实行。对日本无形文化财产的保护起到了良好的促进作用。
    【材料6】
    2013年4月，为推进非物质文化遗产项目的展示、研究、传播和市场推广工作，探索非物质文化遗产项目生产性保护新路，中国艺术研究院全额投资建设朵云轩艺术中心。并计划于2014年建成启用。
    中国艺术研究院院长、中国非物质文化遗产保护中心主任王文章出席签约仪式时说，中国艺术研究院除致力于艺术研究和创作外，近年来在非物质文化遗产保护与传承方面发挥着重要作用。朵云轩是中国著名的综合性艺术机构，在中国当代文化产业领域占据重要地位。朵云轩关注非物质文化遗产保护工作。提出与中国艺术研究院共同建设中国非物质文化遗产上海展示中心,我们非常高兴并积极促成此事。希望双方以此次签订协议为起点，共同携手为中国非物质文化遗产保护工作做出贡献。
    上海朵云轩董事长张晓敏表示，将全力以赴落实好战略合作协议相关工作内容，高质量做好筹备工作，确保中国非物质文化遗产上海展示中心按时建成运营。
    中国非物质文化遗产上海展示中心以传统技艺和传统美术类非物质文化遗产项目为特色，共同建设国家级传统技艺和传统美术类非物质文化遗产展示和推广平台，并突出体现海派特色，打造传播、推广非物质文化遗产项目的南方中心和中国艺术研究院开展非物质文化遗产教学、科研的上海基地。
    中国非物质文化遗产上海展示中心将对社会免费开放，人选的非物质文化遗产项目可免费参展：集聚全国优秀非物质文化遗产项目，为其创造交流协作平台；致力于加强与海外非物质文化遗产保护研究机构的合作。
    【材料7】
    2014年1月，黄山市黟县调整文化遗产保护机构设置，建立县级世界文化遗产管理委员会，设县世界文化遗产管理办公室，并由该室和各相关职能部门，西递和宏村两镇党委、政府、村和旅游公司、民间组织建成四级保护管理网络。
    世界文化遗产管委会是全县世界文化遗产保护工作的最高议事机构，由黟县政府主要负责同志、县分管领导、县遗产办主任，有关职能部门和相关乡镇主要负责同志组成。调整设置的黟县世界文化遗产管理办公室，为统筹协调、组织实施、监督管理、牵头执法的全县遗产保护工作专门机构。同时，落实乡镇“属地管理”原则，建立综合执法机制。西递、宏村两镇党委、政府安排工作人员在景区上班，负责遗产保护和景区管理工作，建立常态化管理机制。会同公安、工商、环保、文物、国土、规划等相关部门开展综合执法，建立综合执法机制。
    同时，黟县理顺相关机构的职责关系，明确职责任务。黟县世界文化遗产管理委员会研究审议全县世界文化遗产保护规划、重大政策措施及保护项目；对重要事项一事一议，协调指导黟县遗产保护管理。黟县世界文化遗产管理办公室(文物局)贯彻执行国家关于文物工作的方针、政策、法规，具体负责全县世界文化遗产及历史文化名城、名镇、名村的保护、管理和监测工作：牵头组织各相关职能部门，开展世界文化遗产保护联合执法工作。西递镇、宏村镇履行“属地管理”职责，全面负责遗产地的保护、开发、利用等各项工作；具体负责遗产地的古民居消防安全、旅游秩序管理、违法建设查处和核心区环境整治，实施遗产地古民居修缮、白蚁防治等。徽黄旅游公司、京黟旅游公司协助做好遗产保护宣传和直接使用的古民居、古建筑的保护和修缮工作。西递村、宏村村负责落实村规民约，提高村民素质，建立健全遗产保护网格化管理机制等工作。民间自律组织负责组织、宣传和发动群众自发地进行遗产保护，把遗产保护变为群众的自觉行动。
    【材料8】
    “提起非物质文化遗产，说得最多的是保护，然而如果总是抱着‘酒香不怕巷子深’的观念，仅仅是守着技艺而不创造需求，对于某些类别的非遗是很难实现有效保护的。”在大连市十五届人大二次会议开幕期间，市人大代表薛萍表示，希望能将《大连市非物质文化遗产保护条例》列入2014年立法审议。
    薛萍指出，虽然大连市的非遗保护工作有一定的基础，但各市区县保护工作发展不平衡，重申报，轻保护，急功近利，盲目开发等情况时有发生。通过地方立法，能够解决大连市非遗传承后继乏人的问题。
    作为从业多年的法律工作者，薛萍认为，制定一部符合大连地区发展的“非物质文化遗产保护条例”势在必行。
    大连地区作为中原文明与北方游牧民族的文化交融之地，各类民间传统文化艺术资源丰富多彩。
    目前，大连市已征集到各类传统文化资源线索14000余项。这些文化资源，哪些可以确定成为非物质文化遗产加以保护?如何既能传承保护这些遗产，又能促进优秀文化的开发和发展?非物质文化遗产的传承人怎样得到社会应有的承认?这些问题只能通过地方立法，才能得以规范，也只有通过地方立法，才能做到对非物质文化遗产保护的有效、长久和持续性，增强非物质文化遗产保护工作的可操作性。
    “非物质文化遗产在时间和空间上贯穿着整个人类的进化过程。对于大连市政府及广大市民来说，具有浓郁地方特色的非物质文化遗产不仅对外展示着大连人民的生活史、文化史和社会史，更能激发市民的自豪感和幸福感。”薛萍说。
三、申论要求
问题一：根据“材料1”，请概括红河哈尼梯田文化景观的特点。
    要求：概括准确，表述简明。不超过100字。
选项
答案红河哈尼梯田文化景观的特点：一是历史悠久，汉文字史料记载有1300多年以上的历史；二是规模宏大，从山脚到山顶达3000多级；三是与自然环境结合紧密；四是文化内涵丰富；五是文化遗产价值突出。
解析
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