2. 考研
  3. 阐述国有企业股份制改造的基本思路。

阐述国有企业股份制改造的基本思路。

admin2014-05-12  30
问题 阐述国有企业股份制改造的基本思路。
选项
答案为了在公有制为主体的条件下实现产权关系的明晰化，使竞争性国有企业成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，可通过四层次授权经营模型对竞争性国有企业进行股份制改造。 (1)第一层次授权经营：在政资分开的基础上实行政企分开。 第一层授权要解决的问题是：构造出政企分开的制度性条件，使代理国家行使所有权的主体行为资本化。就是使主体以保值和增值为目标，并建立能有效监控行使所有权主体的行为主体的激励约束机制，为法人财产制度的建立创造条件。①政府职能分解。所有权、行政权、调控权分离。所有权由国有资产委员会代行使，行政权归政府行政部门，调控权归政府职能部门。②国有资产委员会脱离政府系统。③确定国有资产管理委员会的职能。④全国人大对国有资产管理委员会的监控。 (2)第二层次授权经营：国有控股权分散化。 第二层次授权所要解决的问题：建立一批竞争性的控股公司，实现国有股的收益权与控股权的分离。 控股公司是专职从事国有资产经营活动的金融性投资公司，其主要职责是经营国有股权。通过持有次级控股公司或竞争性国有企业的股份，代理国家操作国有股权。 (3)第三层次授权经营：公司产权独立化。 国有资产管理局与股份公司之间建立经营国有资产的第三层次委托代理关系，用公司法规范责权利。国有股的收益权与控股权分离后使国有股具有可转让性。公司产权独立后，具有独立法人资格的股份公司拥有法人财产权。 (4)第四层次授权经营：企业内部治理结构高效化。 这一层次授权的目的在于，通过委托人为代理人设置最有效的激励和约束机制，完善股份公司的治理结构，提高资产的运行效率。关键是明确股东大会、董事会、监事会、经理的职责，建立合理的决策、执行和监督体系。
解析
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