2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．中共中央政治局2009年2月23日下午进行第十二次集体学习，中

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．中共中央政治局2009年2月23日下午进行第十二次集体学习，中

admin2010-10-17  18
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．中共中央政治局2009年2月23日下午进行第十二次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，我们一定要增强忧患意识和机遇意识，既充分认识世界经济环境急剧变化给我国经济发展提出的新问题新挑战，又充分认识我国经济发展的基本态势和长期向好趋势；既做好应对世界经济最困难最复杂局面的充分准备，又统筹国内国际两个大局、善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、创造发展条件，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，继续推动经济又好又快发展。
   中共中央政治局这次集体学习安排的内容是世界经济形势和推动我国经济又好又快发展。国务院发展研究中心赵晋平研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院毕吉耀研究员就这个问题进行了讲解，并谈了意见和建议。中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
   胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力加大。越是困难的时候，越是要坚定信心。要全面分析形势，准确把握和充分运用我国经济发展的有利条件。一是我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，中央及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台一系列应对国际金融危机冲击的有针对性的政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列。二是我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，我国社会主义市场经济体制已基本建立，改革开放 30年的持续快速发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础。三是我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，我国经济发展的内在动力依然强劲。四是我国发展的外部环境没有发生根本变化，和平、发展、合作仍然是当今世界的潮流，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。党的坚强领导，社会主义制度的优越性，全国各族人民的团结奋斗，是我们众志成城、共克时艰、抵御国际金融危机冲击的强大力量。
   胡锦涛强调，关于2009年的经济工作，中央已经作出全面部署，要抓住关键、突出重点、统筹兼顾、全面落实。要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，采取更强有力的措施扩大国内需求特别是扩大消费需求，以拉动经济增长。要坚持保增长和调结构、增效益相统一，把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上，努力形成新的经济增长点和竞争优势。要坚持把改革开放作为保增长的强大动力，抓住时机、掌握节奏、把握力度，积极推进重点领域和关键环节改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，通过改革创新增强应对国际金融危机冲击能力、增强解决我国发展深层次矛盾和问题能力。要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定。
   2．2009年3月13日从中国人民银行获悉，2008年，银行卡支付占我国社会零售消费总额的比重超过23%。
   据了解，2009年，我国非现金支付工具运用更加广泛，全国使用非现金支付工具办理支付业务183亿笔，金额633万亿元。其中，银行卡支付占社会零售消费总额的比重超过23%，北京、上海等一些大城市更是接近或达到50%。
   截至2008年年底，我国人均持有银行卡1.36张，人均开立个人银行结算账户1.8户。 2008年，全国各类支付系统共处理支付业务1074万亿元，相当于GDP的34.6倍。
   央行副行长苏宁召开的中国人民银行支付结算工作会议上指出，当前应加强银行账户管理等基础建设，进一步完善支付清算网络，加大业务系统和非现金支付工具应用力度。大力改善农村支付环境，依法加强支付体系监督管理，研究拟订国家支付体系发展规划。
   3．中国银联2009年2月2日发布最新数据，2008年全国农民工银行卡特色服务交易金额增长迅猛，交易金额突破80亿元。
   2009年1月21日，随着农民工银行卡特色服务在甘肃省正式开通，这项特色服务业务已经覆盖全国6.4万个农村金融网点，广大农民工朋友可在遍布全国的164家银行业机构办理银联卡并存入现金，返乡后可在家乡就近的邮政储蓄银行和农村信用社网点提取现金和查询余额。据悉，农民工银行卡特色服务的手续费为取款金额的0.8%，每笔最低1元，最高20元。这一标准低于一般的异地跨行取款手续费用，是央行、中国银联、各商业银行为服务“三农”而推出的优惠措施。
   农民工银行卡特色服务是在人民银行领导下，由中国银联与有关商业银行、邮政储蓄银行和农村信用社等金融机构于2005年年底共同启动实施的一项银行卡创新服务。随着中国银联携手商业银行(含邮储和农信社)不断深化银行卡联网通用，加快银行卡受理网络由东部地区向中西部地区延伸、由大中城市向中小城市和广大农村地区延伸，我国境内银行卡受理环境明显改善，越来越多农村地区的外出务工人员通过农民工银行卡特色服务享受到了“打工地挣钱，家门口取款”的巨大便利。
   农民工银行卡特色服务为广大农民工携款返乡带来了便利，避免了携带大量现金的安全问题，为农村地区打通了一条连接城乡的金融汇路，是中国银行卡产业界贯彻党和政府的有关精神，推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展的具体举措。同时，该项业务实现了银联卡受理网络向广大农村地区的拓展延伸，改善了农村地区的银行卡受理环境，是联网通用深入农村地区的重要表现，对推动农村金融发展、支援社会主义新农村建设有重要意义，是一项服务“三农”的实事、好事。
   4．2009年2月12日从中国银联获悉，为充分发挥银行卡在拉动消费、促进经济增长方面的积极作用，中国银联积极发挥银行卡组织职能，推出了“银行卡促进消费五项措施”，具体包括：
   加速银行卡受理网络从城市向广大农村地区延伸，不断扩大餐饮、百货、超市、专业市场等领域的中小商户受理银行卡，深入开展“刷卡无障碍”街(景)区建设，积极拓展农民工银行卡特色服务业务和促进农村地区银行卡发行。
   进一步推进银行卡在水、电、煤气等公共事业缴费、医保社保交纳、交通售票、医疗、通信等与人们日常生活密切相关行业领域的应用。
   不断推动基于手机、互联网、固定电话、数字电视机顶盒、自助终端等渠道的银行卡支付服务，努力打造范围更广、领域更宽、渠道更丰富的银行卡受理环境，为百姓创造更多支付便利。
   中国银联将积极整合多种银行卡支付渠道，为各类商品流通企业，提供满足不同支付需求的综合支付解决方案，促进交易增加，提高支付结算和商品流通效率。
   在有效防范风险的前提下，中国银联将联合商业银行，扩大银行卡发行，重点做好信用卡的发行，推广公务卡、商务卡等创新型产品，开发适应中小企业和个体小业主需要的银行卡产品。
   中国银联总裁许罗德表示，相对发达国家，我国银行卡消费对经济的拉动作用远未发挥出来，目前我国的信用卡透支消费额仅是发达国家的几十分之一。当前形势下，在有效控制风险基础上，更加广泛地推广银行卡支付，合理、适度地利用信用卡对消费的刺激效应，将能有效促进民众的消费活动，有助于为我国经济增长发动“消费内需”这一重要引擎。
   5．为切实方便持卡人使用银行卡，提高银行卡服务水平，防范银行卡违法犯罪行为，近日，银监会组织商业银行，及时梳理相关规定，发布了《关于进一步加强银行卡服务和管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各银行针对银行卡业务存在的问题，进一步加强金融服务和管理。
   近年来，我国银行卡业务得到了快速发展，银行卡发行规模不断扩大，已成为我国银行业的重要业务品种之一。银行卡业务的发展，对优化银行业经营结构、提高盈利能力，引导和刺激消费、提高经济透明度，满足广大消费者日益多元化的金融需求、提供方便快捷的银行服务手段以及防范金融风险等方面均发挥了积极的作用。为进一步促进银行卡业务的持续健康发展，切实改进金融服务水平和质量，银监会在对当前银行卡业务进行认真调查和研究的基础上，发布了《通知》。
   《通知》主要从以下几个方面对银行卡服务和管理提出要求：一是对特殊客户开设绿色通道，提供上门服务。对于因老弱病残、出国、意外事件等特殊原因，无法办理须由持卡人本人亲自办理业务的特殊客户，要求各银行开设绿色通道，做到特事特办，急事急办，做好柜台延伸服务，必要时要提供上门服务。二是规范业务管理，方便持卡人用卡。要求各银行对借记卡存款、取款、挂失等业务开放代办业务，对5万元以上(含)取款、挂失申请，代理人提供双方身份证件即可办理；对遗忘信用卡密码的，在严格核实确认持卡人身份后，及时办理密码重置服务；对遗忘借记卡密码的，当场可以核实确认持卡人本人身份的，及时为其办理密码重置服务，当场不能核实确认的，应在调查核实确认身份后7日内办理完毕；对持卡人本人或其代理人的挂失申请，应在接到挂失申请并核实挂失人的身份后，立即冻结挂失卡片；对持卡人本人提出的解冻申请，应在严格核实持卡人身份后及时办理解冻或补发新卡等挂失后续处理。三是保护持卡人信息和用卡人用卡安全，预防银行卡违法犯罪。要求各银行在2012年1月1日前，按照有关银行卡组织的屏蔽规则，完成对POS机打印凭条上银行卡号码相关数位的屏蔽工作。对必要的安全提示和服务电话等，要通过银行自助设备的电子屏幕显示，不再采用其他方式张贴各类说明。要强化对收单业务的风险管理，加强对商户的审查和培训，培育良好的用卡环境。四是做好投诉服务，确保社会公众对银行服务质量的投诉渠道畅通和快速解决。要求各银行派专人对持卡人用卡过程中出现的、柜台人员难以当场解决的问题进行协商，提出妥善处理的办法，不得对持卡人的合理要求置之不理。
   银监会有关负责人表示，希望各家商业银行切实按照“以人为本”的要求，努力提升各方面的金融服务水平，真正把银行办成群众满意、受人尊敬的银行。
   6．尽管2009年春节黄金周期间，北京市场同比多卖了1亿5千万元，上海也实现了零售额42.72亿元、平均日销额创10年来新高的佳绩，但中国商业联合会、中华全国商业信息中心的统计分析依然“毫不客气”地指出：“金融危机对消费的影响已经明显显现。”春节过后的消费情势，让人捏了一把汗。
   节日期间，代金券(卡)功不可没，拉动了消费增长。据中国商联会、中华全国商业信息中心统计，2009年春节，北京等地8家大型零售企业大约30%的零售额由代金券(卡)支付。代金券(卡)消费的增加在一定程度上拉动了消费，遏制了零售额的下滑。
   据中国商联会、中华全国商业信息中心统计数据显示，2009年春节黄金周期间，全国百家重点大型零售企业实现零售额37.3亿元，同去年春节黄金周相比，仅增长了6.6%，增速下降了17.8个百分点，而这是2005年以来首次跌破10%。其中，有38家企业零售额还出现了负增长。据分析，零售额增速下降的原因主要是：零售企业早在节前半个多月就开始促销活动，加之农民工提前返乡，节日消费高峰前移；春节期间，零售企业加大了促销力度，促销活动使商品零售量有所上升，但由于价格下降，零售额增速受到抑制；另外，受金融危机影响，部分种类的商品，特别是奢侈品的零售量明显下降。
   统计发现，大城市在金融危机中受到的影响明显。2009年春节期间，北京、上海、杭州的重点大型零售企业零售额同比增速均下降到了5年以来的最低水平。其中，上海、杭州重点大型零售企业零售额出现负增长，同比分别下降了11.28%和22.06%。北京市重点大型零售企业零售额同比增速也从去年的16.88%下降到了1.05%。
   “折扣拉动了春节消费，但却是把‘双刃剑’。”零售业内专家表示，一些消费者趁着春节“抄底”，将全年的消费提前，成为拉动春节消费的主要因素，但此时“大手大脚”势必会影响接下来一段时期的购买需求，让人担心的是春节过后，已经“透支”的消费者是否还能继续消费。
   7．白宫国家经济委员会主席萨默斯日前表示，美国总统奥巴马计划对该行业的误导性条款采取严厉措施，以将消费者从沉重的债务中解救出来。他说，大众需要把更多金钱用于储蓄，政府也应遏制人们过度依赖信用卡付款。
   美国银行因提高信用卡利率的问题面临着巨大的压力。尤其令消费者不满的是，接受了联邦救助资金的银行对一些现有持卡人提高了利率。此前，立法人士也曾指责，拥有庞大信用卡交易且征收高额利率和费用的各大银行，正是开口要求政府用纳税人的钱为其不良行为“埋单”的同一批金融机构。
   2009年4月初，美国银行将部分客户的信用卡借款利率提高了将近一倍，达14%，并宣布对一系列信用卡交易收取至少10美元的服务费用。此外，部分信用卡机构还采取诱导的方式，让消费者在不完全了解详细条件的情况下大肆刷卡，结果带来了根本无力偿还的高额利息。不久前，获得政府巨额援助资金的花旗银行就大幅提高贷款利率，其个人金融服务部门在邮件中向客户表示可以每天借款5000美元，但却并未“顺便”说明这笔借款的年利率将高达 30%。
   有关数据显示，近六个月来，美国信用卡透支的平均年利率从11.38%上升至12.35%，涨幅近1%。这无疑增加了消费者的借贷成本，随之而来的便是飙升的信用卡违约率——据路透社报道，美国信用卡违约率在2009年2月升至20年最高位，其中美国运通和花旗集团损失尤为严重。为了尽可能地杜绝此种情况的恶化，信用卡发放银行也在寻求措施自我保护，譬如调高利率和费用。不知不觉中，信用卡机构和消费者之间形成了可怕的恶性循环：越违约，越亏损；越亏损，越升息；越升息，越违约。显然，这样的困境也进而影响了美国经济的复苏。
   早在2008年竞选期间，奥巴马就曾承诺，如能成功当选总统，一定要解决信用卡滥用问题。此次他工作重心的转向，或许正是在一步步地兑现自己的承诺。但目前，美国的个人消费占GDP比重超过70%，其中有近30%都是通过信用卡支付的。面对如此庞大的信用卡人群和难缠的怪圈，我们意气风发的新总统究竟会如何应对?他的“信用卡承诺”真的能够兑现吗?
   8．中国银联2009年3月在长沙召开的“2009年区域性银行业机构银行卡年会”上透露，银联标准IC卡的发展条件、环境已具备，有望在2年内完成所有自由产权终端的IC受理改造。
   金融IC卡在银行卡领域的应用，被业内公认为提高我国银行卡安全标准和服务能力的内在要求，也是应对国际银行卡：EMV迁移(即磁条卡向智能卡转变)的必要措施。在美国等已实现EMV迁移的国家和地区，金融IC卡已逐渐取代现行需经连线密码验证后使用的磁条卡。
   中国银联产品创新部高级主管雷从涛介绍，目前我国标准IC卡的应用推进已获重大进展。银联跨行交易系统已支持金融IC卡交易的转接与清算。目前IC卡的根密钥系统也建设完成，数十家厂家已通过银行卡检测中心对IC卡片、终端产品的检测认证。此外，金融IC卡的相关规则也已制定、修改完毕。
   中国银联认为，随着国际。EMV迁移的推进，没有进行IC迁移的地区将成为伪卡的主要目标。除防范伪卡欺诈风险外，银联标准IC卡产品还将支持银行卡进入公交、便利超市、快餐业等小额支付领域和快速支付领域，并使银行卡摆脱外形限制、实现手机支付等便利功能。
   记者了解到，中国银联已全面启动金融IC卡的受理市场改造，预计2年内完成所有自由产权终端的IC受理改造。
   9．使用别人的信息办理银行卡，“给领导送礼、给客户转账、自己藏私房钱都不露痕迹”，真有这样“方便”的事?近日，淘宝网站上出现了不少出售银行卡的卖家，叫卖各大银行的储蓄卡，售价100元到400元不等。对此，银行工作人员提醒，这类网上兜售银行卡“猫腻”太多，要小心欺诈。
   现象：银行卡网上热卖
   在淘宝网搜索栏输入“出售银行卡”几个字，有34个搜索结果，共5个注册卖家，归属“办公设备”一类。记者发现，这些卖家最早注册日期为2008年8月8日，注册名为“李国栋”；最近的注册日期为2009年2月18日，注册名为“zhiyun8855”  交易次数最多的是卖家“qazl39677”，成功交易16笔，其余卖家交易0到4笔不等。
   随后，记者又在百度搜索栏里搜索“出售银行卡”，结果竟达到365000个。“你再也不会为老婆监控银行卡而烦恼；再也不会为过年过节给领导送红包而忧愁。如果你是领导，出于种种考虑不想以自己的身份开设账户；如果你要给领导送礼，用自己身份办理的卡送礼又不方便。所有这些顾虑和烦恼只需使用我们给你的银行卡，设立小金库，就会万事省心。”在淘宝网，许多卖家店铺内都有类似的宣传广告，甚至有卖家声明，“骗子、记者、没胆量的人、不爽快的人，别来烦我。”
   卖家：办卡用“真身份证”
   记者随后联系上一位常州买家“小青菜363”，她于2009年2月13日在淘宝网上买了一张银行卡，对方把开户身份信息和资料都快递给了她，“花了100多元，用起来没什么问题。”当问及为何要在网上买银行卡，“小青菜363”显得很谨慎，不愿回答。
   随后，记者联络到一位卖家，“本公司出售的银行卡全部用真实身份证办理，可以随意转账。另外，还可根据客户要求开通网上银行。”卖家“诚信是金”说，可提供各大银行的储蓄卡，工商银行、建设银行、农业银行等都有，可通过淘宝网交易。普通卡价格150元，若开通网上银行，则要250元，进行网上转账或交易的“U盾”要450元，可将卡和密码快递给买主。
   记者质疑“卡是否真实”，卖家称，“所有的银行卡都是用真实身份证办理”，“开户人的个人信息和资料，都可以随卡和密码一起快递过来。”记者提出，担心卖家拿开户人身份证挂失卡片，卖家立即表示，“做生意要讲诚信，如果不放心的话还可以把身份证一起卖给你。若要买身份证要多加160元。”
   提醒：小心被欺诈
   记者从成都一银行工作人员处了解到，这些网上出售的银行卡很多都是已被户主挂失的废弃卡，或者通过盗取、复制银行卡等方法制作的假卡；即使是真卡，由于办卡的身份资料都在售卡者手上，对方随时能将卡挂失或冻结账户。所以，这种形式购买银行卡是很不安全的，很容易就掉入对方设置的欺诈陷阱，而“擅自发行、制作银行卡都属违法行为”。
   随后记者联系了淘宝网公关部经理卢先生，他表示，绝对不允许有商家在淘宝网上卖银行卡，“可能是刚刚上架，电脑没有排查出来。”卢经理说，出现这种情况很有可能是排查的时候漏掉了，那些卖家可能是以前注册的，最近才来卖银行卡：
   卢经理表示，会按照记者所举报的注册ID对卖家所有商品进行下架处理，再进行警告，若警告无效会关掉这些网店。另外，网友若发现此类情况都可点击网站页面上的“举报此商品”进行举报。
根据给定材料，概括“银行卡促进消费五项措施”。要求语言简练，逻辑清晰，篇幅不超过150字。
选项
答案进一步改善银行卡受理环境，满足城乡消费用卡需求；大力拓展银行卡应用领域，丰富银行卡支付范围；加快银行卡支付渠道创新，满足人民群众多元化支付需求；大力推广基于银行卡的综合支付解决方案，提高商品流通效率；推动银行卡发行，促进信用消费。
解析
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