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  3. 试论国有企业分类改革的战略。

试论国有企业分类改革的战略。

admin2014-05-12  22
问题 试论国有企业分类改革的战略。
选项
答案根据国有企业提供产品的性质和所处行业的差别，可以分为竞争性企业和非竞争性企业。非竞争性企业又可分为提供公共产品的企业和从事基础工业、基础设施的垄断性企业。我们应根据企业的不同类型采取不同的改革战略。 (1)提供公共产品的企业选择国有国营模式。 公共产品是指那些消费不具有排他性、收费存在困难的产品。为保证公共产品的最优供给，只能由政府来提供。公共产品可分为纯公共产品和准公共产品。前者包括国防、公安系统、公共道路等。后者包括新闻广播、邮政电讯、城市自来水和煤气等。公共产品的性质决定了要保证最优的供给，必须由政府来提供。对于纯公共产品。政府应免费提供。对于准公共产品，可以收取一定费用。改革主要是准公共产品企业的改革。 提供准公共产品的企业，垄断程度高、社会目标在这类企业中应占据绝对支配地位，因而实行国有国营模式。 (2)自然垄断性国有企业选择国有国控模式。 存在自然垄断的行业具有这样的特征：存在规模报酬递增，因此进入该行业的企业，生产成本具有随生产规模扩大而逐步下降的特征，这样企业就有把生产规模扩大到独占市场的程度。这种由生产技术的性质所决定的垄断，即自然垄断。 基础产业就具有自然垄断的特征。基础产业包括基础工业和基础设施。基础工业足指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等)工业。基础设施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。在我国现阶段，基础产业还不适宜完全按市场化的标准改造成为完全以营利为目的的市场主体，应选择国有国控模式。 同有同控模式与国有国营模式的区别在于：国有国控模式中政府不再是经营者，同时在很多企业中也不是唯一的所有者(允许其他投资主体投资，占有主体可以多元化)，但同有资本具有控制力。 根据不同垄断性企业的情况，实行所有权与经营权不同程度的分离。在此情况下，政府实施所有权约束，并设置必要的进入许可规则来维持垄断，以保证规模效益。 (3)竞争性大中型企业进行股份制改造。 竞争性国有企业是指那些由国家投资建成、基本不存在进入与退出障碍、同一产业内存在众多企业、企业产品基本上具有同质性和可分性、以利润为经营目标的国有食业。 这类企业应改造成为股份公司。使之成为产权明晰、政企分开、产权主体多元化、管理科学、所有者承担有限责任、自负盈亏的法人组织。 进行股份制改造，需要明确产权关系。①通过明确企业的债权债务关系、注册资本及其相应的权益，界定产权的归属主体。②产权主体行为满足经济人假设——产权主体追求利润最大化。③明确产权主体的权益及责任。④使企业产权具有排他性。⑤形成有效的激励和约束机制，使不同利益主体相互制衡。⑥对产权实施有效的法律保护。 (4)国有小企业完全放开。 宜完全放开的国有小企业一般是这样一些特点的企业：企业规模小、竞争性程度高、市场需求变化快、产业的重要性程度低、传统上国家对其控制的力度低、国家对其承担的风险大于其上交的收益等。放开的形式是多样的，可以承包、租赁、拍卖或股权转让、改组、联合、兼并等。对长期资不抵债的企业，实施破产。
解析
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