2. 工程
  3. 某公路工程全长44km。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为120km/h，路基宽度为28m，桥涵设计汽车荷载采用公路I级。共分为6个标段，标段划分及主要工程内容见表。招标人拟对本项目施工进行公开招标，并组织资格审查。 设置初步审查因素、详细

某公路工程全长44km。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为120km/h，路基宽度为28m，桥涵设计汽车荷载采用公路I级。共分为6个标段，标段划分及主要工程内容见表。招标人拟对本项目施工进行公开招标，并组织资格审查。 设置初步审查因素、详细

admin2012-09-01  27
问题 某公路工程全长44km。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度为120km/h，路基宽度为28m，桥涵设计汽车荷载采用公路I级。共分为6个标段，标段划分及主要工程内容见表。招标人拟对本项目施工进行公开招标，并组织资格审查。

设置初步审查因素、详细审查因素，并对各因素审查标准进行分析，给出评审办法。
选项
答案第l、2标段采用有限数量制资格审查方法，应首先设定通过资格预审的人数或分数，例如通过初步审查和详细审查的潜在投标人，按综合得分由高到低的顺序排序，选择前若干名通过资格预审；或通过初步审查和详细审查的潜在投标人，综合得分的最低总得分值为某个分，如要求投标人得分≥60分。只有综合得分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格预审。 1)初步审查的标准设置可参考《公路工程施工招标资格预审办法》中的相关规定，例如初步审查的标准可包括下列内容：①潜在投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；②申请函有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；③申请文件符合“资格预审申请文件格式”的要求；④提交资格预审申请文件的标段必须与购买资格预审文件的标段一致；⑤申请文件签署情况符合资格预审文件的规定；⑥潜在投标人的法定代表人身份证明或授权委托书符合资格预审文件的规定；⑦申请文件正、副本份数符合资格预审文件的规定等。 2)详细审查标准的设置包括资质、业绩、设备、人员、财务、履约信誉等。 ①资质：资质包括安全生产资质(即安全生产许可证)和施工企业资质两部分。 a．按照《安全生产许可证条例》规定，建筑施工企业实行安全生产许可制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。因此，应要求潜在投标人持有安全生产许可证。 b．应按照项目及标段划分情况，遵照《建筑业企业资质等级标准》的规定设置适当的施工资质要求，并应注意遵守交通运输部《关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知》的相关规定。根据以上规定本项目第1、2标段要求潜在投标人具备公路工程施工总承包一级及其以上资质，同时具备桥梁工程专业承包一级资质；第3—6标段具备公路工程施工总承包一级及其以上资质。 ②业绩 应根据标段工作内容合理设置类似工程施工业绩要求，既有效地选择具有较好业绩条件的单位，又不至于过多限制潜在投标人的数量。同时，应要求潜在投标人提供业绩证明材料并对业绩的认定做出规定。 ③人员：应按照工程内容设置专业要求、按照工程量设置数量要求、按照工程技术难度设置资历要求等设置人员的强制性资格条件。 ④设备：根据设计图纸上明确的招标工作内容、工作量和各类结构物的结构形式等确定主要设备的强制性资格条件，不宜太多太细。 ⑤财务：财务强制性资格条件一般包含以下几个方面： a．潜在投标人近三年年平均营业额，可按照[标段估算合同金额(万元)／合同预计工期(年)]的2一3倍设置； b．潜在投标人出具的用于申请本合同的银行贷款信用额度(资格预审文件应给出详细的信贷证明格式，格式中应明确信贷证明的最短有效期)，可按照[标段估算合同金额(万元)／合同预计工期(年)]的20％设置； c．潜在投标人最近一年流动资产与流动负债的比率，该比率一般设置为不小于1。 ⑥履约信誉：应依据《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第二十条规定的“(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题”和《公路工程施工招标资格预审办法》第三十三条规定的“(五)潜在投标人没有正受到责令停产、停业的行政处罚或正处于财务被接管、冻结、破产的状态；(六)潜在投标人没有正受到取消投标资格的行政处罚；(七)潜在投标人没有涉及正在诉讼的案件，或涉及正在诉讼的案件但经评审委员会认定不会对承担本项目造成重大影响。”设置履约信誉强制性资格条件。 ⑦质量目标、工期目标、安全目标：一般应规定潜在投标人承诺的质量目标、工期目标(包括总工期、节点工期)、安全目标均满足本标段的工程具体要求。 3)对于通过了初步审查和详细审查的资格预审申请文件评分采用百分制，评分因素和权重分值划分如下：①类似工程施工经验，分值范围15一25；②财务能力，分值范围10—20；③拟投入本标段的主要机械设备，分值范围10一20；④拟投入本标段的主要人员资历，分值范围15一25；⑤初步施工组织计划，分值范围10—15；⑥履约信誉，分值范围15一25。 招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分因素进行细分(如有)及确定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为100分。各评分因素得分均不应低于其权重分的60％，且各评分因素得分应以审查委员会各成员的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算。 根据《公路工程施工招标资格预审办法》的规定，潜在投标人应在资格预审申请文件中根据招标人提供的招标图纸编制初步施工组织计划并将其作为综合评分的评分因素之一，下面详细介绍一下公路工程施工招标资格预审文件中要求的初步施工组织计划。 初步施工组织计划包括质量保证体系、安全管理措施等内容，初步施工组织计划一般宜控制在5000字以内，初步施工组织计划的内容如下所示：①施工组织机构、施工总平面布置图、施工总体进度计划表；②质量目标、工期目标(包括总工期、节点：[期)、安全目标；③对项目重点、难点工程的理解及施工方案、工艺流程；④保证措施，包括质量体系与保证措施、工期保证措施、人员安排与保证措施、安全生产保证措施、环境保护、水土保持、施工后期的场地恢复措施、支付保障措施(有关农民工工资、劳务分包、材料采购、设备租赁、工程分包等的按期支付保证措施)等。 例如将初步施工组织计划的评分分值设定为15分，可将其细分为质量目标、工期目标、安全目标5分、对项目重点、难点工程的理解及施工方案、工艺流程5分、各项保证措施5分，并根据潜在投标人制定的各项目标的可行性，对项目重点、难点工程的理解及施工方案、工艺流程的合理性、可行性，各项保证措施的合理性、可行性进行综合评分。 标段3—6采用合格制资格审查方法，初步审查和详细审查的标准和方法同上述有限数量制资格审查方法，仍应要求潜在投标人在资格预审申请文件中编制初步施工组织计划，并满足资格预审文件的要求，但无需对其进行综合评分。 如果招标人允许1个潜在投标人可以申请多个标段、并且可通过多个标段资格预审以及可以中多个标段，应要求潜在投标人首先具备申请相应标段所要求的资质，按所申请标段要求提供完全不同的人员队伍和设备，财务指标(一般指银行信贷额度和年平均营业额)应同时满足若干个标段的累计要求，且应根据工程项目各个标段工程内容的不同，编制不同的初步施工组织计划。如果只允许中1个标，应允许潜在投标人在其所申请的各标段提供的人员和设备可以重复。
解析 根据《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第十七条的规定，资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后，由评标委员会对投标人进行的资格审查。资格预审适用于工程规模较大，技术较复杂，且潜在投标人数量较多的项目，公路工程主体工程施工招标一般应采取资格预审；公路工程附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的公路项目，招标人可根据工程实际情况，采取资格后审。
    公路工程施工招标资格审查一般采用合格制或有限数量制。招标人可根据工程特点和潜在投标人的数量选择合适的审查方法。
    采用合格制评审办法的，招标人应按照标段内容和特点，对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性的量化标准。只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。
    采用有限数量制审查方法的，招标人应对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等资格条件，制定可以量化的评分标准，并明确通过资格审查的潜在投标人数量或最低总得分值。只有综合得分在资格预审文件中规定的前若干名潜在投标人或总得分超过规定的最低总得分值的潜在投标人才能通过资格审查。综合评分法采用百分制，评分内容和权重分值划分如下：
    ①类似工程施工经验，分值范围15—25；
    ②财务能力，分值范围10—20；
    ③拟投入本标段的主要机械设备，分值范围l0—20；
    ④拟投入本标段的主要人员资历，分值范围15—25；
    ⑤初步施工组织计划，分值范围10—15；
    ⑥履约信誉，分值范围15一5。   
    有关法律未对1个潜在投标人可以申请几个标段、可以通过几个标段资格预审以及可以中几个标做出限制性规定，一般由招标人根据标段划分情况以及潜在投标人数量等因素确定。如果只允许中1个标段，应允许潜在投标人在其所申请的各标段提供的人员和设备可以重复；如果允许中不只1个标段，应要求潜在投标人按所申请标段要求提供完全不同的人员队伍和设备，财务指标(一般指银行信贷额度和年平均营业额)也应同时满足若干个标段的累计要求。
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