2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．在人们对富士康的第12跳惊魂未定之时，2010年5月27日凌晨，又有一名女性从三楼坠下受伤，被送往医院，被称为“疑似第13跳”。 一个个年轻生命的消逝，

一、注意事项 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．在人们对富士康的第12跳惊魂未定之时，2010年5月27日凌晨，又有一名女性从三楼坠下受伤，被送往医院，被称为“疑似第13跳”。 一个个年轻生命的消逝，

admin2012-08-09  34
问题 一、注意事项
    本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
    二、给定资料
    1．在人们对富士康的第12跳惊魂未定之时，2010年5月27日凌晨，又有一名女性从三楼坠下受伤，被送往医院，被称为“疑似第13跳”。
    一个个年轻生命的消逝，引发了公众无限哀思和伤痛，一时间舆论很自然地把矛头指向了富士康公司。如果说一个人跳楼是个案，那么十几个人在这么短的时间内接连跳楼，肯定不能再说是个案。从各类媒体发表的调查和评论中不难发现，这家企业存在准军事化管理、超时的“自愿加班”、人与人之间冷漠、企业对员工的关怀不够、人成为机器的附属品等等情况。
    那么，富士康就是罪魁祸首吗?根据公开的资料、媒体的调查、政府或学者的调研，富士康有自身的企业管理或企业文化问题，但还算不上是“血汗工厂”，比富士康还不人性的企业并非没有。这种事情发生在富士康身上，具有某些偶然性，但也有其必然性，需要我们从其他层面来寻找原因。深圳市政府秘书长在5月26日发布会上的说法，算得上是一个阶段性总结：富士康发生的员工坠楼事件，是现阶段快速工业化、城市化、现代化的转型期出现的特殊问题，有其深层次的原因，涉及员工个体、企业和社会等多方面的因素，情况比较复杂。
    2．“80后”“90后”的农民工，按照社会学的说法，很多是“二代农民工”或“二代半农民工”。他们生存在城市之中，却不是所在城市的市民；他们的根在农村，但他们已经回不到父辈的过去。他们的迷茫在很大程度上不是个体因素造成的，从这个意义上来说，我们当然需要寻找每一起跳楼事件的直接因素，但也不应回避一些间接的社会因素。
    富士康难辞其咎，但是简单地把所有的矛头指向一家企业固然可以让复杂问题变得清晰起来，可也有意无意地屏蔽掉了许多其他因素。发生“连环跳”的富士康应该受到整个社会的责问，但其中涉及的许多因素并不是一家企业能够负载的，倘若富士康就此倒闭，社会上还会出现新的富士康。
    富士康行政总经理描述了工人的状态：“不管是正式组织，比如工会，还是非正式组织，比如老乡会、同学会，普通员工都找不到，所以压力大却无法舒缓。”在他看来，仅凭企业的力量是不够的，希望政府在提供生产便利的同时，还能提供生活的便利，并使社区功能日益完善，而学者们更希望政府提供对打工者权利的制度性关怀。
    3．出生在1980年以后的“新生代农民工”成为如今的农民工主体。但游离在城市与农村之间的现实．令他们产生强烈的“边缘心理”“失落感”，导致部分青年农民工扭曲世界观、人生观、价值观，最终走向犯罪。
    以杭州市余杭区人民法院审理的案件为例，在2008年下半年的案宗中，1980年以后出生的农民工犯罪比例占70％以上，与上半年相比，有明显上升趋势。其中，抢劫、抢夺的直接犯罪比例超过了过去比较突出的盗窃犯罪。
    2008年5月，同出生于1991年的河南籍小伙沈某和武某，由于缺乏社会经验和劳动技能找不到工作，对社会怀有严重不满的情绪，为发泄情绪将一美容店老板娘杀害。
    2008年6月，20岁的小王沉迷于赌博，为了还赌债，他和章某策划自己被绑架，要求自己的父亲将5万元现金打入指定银行。
    2008年10月，年轻小伙子钟某在与邻居李大爷聊天过程中得知其身上有3000多元钱，就趁李大爷熟睡之际，爬窗入室，窃得其枕边用塑料袋包着的3150元。
    2008年12月，刚从杭州市少管所释放出来的19岁少年杨某怎么也不愿意回农村，又冷又饿的他重操旧业，爬进居民家偷衣服偷鸡蛋。
    这一犯罪群体有着十分明显的“边缘心理”。“我们不甘心回老家种地，也不想重复父
亲打工挣钱的苦日子，我们想做‘城里人’，但社会根本不能给我们和城里人相同的待遇，很多时候都会遭受别人的‘白眼’。”这群生活在城市中的新生代农民工，心理预期高于父辈、耐受能力却低于父辈，不愿意回农村，也无法真正融入城市生活，他们面临着城乡双重边缘化的状态。
    这种边缘化的状态会令他们感到不安，心灵走向扭曲。金杭法院的一位工作人员认为，“新生代农民工缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己想要的工作，就容易对社会产生不满的情绪，又不愿意扮演‘边缘人’的角色，渴望超越父辈拿到‘城市身份证’，享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得到满足，心理的失衡促使新生代农民工走上犯罪道路。” “犯罪是社会管理的成本，社会管理不善，成本就得增高。”有数据显示，中国新生代农民工人数已超过1亿人。面对这个庞大的群体，政府需要严肃考量，采取应变措施，社会也需要拿出关爱之心，让新生代农民工感受阳光与温暖。
    4．2008年发布的《第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)》显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占70．1％，高中文化程度的占8．7％，分别比上一代农民工高出8．5个百分点和2个百分点。这个数字尽管有所提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外出前没有掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，尽管新生代农民工的受教育程度高于上一代，但他们与城市劳动力的差距还在越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模，又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。
    15年前在北京成立的打工子弟学校一一明圆学校，已经在海淀、大兴等流动人口集中区域建立了四个校区，共吸纳3000多名农民工子弟就学。明圆学校一位负责人介绍说，虽然学校规模不断扩大，教学质量不断提高，但是学生初中毕业后打工的比例一直在1／3左右。这位负责人坦言，很多学生和家长会用现实来反驳继续上学的必要性，“说得我们无言以对”。有的家长说，孩子读到大学出来在大城市一样没有工作，还不如中学毕业就出去闯。    农民工父母自身的教育能力和整个社会大环境是决定新生代农民工教育程度的重要因素，在当前金融危机的情况下，大城市就业机会更加不均衡，上了大学找不到工作的现象越来越普遍，这样会使更多的农民工家庭放弃子女教育机会，让众多初中毕业生早早地加入农民工大军。因缺少必要的教育培训，越来越多的新生代农民工只能跟随父母或亲友进入到简单制造业、小生意、低端服务业等领域。从长远看，这将导致新生代农民工和所在城市同龄人的差距拉开。这些青年人大多从小就脱离农业生产活动，他们不愿像上一代农民工那样承担城市里的低端重体力活，又无法胜任复杂的技能型和知识型工作，难以在城市中找到合适定位。面对城市的各种诱惑，他们更容易脱离正轨。
    未来越来越多的新生代农民工将在城市里成长起来，而当前流动人口子女教育事业发展还面临很多障碍，其中一个突出问题是教育资源分布不平衡。以北京、上海、广州等大城市为例，有重点学校、普通学校、民办打工子弟学校和未批准的民办子弟学校，新生代农民工大部分是在民办打工子弟学校接受教育，处在大城市教育资源不均衡的地段，这导致新生代农民工在今后的创业、升职等各种马拉松式的社会竞争中输在了起跑线上。
    5．2009年对珠海三角企业来说，情况实在不妙。年初，受国际金融危机影响，作为“来料加工世界工厂”的珠三角地区最早受到了冲击，大量企业破产倒闭，数以百计的农民工失去工作。进入下半年，随着全球经济的快速复苏，纷至沓来的订单又让企业遭遇了招工难。从“民工慌”到“民工荒”，这一年，珠三角地区劳动力市场可谓是“冰火两重天”。以东莞为例，先是年初时金融危机致60万农民工失业、百万农民工离莞；后是下半年订单恢复，99％以上的企业招工困难，有单不敢接。
    珠三角当地相关人士认为，“‘民工荒’与珠三角地区工资水平长期偏低有很大的关系。”近10年来，珠三角制造业工人的实际工资没有根本性的提高，加之生活成本加大，导致多数农民工不愿到工厂干活。“从表面上看，经济回暖、订单回升是此次招工难的导火索，但背后的根本原因是廉价劳动力时代已经一去不复返。”广东省某研究中心一研究员表示。    “与以前相比，这次的‘民工荒’有一个现象应该引起关注，那就是求职群体的年龄出现结构性变化。”来自河南、曾为大学教师的某鞋业人事主管杨进对于劳动力市场的变化有着更为深刻的体会。
    6．随着国家惠农政策的不断出台，越来越多的第一代或第二代农民工纷纷选择回家种田或创业。与此同时，在国际国内大环境影响下，越来越多的沿海企业开始向内地转移，与珠三角地区接壤的江西、湖南、四川等地成为了这些企业的主要承接地。原来要千里迢迢赴珠三角地区的农民，现在在家门口就能实现就地就业。
    “如果不能尽快改善员工的工作与生活环境，东莞企业的用T困难还将进一步加剧。”有专家认为，十七八岁的年轻人对世界充满了好奇，他们的世界观还未形成，企业除了要大幅度提高他们的工作水平外，还要对他们进行思想教育，引导他们树立正确的人生观，教育他们不要辜负父母的养育之恩。
    这几年，人们不断地讨论珠三角和长三角的比较优势问题。现在看来，人们过多的把目光集中在企业身上，而没有看到政府的竞争力问题。在当今社会，政府的管理是一个地方竞争力的重要组成部分，如果过分依赖市场对资源配置的功能，没有看到政府管理的重要作用，那么经济的发展必然会出现问题。由于我们的GDP计算不包括政府的管制内容，也不统计外来人口为当地增加财源的数量，导致了珠三角地区长期实行低成本扩张的战略。所以，在“民工荒”背后，需要检讨的是当地政府管理的模式，以及传统的发展观。当地政府如果真正体现以人为本的思想，切实解决人力资源配置中所出现的管理问题，为外来务工人员提供必要的生活和就业条件，严格依照法律规定，建立健全社会保障制度，外来务工人员就会把当地作为自己生存和创业的地方。亡羊补牢未为迟，现在出现“民]二荒”的地区政府应当从具体政策上落实以人为本的思想，积极为外来务工人员解决实际困难，从而彻底地解决“民工荒”和“民丁慌”的问题。
    7．在社会流动日渐常态化的背景下，“出身问题”似乎成为不同群体问身份与意识的鸿沟。这一方面源于尚不完善的社会结构，相对于庞大的13亿人口，上升通道还是太窄，难以与社会流动的旺盛需求相匹配。另一方面是因为随着社会的发展和开放程度的提高，公众对于贫富差距拉大、资源分配不均等不公正、不平衡现象，有着更高的关注程度和敏感度。    “二代现象”“二代意识”之后是对“起跑线不公平”的焦虑与无奈。有调查表示，相比管理阶层子女，农民与农民工子女在“2111”高校入学率、就业率等方面都处于“劣势”，比如“初次求职成功信息渠道”中，农民与农民工子女是“参加大学组织的招聘会”，而管理阶层子女则是“通过朋友和亲戚得到招聘信息”。起跑线已然不同，就更需要公甲甚至是略有倾斜的竞赛规则，让落后的“二代”有迎头赶上的可能。
    8．2010年6月7日，广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，农民工积满60分就可以申请入户。该省计划从2010年起到2012年，引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。现在，广东省发改委和公安等部门正在研究，按照每年60万名的额度制定分解指标下达各地。
    随《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”。在条件设置上，将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。按照这个标准，农民工小李中技毕业加20分，担任中级工再加30分，50分积分稳稳到手。另外，缴纳社保，做义工、志愿者和义务献血都可以积分，60分的入户“门槛”不算高。
    有关部门解释，这样的设置在社会导向上，突出学历与技能并重，两者都按高低程度分设档次，鼓励农民工既学文化，又学技能，既设有社会贡献等加分指标，又有违法犯罪的减分指标，鼓励农民工积极为社会做贡献，并规范行为。
    广州市社科院城市管理研究所专家黄某认为，城市化是一个老话题，但农民工身份认同却越发受到重视，过去的制度只能让他们离开流汗奋斗的城市无奈但到家乡。新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，成为城乡建设舞台的主角。由于生活环境、知识文化等各方面的原因，新生代农民工存技能素质、思想观念上都不同于他们的父辈，更加渴望融入城市并获得城市认同，更加渴望转变为“市民”，在城市稳定地工作、生活。新的积分人户模式和居住证为他们提供了新出路，增强农民工归属感和积极性，是户籍制度松绑的新思路，同时也要求城市本身必须承担更大的义务和责任。
    9．2010年1月7日，43名“上海市优秀农民工”在上海市人力资源和社会保障局的官方网站上开始进行为期一周的公示。公示通过，这批“优秀农民工”便可优先申办上海户籍。一同公示的还有“农民工先进个人”，通过后则可申办上海市引进人才居住证。这批“优秀农民工”中，一部分是生产一线的_丁人，另一部分则是已经走上管理岗位，担任车间主任、班组长、施工队长、经理、总经理等职务；还有一些成为技术骨干，如技术员、技术总监、工程师等。一同公示的“农民工先进个人”共有143名，均是上海农民工群体中的佼佼者。自2009年2月起实施的《持有(上海市居住证)人员申办本市常住户口试行办法》规定在“本市作出重大贡献并获得相应奖励”的持证人员，可优先申办上海常住户口。
    10．在武汉市政府与市总工会第八次联席会议上，武汉市政府提出，要将农民工住房困难纳入城市住房保障范围，支持企业密集的开发区和工业园区建设公共租赁房和员工公寓。同时，要加快建立优秀农民工进城入户制度，确保优秀农民工有机会有序入户城镇。市政府将为农民工做的其他事情包括：继续做好农民工子女入学事宜；高度重视农民工社会保障，优先解决丁作保险和大病医疗保障问题；要通过改善公共服务，创造条件，让包括农民工在内的广大员工享受城市发展改革成果。
    11．29岁的郭某9年前只身从湖北襄樊农村来到广东顺德打工。这些年来，他通过自身努力和学习，得到了锻炼和成长。目前他是佛山一制罐有限公司的仓库主管。2010年年初，他贷款在顺德买了房。这些年来，他徘徊过，失意过，但始终目标坚定。
    在郭某的鼓励和帮助下，从2006年开始，他的父母、兄妹也先后来到了广东顺德工作。郭某的二弟在顺德一家啤酒厂做销售业务，他认为这份工作能让自己得到很多锻炼，人际交往能力大大提高，他说作为一个男人，必须独立，“要有目标，性格要不急不躁，不让亲人担心，并有能力为家人提供一个好的生活”。郭某和弟妹们作为“80后”，都有着坚定的目标和梦想，还有自强不息的优秀品质，他们敢闯敢干，进取心强，善于在实践中学习，勇于为梦想奋斗，每个人对未来都充满信心。
   12．《“十一五”规划》中，提出了“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，认真解决进城务T人员社会保障问题”，体现了以人为本的执政理念，表达了政府改善农民工这一社会群体生存状况和权益保障所作的承诺，以及政府对解决农民工问题的决心和信心。
    2006年国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，为解决农民工问题提供了指导思想和基本原则，对在流动就业中农民工的工资收入、社会保障作出了较为系统的制度性安排。
    2010年1月31日发布的中央一号文件《中共中央、国务院对于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》中提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，这里首次采用了“新生代农民工”的提法，要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。
三、作答要求
分析“给定资料”，就如何进一步贯彻落实农民工政策提出对策。
    要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚。字数不超过400字。
选项
答案各政府应贯彻以人为本的执政理念，为农民工提供制度性关怀。改革现有的户籍制度，设立明确的入户条件并将其量化；健全社会保障制度，将农民工纳入社会保障的范围；切实解决人力资源配置中出现的管理问题，为外来务工人员提供必要的生活和就业条件；实现教育资源的均衡分配，设置略有倾斜的竞赛规则，解决农民工子女的教育和就业问题。 大力支持针对农民工群体的教育培训业发展，为农民工接受教育培训提供优惠和便利条件，提高农民工群体的知识水平和劳动技能。 根据本地实际情况，充分发挥政策的引导作用，适当调整最低工资标准，加强企业党组织的引导作用，加强对农民工群体的心理救助和关怀。 组织媒体见面会，加大国家政策宣传力度，引导社会舆论，形成全社会关爱农民工的氛围。
解析
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