2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．6:1和16:1——这是重庆2008与2009两年大学生“村官”的录取比例； 72.5%和3.2%——这是重庆基层对农林牧渔专业大学生的需求

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．6:1和16:1——这是重庆2008与2009两年大学生“村官”的录取比例； 72.5%和3.2%——这是重庆基层对农林牧渔专业大学生的需求

admin2012-11-20  41
问题 一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
二、给定资料
1．6:1和16:1——这是重庆2008与2009两年大学生“村官”的录取比例；
   72.5%和3.2%——这是重庆基层对农林牧渔专业大学生的需求比例与实际选派到村工作的这些专业大学生比例。
   重庆只是缩影。岁末年初，大学生“村官”成为社会热点。这股热，热在国家政策支持，热在新农村建设需要，也热在学生就业意向。这股热，呼唤冷静思考，呼唤供需协调，呼唤扎实推进。重庆市渝北区组织部的赵兵，对于2008年12月13日重庆市在清华大学举行的招聘会记忆深刻：“来的学生很多，北大、清华的都有，还有外地的，我们忙得连饭都顾不上吃。”
   2008年12月31日，重庆市2009年选派大学生“村官”工作结束报名，来自全国各地的40733名大学生报名争夺2500个“村官”名额。
   就业压力日趋增大，让越来越多的毕业生将眼光转向乡村。而重庆统筹城乡改革发展试验区的建设，也增加了毕业生来这里的期望。重庆2008年第一批大学生“村官”的录取比例是6:1，而2009年，这个数字将刷新为16:1。
   “我们的计划是力争到2012年，重庆市乡镇干部中具有本科以上学历人员的占比由25%提高到35%，村‘两委’班子中大学生占到30%以上。”重庆市委组织部组织一处处长洪承义说。
   至于大学生“村官”到底能给村里带来什么变化，硚田村村主任田川并不确定，只是“觉得肯定能起到很大的作用，他们懂得多，眼界广，能给村里带来新东西。”
   2．大学生“村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。
   1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)，进一步推动了大学生“村官”工作。
   2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(组通字[2008]18号)指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。
   2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，大学生“村官”工作进入到一个全面发展的时期。
   3．选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。
   对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。
   在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。
   4．2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料上作出重要批示，称赞大学生“村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习近平主持召开大学生“村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心大学生“村官”的成长成才，着力构建大学生“村官”工作的长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
   5．近段时间以来，“村官”突然火了起来，不仅大学生们争着要当村官，就连不少拥有亿万身家的富豪们也纷纷返乡竞选村官。近日，陕西富豪、民企老总王文选当选韩城市龙门村村委会主任，就引起了社会各界的关注。费孝通先生曾经指出，在传统社会，拥有权力和财富，植根于土地的乡绅阶层，连接了以家庭为单位的社会成员与国家，充当了乡村的治理者。
   最早出现“富人村支书”现象的是绍兴县。据绍兴县的一项统计表明，在该县2046名村“两委”委员中，“富人”占总数的20%以上，其中在333名村党支部书记中，私营业主有136名，占40.84%；个体工商户32名，占9.61%。在333名村(居)委员会主任中，私营业主有69名，占20.72%；个体工商户44人，占13.21%。这表明，“富人村支书”“富人村委主任”比例很高。“富人”做“村官”已成为绍兴一个非常突出的现象。
   绍兴县委组织部调研室主任钟伟告诉记者，绍兴县委组织部曾专门对这一现象进行过调研，发现大部分“富人村官”有责任心、有荣誉感，不仅自己有能力致富，而且还愿意带着大家、帮助大家一起致富，这些“富人村官”有能力、有办法，在村民中有威信。调查发现，虽然“富人村官”的比例逐年上升，但反映村干部的信访量却呈逐年下降的趋势，许多“富人”做村支书的村子，没有发生信访事件。    ，
   富人为什么会去做“村官”呢?多数“富人”参选“村官”，是想展示自己的才能，也有富人是真正想带领村民发展经济，为家乡做点事。当然，也有一部分人富了后，希望在政治上有所追求，给自己挣足“面子”。
   对此，市委组织部有关人士对记者说，“富人村官”在村里起到了“双带”作用，他们许多人做“村官”不拿报酬，还为村里垫付费用，特别是他们眼界开阔，有能力为村民做实事，受到群众的好评，当然也有一些对“富人村官”的议论和反映，主要是存在家族利益和私心等问题，也需要引起重视。如何优化村级组织，让村里的“富人”、能人更好地带动村民致富，确实是一个重要的课题。
   6．在市场经济下，农村的人才、物质资源和资金都是净流出的情况下，是什么原因让资源流回农村了呢?关注和研究“返乡农民工”现象的南昌市社科联副主席张恒立认为：“叶落总要归根的思想，以及实现自我价值的渴望，往往是一些‘富人’愿意返乡担任村官的考量因素。”
   以往，“强人治村”是农村发展史上无法被回避的话题。可随着全国各地一批批有成之士入主村庄，“富人治村”的概念开始蔓延。邀请眼界宽、思路活的“富人”返乡治村，这也契合了当前的时代潮流。
   “村子里几十年不变，我就想帮着村里做点事，发展当地的特色农业，带领大家一起致富。”作为南昌市返乡农民工村官的一员，2009年，35岁的南昌市湾里区太平乡枫林村村主任凌细清一边开着带有天窗的丰田凯美瑞，一边告诉记者他参选的初衷。他原本是地道的生意人，一年挣得几十万、近百万元，不愁吃穿。村官月薪最多才800元，可他还是义无反顾地踏上了返乡之路。
   如今，走马上任3个月的凌细清，一边照看着自己在安义的生意，一边在村里任职，两边兼顾。在村里，他按照村支书的设想，继续完善村里的道路。
   7．2008年12月9日，陕西省韩城龙门村第七届村委会选举，最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任。竞选前王对村民承诺，要在上任前两年每年为每位村民分5000元，第三年分10000元。他在当选后第二日就兑现竞选承诺，个人垫资1300万提前将其3年任期内承诺分给村民的“人头钱”分给各户，全村不论老幼，每人分得2万元。这在韩城乃至渭南引起不小的轰动。
   当记者问王文选为什么要竞选“村官”时，王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样。他说自己生在龙门村长在龙门村，对村子有着深厚的感情。当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好，让村民都走上富裕的道路。他认为，要发展经济需要有投入的资本，所以他把钱提前发给大家，让村民“用钱生钱”。
   有人认为王文选是看中了村办企业的利润，通过“天价”得到“村官”后为自己牟利，对此王文选笑着说，他的海燕集团2008年产值已达10个亿，上缴税金1.3亿，而且他在龙钢等大企业也有股份。他说，他现在赚到的钱，足够他和家人享用了。而龙门村现有的村办企业，估计年产值加起来也就是1000万～2000万元。
   8．新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名大学生“村官”引起舆论关注。风阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。
   记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在风阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。
   9．中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨炼自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研。
   大学生“村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”
   10．日前，湖南临武县政协在专题调研中发现，村干部离村化现象日趋严重，据调查，全县离村村干部多达98人。
   近年来，不少地方为了解决村干部队伍素质低下、结构老化、战斗力弱化等实际问题，纷纷把目光投向先富群体，而众多的致富带头人也渴望提高自身的政治地位，因此“富人村官”愈来愈多。致富带头人一旦当选为村干部，就必须及时转变角色，把群众利益、集体利益放在首位，切实解决好“自己富”与“带民富”的关系。但是，由于部分“富人村官”参选动机不纯，加之村干部报酬偏低，以及缺乏必要的管理约束机制，他们虽然占据着村干部的岗位，却“身在曹营心在汉”，把主要时间和精力仍放在“自己富”上。
   致富带头人是推动当地经济发展的排头兵，选拔他们当村干部不仅无可厚非，而且十分必要。但问题的关键是，从致富带头人到合格的村干部是一个过程，绝不能“一选了之”。对农村广大致富带头人，乡镇党委和有关部门要跟踪观察、培养，加强思想教育，不断提高他们的道德品质和精神境界，引导他们正确认识个人带头致富与群众共同富裕的关系，以先富带后富，为当地经济社会发展作出应有的贡献。要仔细甄别、严格选拔，把那些既有富民本领又确有富民愿望的经济能人选进村级领导班子。另外，要切实加强村干部队伍的管理，完善监督、考核、制约机制，定期组织群众评议，及时将那些长期离村的村干部“淘汰出局”。
   11．“刚开始，我对大学生‘村官’这事接受不了，有抵触，还有点轻视，农村情况复杂，一群毛孩子，干不成啥事。后来看看，大学生‘村官’有人品，有能力，我觉得自己随时有被取代的可能，但这是件好事。”一位村干部对记者这样评价大学生“村官”。
   但并不是所有大学生“村官”都能得到认可。记者采访中，一位村民说，大学生“村官”就像庄稼一样，来了一茬又走了一茬，真正在农村扎根的不多。除了上面提到的客观原因外，缺乏准确定位和急功近利等主观因素，也让这些“空降兵”们难以留在农村。
   “我们把自己当村官，可他们把我们当大学生”，毕业于北京工商大学的北京市房山区大学生“村官”刘洋对记者说，“大学生，一方面有文化，懂书本知识；另一方面意思，你是学生，你不懂基层”。
   安徽省来安县任职的大学生“村官”张琳(征求受访者意见，采用化名)2008年毕业于安庆师范学院。虽是本村人，2008年8月走马上任的她至今仍有不适应，她说，“我把自己当村民，村民把我们当村干，村干把我们当大学生”。虽然当初打定主意要回到村里，但如今，她也不能确定任期满后是否会留在村里。
   “如今体验了一年的村官生活，尝过了那份酸苦，我彷徨了，迷惑了。不知道路该走向何方?大学生‘村官’真成了摆设和附属品吗?3年后在基层奋斗过的大学生村干部又要面临失业吗?”河南驻马店大学生‘村官’乐倩在其日志中写出了自己的困惑。
   12．2009年1月14日，陕西安康学院二年级女学生、19岁的白一彤，高票当选陕西省清涧县高杰村村长，被网民称为“中国基层民主第一人”。
   在白一彤当选之前，高杰村的这次换届，已经有过一次候选人提名、三次正式选举，没有一人的票数能够过半。她竟以近98%的得票率，鹤立鸡群。
   白一彤的背后，站着她的“显赫”家族。事实上，她的参选，也的确缘自父亲白岩林的一个电话。只有她的户籍在村里，具备候选人资格。
   白一彤的爷爷白补厚，曾任县农业局副局长，去世多年，素有官声。大伯部队转业后在榆林公安局工作。二伯现为榆林新恒安集团董事长，在陕北颇具影响力。
   高杰村人选择的，是白补厚的子孙一家。他们读了书、挣了钱，有祖辈的清誉，有现实的资源，更有看得见摸得着的投入。镇上的一位老者说：“若非如此，白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺，都没有用。”
   2009年1月18日，白一彤站在一群陕北汉子中间安排，拍着大老爷们的肩膀，不时爽朗大笑。白一彤说：“目前村上的账目还没有交。好多人跟我说：‘以前的别管了。’但我的想法是：能调解尽量调解，谁造成的亏空谁补回来。如果抗拒的话，就别怪我不客气，走法律程序。”
   大年三十，白一彤用自己的压岁钱购买了大米、面粉、食用油，慰问了村里的孤寡老人等。
   正月初三，高杰村首届农民运动会如期举行。
   为了支持女儿的工作，父亲白岩林把小车长期留在高杰村，助理负责为白一彤处理各种对外事务。还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤，为她提包，给她解闷，照顾她的生活。
   选举前发放的宣传单上，白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事，包括建一个综合服务大楼、一所新型合作医疗所、修建一条环山公路等。如今，只有“春节前每户发放1000斤煤”兑现，而恰恰就是这一条承诺的兑现，让她陷入了“贿选”舆论漩涡。之前的修路过程中，曾经砍了别人的枣树，毁了邻村的窑洞，白一彤还与别人发生了肢体冲突。
   白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓，却拿不到小学的钥匙。她认为镇上不支持她的工作。镇党委书记惠生礼说，小学校舍的产权构成复杂，至少要与邻近六个村协商才能借用。
   当矛盾激化，白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话。“她说镇里主要领导不支持她工作，能否调整一下，把另一个乡镇的领导调过来。”张常青说，“我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的，我把她批评了一顿。”
   白一彤说：“有时候真想打退堂鼓，哭过很多次。”现在，她会一面笑着说当初被父亲骗了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大学生，感谢父老乡亲给我平台，让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能。”
   13．一些村民说：“有钱了，富人想当官很自然。”一些研究人员认为，富人跃上农村政治舞台虽有“好处”，可贿选、精力分散等多受诟病。
   在村委会换届选举前，送钱送礼拉选票的事情在不少农村都有发生。2008年浙江省第八届村民委员会选举后，各地查出各类违法违纪案件290多起，其中以贿选居多。义乌市就查处了37起破坏选举和贿选案件，10名党员受到党纪处分，90人被行政拘留。
   陈建义说，对贿选的界定和查处目前还存在一定难度。“你很难去界定多少钱是贿选，在农村，很多人沾亲带故，人情关系复杂。此外，对贿选来说，守法成本远高于违法成本”。
   “老板村官”的精力分散还导致了村干部是不是需要专职化的讨论。温州、台州等地农村还存在村委干部一直在外经商赚钱，村里事务找委托代理人处理的情况。
   有关人士认为，由于村委会是自治组织，其核心是“不脱离生产”，因此不可能要求他们像公务员那样限制经商，然而对于村务“委托代理”的现象是不允许的，因为村干部肩负着村民的信任，他们没有权利转嫁这种信任。
   村干部处事的动机大多是公益考虑，背后隐忧也不容忽视，一旦“公益冲动”变成违规利己的“私益冲动”，监管就成为一个课题。
   一位不愿透露姓名的乡镇干部认为，在这些由富人群体组成的村干部团队中，存在利用手中权力进入更高平台、发展更好人脉、进一步谋求或保护自己经济利益的做法，甚至不排除在村集体经济中做手脚、捞好处、发展壮大自己家族势力的行为。
   14．在什么人适合当村官的问题上，以一个什么标准衡量村官候选人，仍有许多现实困境。村官要有文化?大学生“村官”来了，大多又是遗憾地走了；村官要有资本?先前的一些富豪村官开着宝马，一路叫嚷着“我就是法!”在此，不禁疑问：富豪村官等于“能人村官”吗?农村要发展，农民要致富，没有足够资金投入也很难，但问题在于人心被金钱收买后，农村自治又将面临现实困惑，所以“能人村官”不仅是经济能手，更应是“带来一阵文明之风”的村官。一个好村官，不仅要有搞好经济的本领与能力，更要有较高的政治修养与成熟的治理思维。在此，能做一个出色的商人，未必能成为一个优秀的村官，尽管村官是目前中国“最小的官”。一个优秀的村官也许能够带领村民走上致富之路，但村官也是最受考验的一个“官”。
   当然，富豪也好，其他各色人等也罢，只要有能力当好村官，只要民意认可，都应一视同仁。只是“马上能打天下，下马未必能治天下”，所以欢迎富豪村官的同时，也不必拜倒在金钱之下，而应理性地维护本身开始日益完善的村民自治体制。如果富豪村官只善于发挥“经济这一只手”，且对家乡有一种感恩，那么做一个投资者或慈善家也未必不可。
   15．中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》要求，规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。在符合法律法规规定的前提下，各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导村民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争。
   规范候选人的竞争行为。村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，提倡组织候选人同村民见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答村民提出的问题，禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯其他村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施，防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案，而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

假如你是一名政府工作人员，请依据“给定资料”，就“老板型村官”现象向有关领导写一份报告。
   要求：(1)分析全面，条理清晰，简明扼要。
   (2)不限格式。
   (3)不超过400字。
选项
答案近年来，随着农村经济的快速发展，农村社会结构也在不断发展变化。“老板型村官”的现象在很多地方不断涌现。这些村官大多是外出经商成功后先富起来的农民，他们的返乡可为当地带来资金和多种项目，为广大村民带来成功的经验、先进的技术和致富的动力。他们通过合法的选举程序，成为村子的领导者，这表明我国市场经济的深入发展和农村民主选举制度的逐步成熟，进一步促进农村发展中社会结构的变化，更深层次影响农村未来经济的发展和社会稳定。 虽然“老板型村官”现象的出现为农村的发展带来了不少益处，可现实中由于各地不同的状况，仍存在着一些问题：竞选村官的过程中，经济手段的渗入，出现贿选的现象；长期来看，对“老板型村官”支持农村发展的程度难以控制；出现富人领导团队，维护自身利益，弱化村民自治，改变农村传统的权力格局等。 “老板型村官”代表了农村基层组织的一种发展趋势，我们须按照党中央提出的建设社会主义新农村的基本原则，通过制度创新等手段来解决出现的新问题。
解析
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