2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．中论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染

一、注意事项 1．中论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染

admin2012-09-23  20
问题 一、注意事项
    1．中论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．海洋环境问题包括两个方面：一是海洋污染，即污染物质进入海洋，超过海洋的自净能力；二是海洋生态破坏，即在各种人为因素和自然因素的影响下，海洋生态环境遭到破坏。
   海洋污染物绝大部分来源于陆地上的生产过程。工业生产过程中排出的废弃物是海洋污染物的主要来源，它们集中在大型港口和工业城市附近。1953  1970年，日本九州岛水俣湾发生的汞污染事件，就是因为工厂在生产有机产品过程中，排出含有汞的废物。这些有害物质流入海洋后，逐渐在鱼和贝类体内富集。最后，导致100多人严重中毒，并先后死亡。
   核电站和工厂排出的冷却水，水温较高，流入河口或海中时，往往给海洋生物带来影响。施入农田的杀虫剂随雨水流进河流，或者随土壤颗粒在河口附近淤积，最终进入海洋。偶尔性的海上石油平台和油轮事故，引起石油渗漏和溢出，造成海洋污染。又如海岸活动，倾倒废物和港口工程建设等，也向沿岸海域排入污染物。污染物进入海洋，污染海洋环境，危害海洋生物，甚至危及人类的健康。
   海洋生态破坏。除海洋污染外，人类的生产活动，例如工程建设和渔业生产(围垦和滥捕等)，以及自然环境的变化，例如全球气候变暖和海平面上升，都会使海洋生态环境遭到破坏和改变。人类对某些海洋生物的过度捕捞，导致海洋生物资源数量减少，质量降低，也使部分物种濒临灭绝。有些海岸工程建设和同海造田缺乏科学论证，破坏了海岸环境和海岸带生态系统。目前，海洋开发活动还缺乏综合的、长远的规划，综合效益比较差。
   2．记者近日从全国人大环境与资源保护委员会了解到，对于代表关于制定环境污染事件应急管理法议案提出的具体建议，环资委建议环境保护部和国家海洋局等国务院有关部门加大法律的实施力度，同时，在制定相关行政法规、规章和标准时，认真考虑代表意见和建议，完善环境污染事件应急管理的制度建设。
   在去年3月举行的十一届全国人大四次会议期间，张全等30位全国人大代表提出议案，建议制定环境污染事件应急管理法，并附有草案。议案指出，随着经济社会的发展和工业化进程的推进，我国面临的环境问题日益突出。近年来，环境污染事件呈高发态势。鉴于环境污染事件多发，环境污染事件对社会产生的影响往往较大，而环境污染事件的预防和处置专业性较强，相关管理制度和法律规定不完善，政府应急管理体系难以满足环境污染事件应急管理的需要。
   环境保护部认为，我国环境污染事件应急管理的法律框架已经初步建立，配套的行政法规、规章和标准正在逐步完善，环境污染事件应急管理的相关制度建设正在加强。代表在议案中提出的具体意见和建议，将在环境保护相关法律的修改和行政法规、部门规章的制定过程中认真考虑，充分吸收。国家海洋局认为，对环境污染突发事件的管理应当是全过程管理，以预防为主，预防与应急相结合。目前关于环境污染事件应急管理的法律和政策措施已经较为完备。代表在议案中所提问题，有些是执行层面的问题，有些是立法应当细化的问题，应当通过法律修改和严格执法加以解决。
   环资委认为，环境污染事件应急十分重要，虽然突发事件应对法对环境污染事件已经有了一般规定，但是由于突发环境污染事件已经成为影响社会和谐稳定的重要问题之一，为了突出完善环境风险防范、突发环境污染事件应对的内容，环境保护法修正案草案在原来条文规定的基础上，专门增加了关于环境污染事件应急的内容，规定应当依法加强环境污染风险的控制；在应对突发事件时，应当避免或减少对环境造成损害；在突发环境污染事件应急处置工作结束后，应当及时组织评估事件造成的环境影响和损失。
   3．近日，科学家公布了对“太平洋垃圾涡旋”的考察结果，并展示了一组触目惊心的照片，来提醒人们保护海洋，呼吁各国政府重视海洋污染问题。
   今年8月，一支由各国科学家和志愿者组成的探险队伍，启程前往“太平洋垃圾涡旋”，位于北纬35°到42°之间，夏威夷群岛的东北方向。这里垃圾总量已超过700万吨，每平方公里的海面上约有330万件塑料片。最严重的地方，垃圾厚度已达30米。在这片垃圾带中，到处都充斥着电灯泡、瓶盖、旧牙刷、冰棒棍、塑料碎片等各类生活垃圾。一些废弃的渔具也是重要组成部分。
   根据联合国的统计，每年世界会产出超过2亿6千万吨的塑料垃圾，它们当中大多数是一次性的，大部分都被随意丢弃了——有的被掩埋在土地里、有的散布在郊外的垃圾场、有的挂在铁路沿线的树梢枝头、有的被直接倾倒入海……它们散布在地球的每个角落，但会被雨水或大风吹刷，然后悄无声息地流走，而最后的终点是海洋。
   为什么这么多的垃圾会在人迹罕至的海域聚集不散?
   想解释这个问题并不难。可以拿一杯茶来做实验：顺时针转动手里的杯子，然后可以看到茶叶大都聚集到了杯子的中央。就如龙卷风的最中央位置总是会拥有一种奇异的宁静，就仿佛是洋流环绕下的“垃圾大陆”。事实上，这个垃圾大陆的位置，恰恰是被北太平洋环流环绕在中央。
   科学家们认为，这片垃圾带仅仅是全球海洋中众多垃圾带中的一个。地球上一共有5个类似的洋流涡旋，从理论上讲，它们都会存在海洋垃圾聚集的情况。
   4．目前正值东海的禁渔期，记者跟随渔政执法人员巡视，一路上常听到“渔网越来越密了，小鱼小虾都逃不掉，连生长的机会都没了，大鱼自然更少了”的感叹。岸上的渔民为捕捞量越来越少难以维持生计苦恼。而在人们的餐桌上，大黄鱼等传统野生海鱼要么难觅踪影，要么价格高得令人咋舌。
   滥捕造成渔业资源后续无力。根据渔业部门对渔获物的分析，上世纪90年代中期以来，我国东海区主要传统经济鱼类资源全部存在不同程度的捕捞过度，对渔业资源的利用多以当年生为主，龄以上的群体数量占经济鱼类的比例已不足1/10。
   不断加大的水体污染是近海环境恶化的一个重要原因。近年来，长江口、杭州湾等东海近海区域废水排放量逐年增加，加之沿海大量使用化肥、农药的农田径流的排污入海，东海近海有机物和无机磷浓度加速上升，无机氮普遍超标，赤潮频发。据了解，长三角海域今年上半年发生的赤潮达20次。海洋污染再次敲响生态警钟。
   同时，沿岸工程建设也在一定程度上影响了海洋的生态。近年来，沿海地区围堤、滩涂围垦、航道疏浚等工程如火如荼的开展，其中一些不合理设置使优良的产卵场、育肥场、增养殖水域功能丧失。
   东海水产研究所主任沈新强介绍说，“不合理围垦造成杭州湾等近海地区滩涂消失，同时，大规模养殖和污染，使近海水草数量急剧减少，长期下去，会造成海洋生物链的断裂。”
   5．荷兰以围海造地知名，如今却开始考虑“退耕还海”，一方面挽救不断恶化的生态系统，一方面根据早前协议为比利时拓宽海上出口。但这一计划遭到很多受益于“开拓地”的农民的反对。
   荷兰政府2009年批准一项“退耕还海”方案，作为实施一项水道疏浚工程的“补偿”。根据这项方案，政府将推倒西斯海尔德水道两岸堤坝，淹没南部泽兰省300公顷海德维赫开拓地。荷兰内阁认定，这是现行法律框架内既环保又能保护西斯海尔德水道自然栖息地的唯一方式。此方案尚需荷兰议会批准。荷兰政府希望，方案能安抚环保组织，促使荷兰国务委员会批准疏浚西斯海尔德水道的计划。
   荷兰政府原计划疏浚西斯海尔德水道，方便大型货船进出比利时的安特卫普港。但一些环保组织认为工程会破坏原有自然栖息地，荷兰国务委员会因此一度叫停疏浚工程，引发荷比两国关系紧张。
   6．长期以来，人类不断地向大海索取各种各样的资源，不断地将生产生活中的废物排向大海。海洋是人类的家园，我们应该怎样来恢复和保护海湾、海岸、海岛、河口等重要的海洋生态系统呢?如何来“治疗”污染对海洋业已造成的损害，保证经济和社会的可持续发展?
   近年来，辽宁省委、省政府高度重视环保工作，在实施辽宁沿海经济带开发建设战略、发展海洋经济的同时，也加大了海洋环境的保护力度，使海洋环境恶化的趋势得到缓解。
   依托丰富的海洋资源，辽宁省现已形成了海洋渔业、交通运输业、滨海旅游业、船舶修造业、海洋化工业和海洋油气业等六大海洋产业，海洋在辽宁省的经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。
   海洋经济的发展前景与海洋的环境质量之间有着密切关联，人们越来越清晰地认识到了这一点，比过去更加关心海洋、珍惜海洋。
   为全面掌握全省海洋环境质量状况，辽宁省开展了近岸海域海洋环境监测监控工程，定期发布监测结果、评价海洋环境质量。辽宁省海洋生物资源十分丰富，已开发利用的海洋生物有80余种。2009年，辽宁省专门对3个省级和8个市级海水增养殖区进行了监测。其中，辽东湾、锦州湾、黄海北部这3个省级海水增养殖区海水中各项水质监测指标均符合二类海水水质标准，没有站位超标，辽东湾和锦州湾海水增养殖区的水质均较2008年同期有明显好转。
   为了更加积极主动、更加直接地推进海洋生态保护和建设，辽宁省制定了《辽宁省海洋环境保护规划》。
   根据这一《规划》，预计到2015年，全省将再建10个海洋保护区，在其中的6个海洋特别保护区中，刚刚获国家海洋局批准的锦州大笔架山海洋特别保护区尤为引人注目。
   锦州大笔架山有着国内唯一的“天桥”。该“天桥”长约1650米，由砾石、粗砂组成堤坝，堤坝随涨落潮时隐时现，景色独特壮观。然而，随着毗邻海域海洋开发热点不断推进，这样一个鬼斧神工般的奇异自然资源却日渐萎缩，大有“断桥”之势。
   据介绍，锦州大笔架山海洋特别保护区位于锦州湾生态监控区内，2005年以来，辽宁省海洋环保工作者一直在对这一监控区进行监测。
   多年来的监测结果显示，锦州湾生态系统始终处于不健康状态，湾内沉积物污染严重，生物质量较差；湾内生物群落异常，浮游植物、浮游动物和底栖生物数量始终偏低，生物资源明显减少。据分析，围填海对栖息地的破坏和陆源排污是影响锦州湾生态系统健康的主要因素。
   在这样一片生态系统污染较重的海域，选择锦州大笔架山及其临近海域建立海洋特别保护区，对在其他地区恢复海洋生态系统将起到非常好的典型示范作用。
   “今后我们将在特别保护区内严格保护典型珍稀的海洋生态系统和生物资源，积极开展受损海洋生态系统修复。”辽宁省海洋与渔业厅环保处调研员李强表示，“我们将认真落实国务院批准的《渤海环境保护总体规划》，一手抓经济发展，一手抓海洋保护，在积极推进海洋资源、环境和空间开发的同时，维持海洋自然景观和资源再生产能力，维护海区的良性生态平衡不被破坏，并力争得到改善。”海洋生态环境的治理要靠多面出击、多方出力，需要沿海城市对海洋的恒久“呵护”，截远污、抓近染，留住海的蔚蓝。
三、申论要求

以国家海洋局调研室工作人员的身份，提出能有效解决海洋污染问题的可操作方案?
选项
答案第一，退耕还海，保护海洋环境，加强赤潮的预防。严格控制围海造田、密集养殖、海洋排污，尤其是大中城市附近和河口海域的污染物，包括无机氮、磷酸盐、油类，以及有机物和重金属。 第二，努力削减陆源污染物入海量。强化直接排海工业点源控制和管理，确保稳定达标排放。加快沿海城市污水处理厂和垃圾处理场的建设。强化对污泥和垃圾渗滤液的处置，防止产生二次污染，继续在沿海地区深入开展禁磷工作。 第三，防治海洋环境灾害。建立跨部门的海上溢油监测与应急体系，提高海上溢油事故的快速反应和处置能力。相关涉海部门和所有沿海城市、港口都要制定溢油应急预案。完善赤潮监测系统，提高早期预警能力，规范赤潮信息管理，建立赤潮灾害应急响应机制，尽可能减少赤潮造成的损失。
解析
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