某县政府为了组建农林场，向该县六个村委会征用了600亩耕地，并支付了一定的补偿金。该农林场是集体所有制经济性质，后因经营不善，农林场解体。六个村的村民希望县政府归还土地。县政府不同意归还，将土地承包给个人。 请结合我国现行宪法的规定，分析县政府的行为。