张某是中外合作Z市发电有限公司民主选举产生的厂长，2006年9月在其任期之内，Z市人民政府决定对Z市发电厂进行改制，并指示市经贸委将发电厂租赁给当地一私营企业主经营。在改制动员大会上，市经贸委宣布免除张某的厂长职务，由私营企业主就任发电厂厂长职务。张某不服

admin2015-11-05 34

问题张某是中外合作Z市发电有限公司民主选举产生的厂长，2006年9月在其任期之内，Z市人民政府决定对Z市发电厂进行改制，并指示市经贸委将发电厂租赁给当地一私营企业主经营。在改制动员大会上，市经贸委宣布免除张某的厂长职务，由私营企业主就任发电厂厂长职务。张某不服，向法院提起了行政诉讼。
市经贸委辩称：对发电厂进行改制的决定，虽然是由市经贸委发文并宣布的，但企业改制的决定是市政府作出的，改制方案是经市政府批准的，自己只是执行市政府的指示。所以，自己不是被诉行为的主体。同时，市经贸委作为企业的主管部门，有权任免企业厂长并决定改革企业的经营机制，其行为属于内部行政行为，不属人民法院的受案范围。
一审法院经审理后认为，被告作出的企业改制决定虽然是依据市政府的指示，但最终在决定上署名的是市经贸委，根据有关法律规定，市经贸委是本案适格的被告。同时，被告市经贸委是企业的主管部门，其根据市政府的指示，作出的企业改制并任免企业厂长的行为，属行政机关的内部行政行为并非外部行政行为，依法不属人民法院的受案范围。遂判决驳回原告起诉。
问题：
本案的行政主体应当是市政府还是市经贸委?为什么?

选项

答案本案的行政主体是市经贸委。因为对外署名的是市经贸委。《行诉解释》第19条规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

解析

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